Durante el ejercicio 2009 se han aprobado cinco expe-dientes de modificación presupuestaria que han situado al presupuesto definitivo de Gastos e Ingresos en un total de 7.271.117,21 €.
El grado de ejecución del presupuesto de gastos fue del 93,26%, alcanzando el 99,87% en el capítulo 4 y el 95,87% en el capítulo 6.
3.3.3. Auditoría Interna
En su calidad de organismo pagador de las ayudas de la PAC que gestiona la Administración General del Estado, el FEGA tiene la obligación de disponer de una unidad de auditoría interna que vela por el estricto cumplimiento de la normativa comunitaria en relación con la ejecución de los procedimientos necesarios para efectuar dichos pagos.
Dichos procedimientos están reglados y obligan a todos los organismos pagadores por igual, razón por lo que la Auditoría interna del FEGA coopera y colabora con otras unidades auditoras de los organismos pagadores de las comunidades autónomas, en el intercambio de información sobre las buenas prácticas para el mejor desarrollo de sus trabajos respectivos, lo que incluye, por la especificidad de su tarea, la celebración de cur-sos de perfeccionamiento del personal propio y el de las comunidades autónomas que deciden incorporarse a estos cursos.
Durante 2009 la actividad desarrollada en este campo ha supuesto la revisión de 15 procedimientos referidos, entre otros, a recaudación, concesión de ayudas, sumi-nistro de alimentos, protección de datos, promoción ali-mentaria y ejecución y contabilidad de pagos.
De dichas tareas se han derivado recomendaciones que han permitido la mejora de la ejecución de controles por el organismo pagador FEGA, seguimiento estadístico de los mismos, de los procedimientos de recaudación de deudas y de los que se siguen para la participación de las entidades sin ánimo de lucro en la distribución de alimentos a las personas más necesitadas.
Desde el punto de vista formativo se ha continuado con las actividades de colaboración con los organismos pagadores de las comunidades autónomas, habiéndose celebrado 2 mesas redondas, una jornada técnica y un curso de “Auditoría de los sistemas de gestión de la seguridad de la información”, de indudable interés, en la fase de implantación de la e-Administración en la que se encuentra inmerso el FEGA.
3.3.4. Tecnología de la Información
y las Comunicaciones
Durante el año 2009 las actuaciones en esta materia han ido orientadas a cubrir los siguientes objetivos: 1. Gestión de la Infraestructura, en particular lo que se
refiere a la resolución de las incidencias y facilitar el soporte preciso a las unidades del organismo, en los temas relativos a la operación de los distintos siste-mas de Información, así como gestionar los recursos informáticos que se utilizan dentro del organismo: Ordenadores Personales; Impresoras; Dispositivos Móviles; Comunicaciones, etc.
2. Desarrollo del Plan de Sistemas, mediante el esta-blecimiento y actualización de un marco estratégico que permita el desarrollo de los Sistemas de Infor-mación, la definición y el mantenimiento de la estruc-tura tecnológica que soporte el marco y la atención a las necesidades de las unidades del organismo para la automatización de sus procesos administrativos. Por lo que se refiere al primero de los objetivos los Ser-vicios Informáticos del FEGA han recibido un total de 8955 solicitudes todas las cuales han sido registradas y gestionadas a través de un sistema de gestión de incidencias (ConSau: Sistema de Información para la Atención del Usuario).
En cuanto a la gestión de los recursos informáticos, al margen de la renovación de la infraestructura por su obsolescencia, merecen reseñarse los proyectos relacionados con la mejora de la eficiencia tanto en aspectos medioambientales como económicos, como son los de catalogación de los recursos disponibles, la realización de una auditoría de impresión, con el fin de sustituir los equipos monopuestos, un proyecto piloto para reestructurar los sistemas del organismo y reducir el consumo energético y un proyecto sobre desarrollo de los sistemas de información con vistas a dar cum-plimiento al nuevo modelo de Administración propuesto en la Ley 11/2007.
Las principales actuaciones realizadas en desarrollo del Plan de Sistemas, durante el año 2009, han sido las relacionadas con:
la mejora de la eficiencia del trabajo del personal •
del FEGA a través de las nuevas tecnologías; la mejora de la información proporcionada por el •
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
43otras administraciones; sectores agrarios; ciudada-nos en general y
la mejora del Sistema Geográfico de Parcelas Agríco-•
las (SIGPAC), como herramienta clave de la gestión y control de las ayudas directas, de la que se trata con detalle en el apartado 3.6.1. de este Informe. En relación con la eficiencia del trabajo se ha progre-sado hacia la certificación de nuestros sistemas de información con la norma UNE/ISO/IEC 27001:2007, habiéndose trabajado en la implantación del Sistema de Gestión de Seguridad de la Información (SGSI) defi-nido en la norma UNE/ISO/IEC 27001:2007 con el objetivo de obtener la certificación según esta norma a lo largo de 2010.
Durante el año 2009 se ha seguido avanzando en la implantación de la administración electrónica en el FEGA tanto en aquellos sistemas y aplicaciones que ya se encontraban implantados como en la integración de nuevos sistemas; en particular, el desarrollo de una pla-taforma de firma electrónica, la creación del expediente
electrónico en el gestor documental, la notificación de las resoluciones individuales en las ayudas sobre res-tituciones a la exportación, así como la desmaterializa-ción de procesos en el Organismo.
En este sentido, merece una mención especial el desa-rrollo de la integración entre el sistema de pagos con los servicios telemáticos del Banco de España, poniéndose en producción a finales del año y eliminando la remisión de soportes físicos utilizada hasta el momento.
3.3.5. Procedimientos
jurídico-administrativos
Se recoge aquí la información relativa a las actividades desarrolladas por el Organismo en el ámbito de la trami-tación jurídico-administrativa de los asuntos derivados de sus actuaciones, frente a terceros; la contratación administrativa y la tramitación y formalización de conve-nios de colaboración entre el FEGA y otros organismos públicos.
En cuanto a la contratación administrativa, el volumen total de contratación tramitado en el año 2009, con indicación del procedimiento de tramitación y forma de adjudicación utilizado, así como tipo de contrato, es el siguiente:
PROCEDIMIENTO DE TRAMITACIÓN FORMA DE ADJUDICACIÓN IMPORTE (€)
Procedimiento abierto concurso 60.314.437,16
Procedimiento negociado 657.799,81
Prórrogas modificaciones de contratos (servicios): 567.535,49
Contratos menores (Acuerdos de la Presidencia del FEGA):
Servicios: 454.928,83
Suministros: 123.196,84
Servicio Central de Suministros 704.341,38
TOTAL 62.822.239,51
ACTUACIONES NÚMERO
Resoluciones y recursos de reposición resueltos 174
Recursos contencioso-administrativos interpuestos 18
Ejecuciones de sentencia tramitadas 25
Informes elaborados relativos a recursos de alzada sobre dichas materias 126 Informes sobre reclamaciones de responsabilidad patrimonial a resolver por el Ministerio de
Medio Ambiente y Medio Rural y Marino 5
La tramitación de expedientes jurídico-administrativos se ha referido a los procedimientos de reintegro en dis-tintas líneas de ayuda, sancionadores y de derivación de responsabilidad, tasa láctea e Informes sobre reclama-ciones de responsabilidad patrimonial a resolver por el Ministerio de Medio Ambiente y Medio Rural y Marino. Respecto de las materias antes citadas, se han reali-zado las siguientes actuaciones durante el año 2009:
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
45Por otro lado, durante el año 2009, tanto la Junta de Contratación del FEGA como la Mesa de Contratación de dicho organismo (órgano colegiado este último que propone al Presidente la adjudicación de determinados contratos) han celebrado un total de 35 reuniones. Asimismo, y aunque no se trate de contratación admi-nistrativa en sentido estricto, hay que reseñar que se han tramitado, durante el año 2009, un total de 22 encargos de asistencias técnicas y servicios a la socie-dad TRAGSA y sus filiales, como medio propio, por un total de 20.179.978,80 €.
En lo relativo a la preparación, tramitación y formali-zación de convenios de colaboración entre el FEGA y diversos organismos públicos y comunidades autóno-mas, se han tramitado un total de 12 convenios de colaboración, 11 de ellos relativos a la cofinanciación de los trabajos de control asistido por teledetección de las superficies de los regímenes de ayudas incluidos en la solicitud única, suscritos entre el FEGA y diversas Comunidades Autónomas y 1 suscrito entre el FEGA y el Centro Nacional de Información Geográfica del Minis-terio de Fomento, para el intercambio de información geográfica y la realización y financiación de actuaciones conjuntas en materia geográfica.
3.4. Transparencia y
Comunicación
3.4.1. Mejora de la Información
suministrada a los ciudadanos:
el Portal web
El Portal Web del FEGA (www.fega.es) se ha convertido en los últimos años en una de las principales fuentes de información de la actividad del Organismo para los ciudadanos, empresas y medios de comunicaciones dedicados al sector de la agricultura y ganadería. Con objeto de mejorar los servicios que se ofrecen a través de este medio, durante 2009 se ha redefinido el diseño del Portal para ofrecer una presentación más clara y que facilite el acceso a la información de interés de los diferentes grupos de usuarios que acceden a los contenidos del Portal.
Particularmente relevante es la información que se recoge en el Portal en relación con la distribución de las ayudas percibidas por los agricultores y ganaderos a lo largo de los últimos diez años (2000-2009), agrupadas
territorialmente, por comunidades autónomas y provin-cias y más recientemente por municipios, y por secto-res productivos (cultivos y aprovechamientos ganade-ros) por los que los beneficiarios de las ayudas las han obtenido.
La aceptación de los cambios introducidos por parte de los usuarios se manifiesta en el número de visitantes del Portal, así como en el eco de las noticias que en él se difunden, y que son recogidas por los medios de comunicación especializados en información al sector agrario.
Por lo que se refiere a los usuarios, durante 2009 el número de visitas al Portal ha sido de una media de 60.000, al mes, con 75.000, durante el mes de diciem-bre, lo que representa un total de 720.000 visitas al año.
La media de páginas visitadas, al mes, ha sido de 230.000, totalizando 2,76 millones de páginas visita-das al año.
Estos datos hay que completarlos con los siguientes: son más de 960.000 las visitas mensuales de la sec-ción de Cartografía del MARM y más de 82 millones las páginas visitadas al mes en esta misma sección, fundamentalmente consultando la información que proporciona el Sistema de Información Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC) que desarrolla y mantiene el FEGA tanto en su propio Portal como en el del Depar-tamento.
3.4.2. Transparencia informativa sobre
las ayudas percibidas con cargo a los
fondos europeos agrícolas. “¿Quién
percibe los pagos de la PAC?”
Uno de los rasgos más característicos de la PAC es el de la aplicación exhaustiva del principio de transpa-rencia informativa, hacia la sociedad, con relación a la gestión de las ayudas que se conceden con cargo a los fondos que financian esta Política, FEAGA y FEADER. Dicha transparencia se ha venido traduciendo en la puesta a disposición del público en general, de los
datos de los beneficiarios perceptores de las ayudas, con la localización geográfica del domicilio en el que perciben las ayudas correspondientes.
Al margen de lo previsto en las respectivas legislacio-nes nacionales en relación con las ayudas concedidas con cargo a los presupuestos de cada Estado miembro, proporcionar la información sobre las ayudas comuni-tarias ha dependido de la voluntad de cada uno de los Estados hasta 2009, fecha en la que ha entrado en vigor la obligación de suministrar dicha información a través de medios electrónicos.
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
47En España esta obligación ha recaído en el FEGA, en su calidad de coordinador del sistema que gestiona los pagos realizados por los organismos pagadores de las comunidades autónomas y el propio FEGA, como organismo pagador, habiéndose habilitado un apartado específico en el Portal web del Organismo, bajo el rótulo de “¿Quién percibe los pagos de la PAC?”.
En dicho apartado es posible obtener información sobre los perceptores de las ayudas concedidas con cargo a los fondos europeos agrícolas, FEAGA y FEADER, hasta el nivel de término municipal, así como los importes que por compras o ventas de productos agrarios se hayan abonado a operadores comerciales que hayan vendido o comprado, respectivamente, tales productos en operaciones de intervención de mercados desarro-lladas por el FEGA.
Asimismo en el apartado indicado se recoge informa-ción sobre las ayudas percibidas en cualquiera de los Estados miembros de la Unión.
3.4.3. Oficina Virtual
Con objeto de dotarlo de la mayor utilidad posible para los ciudadanos, en sus relaciones con el Organismo, dentro del Portal web, durante 2009, ha tenido lugar la puesta en marcha de la Oficina Virtual del FEGA, como paso previo a la implantación de la sede electrónica, a través de la cual se podrán llevar a cabo trámites que hasta ahora requerían aportaciones de documentos en soporte papel y presencia física en los registros y ofici-nas del Organismo.
Lo trámites incorporados a la Oficina Virtual han sido los relativos a la gestión de la Tasa Láctea; determi-nados trámites de Restituciones a la exportación; la tramitación de Recursos administrativos y cuatro pro-cedimientos generales (solicitudes y comunicaciones al Organismo; Quejas y Sugerencias; procedimientos ARCO en relación con la Ley Orgánica de Protección de Datos).
3.4.4. Tratamiento automatizado
de la información acumulada en el
Organismo: Almacén de Datos
El FEGA, a lo largo de los años de aplicación de la PAC en España, dispone de un volumen de información sobre la agricultura y la ganadería españolas cuya explotación, con fines de conocimiento de lo realizado, en cualquiera de los años recogidos, de diseño de medidas de política agraria nacional o de estudio de las repercusiones que sobre la agricultura nacional tengan las medidas adop-tadas por la política agrícola comunitaria, debe poder hacerse de forma acorde con las posibilidades que hoy ofrecen las herramientas capaces de procesar grandes volúmenes de datos, convenientemente estructurados. En esta línea, el Organismo viene desarrollando un con-junto de trabajos que están permitiendo disponer de la información que pueda ser demandada por el Departa-mento o centros de estudio e instituciones interesados en estas cuestiones.
Estos trabajos han dado lugar a la configuración de un Almacén de Datos, que hoy cuenta con 46 millones de registros, correspondientes a los años 2000-2009, soportado por herramientas con las que se han cons-truido consultas interactivas, disponibles en el Portal web, o que permiten realizar consultas no programadas, de forma muy rápida, cuyos resultados pueden presen-tarse en soporte geográfico a nivel nacional, autonó-mico, provincial, comarcal o municipal.
Durante 2009 el Almacén de Datos ha recibido apor-taciones de las Bases de datos del FEGA relacionadas con los beneficiarios de cualquiera de las líneas de ayuda de los fondos comunitarios FEAGA y FEADER, así como de las relacionadas con la asignación de Dere-chos de Pago Único y con la Gestión de tales DereDere-chos (intercambios entre propietarios de los mismos) lo que habrá de permitir la realización de análisis sobre el origen y destino, territorial y sectorial, de los derechos intercambiados, así como sobre las repercusiones que dichos intercambios están teniendo en la configuración de los sectores, en los diferentes niveles geográficos antes citados, entre otras facetas a considerar.
3.4.5. Suministro de información a
demanda de instituciones y ciudadanos
Al margen de la información disponible en el Portal web del Organismo, son numerosas las demandas de infor-mación que, en relación con la aplicación de los fondos europeos agrícolas, se formulan al FEGA por parte de particulares e instituciones.Por lo que se refiere a estas últimas merecen señalarse las que solicitan diputados y senadores del Congreso, en relación con el volumen de los fondos que se han recibido en sus circunscripciones y el número de bene-ficiarios de las mismas.
En el año 2009 se elaboraron 114 informes para dar respuesta a 110 preguntas parlamentarias y a 4 Propo-siciones no de Ley.
Los temas objeto de las preguntas se detallan a conti-nuación:
En el cuadro siguiente se recogen el número total de las solicitudes planteadas por particulares y los medios empleados para realizarlas.
ASUNTO nº de
preguntas Fondos europeos (Desarrollo, aplicación,
proyectos, inversiones) 25
Correcciones financieras 12
Ayudas comunitarias con cargo al FEAGA
(importes, beneficiarios) 23
Desarrollo rural (importes, beneficiarios
de las medidas) 44
Ejecución presupuestaria 5
Sistema de Teledetección 1
TOTAL 110
MEDIO EMPLEADO nº de preguntas
Portal web 118
Por escrito 107
Telefónicas 15
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
493.4.6. Campañas de divulgación
Uno de los rasgos propios de la PAC, avalados por las encuestas que promueven los organismos comunita-rios, denominadas eurobarómetros, es la falta de cono-cimiento del contenido de esta política, por parte de los ciudadanos.
Este hecho contrasta con la consideración más o menos generalizada de que se trata de una política cara. Por otra parte, su enfoque hacia la orientación de los agricultores y ganaderos mediante la concesión de estí-mulos económicos hace que se la considere una polí-tica destinada a éstos.
En estas circunstancias, a las que no es ajena la socie-dad española, se ha considerado conveniente desarro-llar, durante 2009, y coincidiendo con la campaña de
solicitud de las ayudas correspondientes al Pago Único (1 de febrero a 30 de abril), una campaña de publicidad, en TV, Radio, Prensa e Internet con la que tratar de con-seguir un doble propósito:
Informar a la sociedad sobre los bienes de todo tipo •
que le proporcionan la agricultura y la ganadería y la necesidad de su compensación económica, por la vía de las ayudas que la PAC instrumenta, y recordar a los agricultores y ganaderos la necesidad •
de solicitar las ayudas en los plazos establecidos. El lema de la campaña fue “Tu esfuerzo lo merece” y en él se resumía la idea de que la ayuda es una compensa-ción que la sociedad ofrece a quienes hacen el esfuerzo de proporcionarle alimentos, revitalizar el medio rural y conservar el medioambiente, entre otras funciones esenciales.
51
La eficacia del sistema español de gestión de fondos europeos agrícolas se puede medir mediante dos pará-metros:
1. el volumen de fondos que es capaz de hacer llegar al conjunto de beneficiarios solicitantes de dichos fon-dos (agricultores y ganaderos; operadores comercia-les e industriacomercia-les agroalimentarios) y
2. la capacidad de los instrumentos de control que evi-ten o minimicen las correcciones financieras que la Comisión pueda imponer a las liquidaciones de cuen-tas que el sistema presenta anualmente.
En definitiva, su funcionamiento será tanto mejor cuanto mayor sea el volumen de fondos pagados, mejores sean los mecanismos de control propios del sistema, y menores sean las correcciones financieras.
En lo que sigue, se trata de dar cuenta de dichos pará-metros que permiten evaluar el funcionamiento del sis-tema, en el contexto europeo.
4.1. Volumen de fondos
pagados en el ejercicio
El total de fondos pagados por el sistema en el ejercicio alcanza la cifra de 7.495,8 millones de €, que se des-glosa del siguiente modo (en millones de €):
A continuación se detallan los pagos realizados, con cargo a uno y otro fondo.
4.1.1. FEAGA: Fondos disponibles,
en la U.E. y en España
El presupuesto de gastos FEAGA en el conjunto de la UE, para el ejercicio 2009, fue superior respecto al del ejer-cicio anterior, tanto en el capítulo “Intervenciones en los