Informe de
Actividad 2009
Campaña 2008 - 2009
Resumen
Catálogo General de publicaciones oficiales:
http://www.060.es (servicios en línea/oficina virtual/Publicaciones)
Datos técnicos: Formato: 21 x 29,7 cm. Caja de texto: 17,5 x 20,3 cm. Composición: dos columnas. Tipografía: ITC Franklin Gothic 10. Encuadernación: Cosido con dos grapas. Papel certificado FSC 135 g en interior y 300 g en cubierta. Tintas 4/4 más barniz, y cubiertas mate plastificadas.
La presente edición del Informe de Actividad del Fondo Español de Garantía Agraria tiene algunas particularidades que conviene resaltar.
En primer lugar, el Informe se presenta en un doble formato: el que el lector tiene en sus manos y el editado en formato electrónico.
Ambos son complementarios y así, éste, en papel, viene a ser un resumen del más extenso, de contenido seme-jante al Informe de pasados ejercicios, que puede ser consultado en el portal web del Organismo (www.fega.es) en el apartado “El Fega/Informes de Actividad”.
Por otro lado, dada la naturaleza específica de las tareas del FEGA, desde el punto de vista financiero, técnico y de gestión, se ha considerado conveniente reseñar, de partida, cuál es el marco en que esta actividad concreta se desarrolla, con objeto de que ni el lector ajeno al Organismo ni quienes lo integramos perdamos de vista el fin último del servicio que la sociedad nos tiene encomendado.
Ese servicio se resume en hacer llegar a los agricultores, ganaderos, operadores comerciales e industriales agroa-limentarios, con fiabilidad contrastada por los organismos nacionales y comunitarios que controlan su uso, los fondos públicos a los que son potenciales acreedores, en virtud de la reglamentación europea y nacional.
El esfuerzo necesario para poner a disposición de este colectivo más de 7.000 millones de euros anuales no es menor, aunque el hecho de repetirse cada año pueda parecerlo. Pero hacerlo mejorando los estándares de fiabili-dad, como está sucediendo en estos últimos años, debe ser motivo de satisfacción para todos los que participan en el sistema español de gestión de fondos europeos agrícolas.
Dado el alcance de esta tarea, poner a disposición de la sociedad información sobre la misma, facilitando la com-prensión de los trabajos que se desarrollan por el Organismo en estrecha y eficaz colaboración con los organismos pagadores de las comunidades autónomas, merece la gratitud de cuantos integramos el sistema.
Quede aquí constancia de esa gratitud hacia quienes han intervenido más directamente en la elaboración de esta información, en ambos formatos, que vienen a engrosar la memoria colectiva de nuestra sociedad, en relación con las tareas que ella misma diseña para poner en práctica algo tan vital para su ordenado funcionamiento como es la Política Agrícola Común.
Fernando Miranda Sotillos
5
I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD
7
II. EL ORGANISMO
13
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009 17
3.1. Actividades de coordinación 18
3.2. Actividades de gestión 35
3.3. Actividades de soporte 40
3.4. Transparencia y comunicación 45
IV. LOS RESULTADOS
51
4.1. Volumen de fondos pagados en el ejercicio 52 4.2. Irregularidades detectadas y
correcciones financieras en el ejercicio 58
V. EL FEGA EN CIFRAS
65
7
I. EL MARCO DE
Una necesidad de la sociedad
europea: la garantía de
abastecimiento alimentario y
de desarrollo rural, conservando
y mejorando los recursos
naturales disponibles.
La sociedad europea está compuesta hoy por unos 500 millones de personas, pertenecientes a 27 países. Vivir en sociedad requiere tener cubiertas un conjunto de necesidades, imprescindibles para mantener la cohesión entre sus integrantes.
Entre esas necesidades figuran las de defensa, justicia, educación, sanidad, seguridad, características de toda sociedad moderna y organizada, y también la necesi-dad de alimentación, en tanto que primer escalón de la salud individual y colectiva de las sociedades.
De otra parte, toda sociedad que se precie de tal tiene el deber de conservar y mejorar su territorio para su aprove-chamiento y disfrute por las generaciones futuras.
Una forma de cubrirla:
la Política Agrícola Común
La agricultura y la ganadería son actividades con capa-cidad para suministrar las materias primas con las que satisfacer las necesidades alimentarias de la sociedad europea, partiendo de nuestros propios recursos. Al propio tiempo, gracias a su carácter extensivo, se trata de actividades capaces de poblar el territorio, humanizándolo, conservándolo y mejorándolo.
Sin embargo el ejercicio de estas actividades se lleva a cabo en condiciones que no cubren las expectativas económicas de sus protagonistas, empresarios agra-rios que cada día encuentran más difícil permanecer en la actividad.
En estas circunstancias la sociedad europea, a través de las instituciones comunitarias, viene promoviendo y fomentando la actividad agraria, con vistas a equipa-rar el resultado económico de esta actividad con el de otros sectores productivos, a través de un conjunto de medidas que se agrupan en lo que se conoce como la Política Agrícola Común (PAC).
Unos instrumentos financieros
para llevarla a cabo:
los Fondos Europeos Agrícolas
de Garantía (FEAGA) y de
Desarrollo Rural (FEADER).
La implementación de esta política requiere alinear los intereses de los agricultores y ganaderos con los de la sociedad europea, representada por sus instituciones, lo que se fomenta mediante la concesión de apoyos económicos públicos.
Con este propósito, la PAC ha establecido dos fondos específicos con los que hacer frente tanto a los gastos relacionados con el primero de los objetivos persegui-dos: la garantía de los abastecimientos, garantizando a su vez determinados ingresos complementarios a los que los agricultores obtienen del mercado (el Fondo Europeo Agrícola de Garantía), como los relacionados con el segundo de los objetivos: el desarrollo rural, pro-moviendo la modernización de la actividad agraria, con respeto al medio ambiente en el que se asienta, así como la diversificación económica del medio rural (el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural).
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I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD
Una manera de gestionar
los fondos europeos:
los Organismos Pagadores.
Toda política pública, financiada con fondos que provie-nen de los contribuyentes, requiere disponer de unos mecanismos que permitan la gestión de la misma con claridad y transparencia.
Por lo que se refiere a la PAC, el manejo de los fondos que su aplicación comporta, en cada uno de los paí-ses de la Unión, se encuentra reglamentado con mucha minuciosidad, con objeto de asegurar el buen fin de cualquier cantidad utilizada.
En concreto son objeto de regulación anual, entre otras muchas, la descripción precisa de quién puede ser acreedor de una ayuda, de uno u otro fondo; el esta-blecimiento de la cuantía a percibir, según la acción desarrollada en relación con un determinado propósito; los métodos a aplicar para llevarlas a cabo y las com-probaciones a efectuar, previamente a la realización de cualquier pago, así como el momento preciso en el que hay que realizarlo.
Con el fin de garantizar el buen uso de los fondos ante la sociedad, que es quien los proporciona, las institu-ciones comunitarias exigen de los países miembros la designación de organismos especializados en el manejo exclusivo de los fondos europeos, comúnmente conocidos como Organismos Pagadores.
Los países miembros de la Unión disponen de dos opciones: designar un único Organismo Pagador o designar varios, ya sea en función de la materia objeto de pago o en razón de la organización administrativa del país miembro.
Cuando en un país miembro es necesario designar varios organismos pagadores, la Unión exige que se designe también un Organismo de Coordinación del conjunto, interlocutor en las relaciones que hayan de establecerse entre ella y el país miembro.
Su aplicación en España:
el sistema español de gestión
de los fondos europeos agrícolas
Nuestro país, en razón de su estructura administrativa, ha designado un organismo pagador por cada comuni-dad autónoma.
Estos organismos están habilitados para hacer frente a los pagos de las actuaciones objeto de apoyo comu-nitario, desarrolladas en el territorio de la comunidad autónoma correspondiente.
Además de estos 17 organismos pagadores, España ha designado un organismo pagador habilitado para hacer frente a los pagos de las actuaciones que son objeto de apoyo, por uno u otro fondo, independientemente del lugar del territorio nacional en que se ejerciten.
En España operan, por lo tanto, 18 organismos paga-dores: 17 de ámbito autonómico, adscritos a las admi-nistraciones autonómicas correspondientes, y 1 de ámbito nacional, adscrito a la Administración General del Estado.
A estos hay que añadir un Organismo de Coordinación, conforme a las exigencias de la legislación comunitaria, antes referidas.
El conjunto así formado constituye el sistema español de gestión de los fondos europeos agrícolas, FEAGA y FEADER.
Principios básicos del
funcionamiento del sistema
En concordancia con los propósitos que inspiran la Polí-tica Agrícola Común y su financiación el sistema espa-ñol de gestión de fondos europeos tiene que ser capaz de:
Hacer llegar las ayudas de la PAC a los beneficiarios •
que las soliciten, previo cumplimiento de las mis-mas exigencias e independientemente de su
locali-zación en el territorio nacional, pagando a quien se debe (y solo a esos), lo que se debe (y solo eso) y en el tiempo debido (ni antes ni después).
Rendir cuentas claras de los fondos aplicados a las •
instituciones nacionales y comunitarias.
Informar a la sociedad del uso del dinero público. •
En la medida en que estos principios se lleven a la prác-tica por todos y cada uno de los organismos integrantes del sistema, se consigue que la financiación de la PAC en España sea bien valorada por las instituciones, que velan por el cumplimiento estricto de la reglamentación que afecta a dicha financiación.
Cuando esos principios no se observan escrupulosa-mente y las instituciones detectan algunas anomalías, ya sea en la misiones de control o en la presentación de las cuentas del ejercicio, se producen las correspon-dientes correcciones financieras.
De ahí que todo el esfuerzo desplegado por cada una de las partes del sistema, para aumentar el volumen de pagos realizados, tenga que ir paralelamente orientado a evitar las correcciones financieras; parámetros que se constituyen en los mejores indicadores del buen o mal funcionamiento del entramado administrativo que la UE exige para la aplicación de la financiación de la PAC en España.
11
I. EL MARCO DE NUESTRA ACTIVIDAD
Esquema de la aplicación de la financiación de la P.A.C.
sobre el sistema agroalimentario español
MEDIOS DE PRODUCCIÓN
SISTEMA EUROPEO DE GESTIÓN DE FONDOS AGRÍCOLAS
(FEAGA y FEADER)
Organismos Autonómicos de Financiación
Agraria de la UniónComisión Europea Fondo Español de Garantía Agraria
(FEGA)
SISTEMA ESPAÑOL DE GESTIÓN DE FONDOS EUROPEOS AGRÍCOLAS Sistemas de otros Estados Miembros Empresas de Medios de Producción PRODUCCIÓN Explotaciones Agrarias COMERCIALIZACIÓN Operadores Comerciales TRANSFORMACIÓN Industrias Agroalimentarias COMERCIALIZACIÓN Operadores Comerciales DISTRIBUCIÓN Establecimientos de Distribución CONSUMOHogares y otros Centros de Consumo Programas plurianuales de Desarrollo Rural Ayudas Directas y Pago Único Intervención:
Indemnizaciones por retiradas Compras y ventas públicas Ayudas al Almacenamiento Privado Ayudas a la Transformación Restituciones a la Exportación Medidas de Promoción y Distribución gratuita
(1) Estos programas promueven el desarrollo, tanto de los componen -tes del sistema agroalimentario como del territorio en el que se asienta dicho sistema.
(2) Cuando las Explotaciones Agrarias o las Industrias hacen funciones de Operadores Comercia -les son acreedoras a las ayudas correspondientes.
(2) (2) (2)
(1)
El papel del Fondo Español
de Garantía Agraria (FEGA)
en el sistema: Coordinación
y Gestión de las actuaciones
competencia de la AGE.
Al FEGA le corresponde desempeñar en el sistema de gestión español un doble papel.
De una parte, el de Organismo de Coordinación del sis-tema español de gestión de los fondos europeos agrí-colas de Garantía y de Desarrollo Rural y, de otra, el de Organismo Pagador de las ayudas cuya gestión es competencia de la Administración General del Estado.
13
II. EL ORGANISMO
15Estructura Orgánica del Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA)
Presidencia
FEGA ORGANISMO
PA
GADOR
FEGA ORGANISMO
DE COORDINA
CIÓN
ABOGACÍA DEL ESTADO
UNIDAD DE APOYO SECRETARÍA GENERAL SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AUDITORÍA INTERNA SUBDIRECCIÓN GENERAL ECONÓMICO - FINANCIERA SUBDIRECCIÓN GENERAL DE REGULACIÓN DE MERCADOS SUBDIRECCIÓN GENERAL DE AYUDAS DIRECTAS SUBDIRECCIÓN GENERAL DE SECTORES ESPECIALES SUBDIRECCIÓN GENERAL DE FONDOS AGRÍCOLAS Vicesecretaría General
Subd. General Adjunta
Subd. General Adjunta
Subd. General Adjunta
Subd. General Adjunta
Subd. General Adjunta Dependencia Informática
• Estudios y Relaciones Externas
• Procedimiento Administrativo y Régimen Legal • Gestión de Asuntos Generales
• Mantenimiento y Gestión del Patrimonio
• Auditoría Interna
• Actuaciones Unión Europea • Actuaciones Nacionales
• Intercambios
• Tráfico Intra-comunitario • Actuaciones de Intervención • Plan de Ayudas a los Necesitados • Promoción de productos agroalimentarios
• Régimen de Pago Único • Ayudas por Superficie • Primas Ganaderas • Condicionalidad
• Sistemas de Información Geográfica (SIGPAC)
• Ayuda a Sectores Específicos
• Gestión y Recaudación de la Tasa láctea • Coordinación Controles Ayudas Desarrollo Rural • Frutas y Hortalizas
• Área Financiera
• Coordinación Organismos Pagadores • Auditorías y Corresponsabilidad Financiera • Informática de Sistemas y Producción • Informática de Control de Calidad INTERVENCIÓN DELEGADA
17
III. LAS ACTIVIDADES
Conforme con la organización descrita, la exposición de las actividades desarrolladas por el FEGA se separa en los siguientes bloques:
I. Actividades de coordinación II. Actividades de gestión III. Actividades de soporte IV. Transparencia y Comunicación V. Resultados
3.1. Actividades de coordinación
Para lograr los propósitos que inspiran el funciona-miento del sistema español de gestión de fondos euro-peos agrícolas el FEGA, en colaboración con los organis-mos correspondientes de las comunidades autónomas, desarrolla un conjunto de actividades de coordinación en un doble ámbito:
financiero, fijando los criterios a seguir para elabo-•
rar tanto las solicitudes de fondos necesarios, a lo largo del ejercicio, como la contabilización de los pagos realizados y de las informaciones comple-mentarias, no dinerarias, que acompañan a cada pago efectuado, imprescindibles para la correcta presentación de las cuentas a liquidar, y
técnico, estableciendo los criterios de esta natura-•
leza que han de presidir la aplicación concreta de los fondos a los agricultores y ganaderos y a los operadores comerciales o industrias de transfor-mación solicitantes de los mismos.
A continuación se recogen las actividades desarrolla-das por el FEGA, durante 2009, en el ámbito de la coor-dinación.
3.1.1. Cuestiones estratégicas
Con el fin de perfeccionar el funcionamiento del sistema, en aquellos aspectos que se detectan en las misiones de control, los Presidentes y Directores de todos los organismos pagadores mantienen reuniones periódicas en las que se debaten las soluciones a adoptar para evitar las deficiencias advertidas.
Durante 2009 se han mantenido dos reuniones, de carácter semestral, abordándose en ellas los siguien-tes temas principales:
Liquidaciones de cuentas en curso: aspectos más •
relevantes.
Misiones de control de las autoridades comunitarias •
Control de la Condicionalidad de las ayudas. •
Proyecto de convergencia entre el SIGPAC y el •
Catastro de Rústica.
Estimación de costes de los controles de las ayu-•
das FEAGA y FEADER.
Objetivos para la ejecución de pagos en el ejercicio •
2010.
Conferencia de Directores de Organismos Pagado-•
res durante la Presidencia española de la UE.
3.1.2. Coordinación financiera
El papel del FEGA, como organismo de coordinación comprende ser el representante del Estado español en el Comité de Fondos, órgano de la Comisión de la UE, donde se debaten y se acuerdan los procedimientos a aplicar para la gestión de los fondos europeos, por parte de los Estados miembros. Esta participación y los informes que de ella derivan, se transmite por el FEGA, de manera reglada, al conjunto del sistema, en el correspondiente Grupo de Trabajo.
De otra parte, la financiación de las ayudas comunita-rias a los beneficiarios de las mismas se realiza a lo largo de todo el año, lo que requiere una disponibilidad de fondos prácticamente continua.
Para garantizar esa disponibilidad el Estado español ha diseñado un mecanismo de prefinanciación que per-mite poner a disposición de los organismos pagado-res las demandas documentadas que estos formulan, semanalmente.
Comunicar las instrucciones y criterios que emanan del Comité de Fondos, llevar a cabo el control mensual del esquema de prefinanciación señalado, junto con otros aspectos relacionados con la gestión de los fondos, en el ejercicio en curso y en ejercicios anteriores, consti-tuyen los asuntos que se debaten en las reuniones del Grupo de trabajo de Coordinación financiera.
Durante el año 2009 han tenido lugar 11 reuniones del Grupo, en el que se han tratado los siguientes asuntos principales:
Difusión de información procedente del Comité de •
Fondos de la Unión Europea.
Actualización de los requerimientos contables y de •
información complementaria, de las líneas presu-puestarias correspondientes al ejercicio.
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
19Seguimiento mensual del sistema de prefinancia-•
ción nacional de fondos, a solicitud de los organis-mos pagadores, así como de los gastos realizados durante el ejercicio.
Irregularidades detectadas y procedimientos pues-•
tos en marcha para su corrección y recuperación de los fondos implicados.
Desarrollo de las misiones de control de las insti-•
tuciones comunitarias a los diferentes organismos pagadores, en relación con sectores o medidas determinadas, y medidas a adoptar a la vista de las recomendaciones formuladas.
Reuniones bilaterales mantenidas con la Comisión •
para sustanciar procesos correctores de pagos efectuados en ejercicios anteriores.
Procedimiento de presentación de la cuenta corres-•
pondiente al ejercicio, por cada organismo pagador y por el conjunto del sistema.
3.1.2.1. Actualización de los registros informáticos de pagos
Los Estados miembros están obligados a mantener a disposición de la Comisión, para todas las
operacio-nes individuales de los pagos o ingresos imputables al FEAGA y FEADER, los requerimientos de los distintos modelos de aplicación; esto es, los datos contables establecidos para cada tipo de ayuda.
Estos registros se exigen a efectos estadísticos y de con-trol, por lo que, para evitar las posibles consecuencias financieras, antes del inicio del ejercicio deben actualizarse y ponerse a disposición de los organismos pagadores. Posteriormente, durante el ejercicio, los organismos paga-dores, conjuntamente con el envío que realizan mensual-mente con indicación de los gastos FEAGA efectuados en el mes anterior y la declaración trimestral de gastos del FEADER, deberán remitir al FEGA, en su labor de organismo de coordinación, los datos arriba indicados correspondien-tes a los pagos individualizados por beneficiarios.
Los datos deben remitirse según el modelo de inter-cambio se información (MIC) preparado por los servi-cios informáticos del FEGA.
3.1.2.2. Sistema de prefinanciación de ayudas
El esquema de la prefinanciación de las ayudas del FEAGA y del FEADER es el que se refleja en el gráfico siguiente:
Tesoro
Público (10) Remisión de Fondos
(7) Pagos semanales (1) Solicitud de ayuda (3) Petición de fondos nacionales (9) Remisión documentación de pagos nacional Flujo de Información Flujo de Fondos (2) Previsión de fondos (5) Solicitudes documentadas de fondos (8) Remisión documentación de pagos (6) Remisión de fondos Organismo de Coordinación (FEGA) Organismos Pagadores Beneficiarios Comisión Europea (4) Envío de fondos
3.1.2.3. Liquidación de cuentas
Los Estados miembros, antes del 1 de febrero de cada año, están obligados a presentar a la Comisión Euro-pea, la cuenta anual de los gastos relativos al ejercicio anterior, efectuados por los organismos pagadores; los certificados e informes de auditoría elaborados por sus órganos de certificación; los registros de toda la infor-mación contable y las declaraciones de fiabilidad, firma-das por los responsables de los organismos pagadores, en las que éstos, basados en los informes de los ser-vicios de auditoría interna, declaran que la contabilidad presentada ofrece una imagen veraz, íntegra y exacta de los gastos e ingresos del ejercicio financiero. También presentarán información sobre los procedi-mientos de recuperación iniciados por irregularidad o negligencia de las autoridades nacionales, facilitando un desglose de los importes aún no recuperados, por procedimiento administrativo o judicial, y por año de comprobación de la irregularidad.
Asimismo, se debe enviar antes del 15 de febrero, una síntesis elaborada por el organismo de coordinación que ofrezca una visión general de las declaraciones de fiabilidad y de los certificados.
El FEGA, como organismo de coordinación de todos los organismos pagadores españoles, envió el 29 de enero de 2009 la cuenta anual de los gastos con cargo al FEAGA y FEADER correspondiente al ejercicio financiero 2008, para que la Comisión Europea procediera a la liquidación de cuentas de cada organismo pagador, que se lleva a cabo antes del 30 de abril.
El esquema que se acompaña recoge de forma sinteti-zada los procedimientos establecidos por la Comisión para la liquidación de cuentas:
Liquidación contable Liquidación de conformidad
Cuentas exactas, completas y precisas del organismo pagador
Operación anual al final del ejercicio financiero FEAGA
(empieza el 16 de octubre y termina el 15 de octubre del año siguiente)
Conformidad con la legislación comunitaria
Las decisiones de conformidad cubren hasta los 24 meses que preceden a la notificación, por la Comisión, de los
resultados de la auditoría a los Estados miembros
Objetivos de las auditorías:
• verificar si las cuentas anuales del organismo pagador se han realizado correctamente,
• verificar si los procedimientos internos de control empleados han resultado satisfactorios
Objetivos de las auditorías:
• verificar si los gastos han sido efectuados de conformidad con las normas comunitarias
• verificar si el organismo pagador ha efectuado los controles previstos
Decisión de la Comisión de la liquidación contable Cada año, antes del 30 de abril del año siguiente al ejercicio
financiero de que se trate
Decisiones de la Comisión de la liquidación de conformidad 2 ó 3 veces por año
Dos procedimientos independientes
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
21La Comisión adoptó, en el ejercicio 2009, la Decisión 2009/367/CE de 29 de abril de 2009, relativa a la liqui-dación contable de los organismos pagadores de los Estados miembros, correspondiente a los gastos finan-ciados por el Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) en el ejercicio financiero 2008 y por la que se liquidó para nuestro país un importe de 5.476.876.522,21 €. Mediante esta Decisión a España le correspondió rein-tegrar a la Comisión 8.228.636,07 €.
Mediante la Decisión de la Comisión 2009/373/CE, de 30 de abril de 2009, se aprobó la liquidación contable de los gastos realizados con cargo al Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER), en el ejercicio financiero 2008 y que ascendieron a 457.382.636,09 €, quedando por liquidar los gastos del Organismo Pagador de Galicia (39.948.585,08 €) que fueron liquidados con posterioridad.
En relación con la liquidación de conformidad del ejerci-cio y de ejerciejerci-cios anteriores, durante 2009 la Comisión ha realizado misiones de control, para verificar que los gastos declarados se han realizado de conformidad con las normas comunitarias, en los organismos pagadores de Andalucía, Aragón, Islas Baleares, Canarias, Can-tabria, Castilla-La Mancha, Castilla y León, Cataluña, Comunidad Valenciana, Extremadura, Región de Murcia, País Vasco y al propio FEGA.
Las inspecciones se centraron, fundamentalmente, en el marco de la declaración de fiabilidad, en el sector del azúcar, ayudas por superficie, frutas y hortalizas, régi-men de pago único, y POSEICAN, entre otros.
En el proceso de liquidación de conformidad, tras las misiones de control, la Comisión informa al Estado miembro de los resultados de la auditoría. Cuando de la misma se deducen correcciones financieras y el Estado miembro no está conforme con la corrección propuesta, una vez celebradas las reuniones bilaterales precisas, de no haber acuerdo, se puede solicitar una demanda al Órgano de Conciliación, con el fin de aproximar las posiciones de la Comisión y el Estado miembro. Órgano de conciliación
A lo largo del año 2009, España ha solicitado la actua-ción del Órgano de conciliaactua-ción en una sola ocasión; en concreto, se ha presentado solicitud de conciliación con respecto a una investigación en materia de ayudas por superficie en Aragón, sin que se obtuviera el dicta-men de dicho órgano.
También se recibieron dos dictámenes de sendas audiencias del Órgano de Conciliación que tuvieron lugar en el año 2008, relativos a las primas al ovino y vacuno, en los que se cuestionan la efectividad de los controles y la aplicación de la condicionalidad. Supusie-ron que la Comisión redujera el importe de las correc-ciones inicialmente propuestas en las solicitudes pre-sentadas en 2008, en 4.868.250 €.
Actuaciones ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea
Durante el año 2009, se recurrió ante el Tribunal de Justicia la Decisión de la Comisión 2009/721/CE por medio de la cual la Comisión Europea propuso unas correcciones financieras, a nuestro país, en la ayuda a la producción de aceite de oliva, de la cam-paña 2001/2002, por un total de 31.741.006,96 €, y en las primas por ovino y caprino, por un total de 6.103.881,12 €.
En este año 2009, hubo tres Sentencias del Tribunal de Justicia de la UE, en el caso T-259/05, por las que se anuló parcialmente la Decisión 2005/354/CE recu-rrida; ello supuso un reembolso de la UE por un importe de 5.286.577 €, correspondiente al sector del lino textil y cáñamo y a la ayuda compensatoria al plátano. Otra, en el caso T-369/05 sobre la Decisión 2005/555/ CE, por la que no se estimó el recurso interpuesto, sobre ayudas a la reestructuración y reconversión del viñedo y la ayuda a la miel. Finalmente otra, en el caso T-281/06 sobre la Decisión 2006/554/CE por la que no se estimó el recurso interpuesto, sobre ayudas com-pensatorias al plátano de Canarias.
Misiones de control
En el año 2009, además de las ya descritas, se han efectuado las siguientes visitas, correspondientes a distintas instancias comunitarias:
La Dirección General de Agricultura y Desarrollo •
Rural y en particular la Dirección J de Auditoría de los gastos agrarios, ha efectuado un total de 18 visitas de control que afectaban a diferentes sec-tores.
El Tribunal de Cuentas desarrolló 12 visitas tanto •
en el marco de la Declaración de Fiabilidad (DAS), como fiscalizaciones directas en el pago único, POSEI, gestión de deudas y el SIGC.
El cuadro y gráfico que se acompañan, recogen la evolu-ción de las visitas comunitarias por sectores, a lo largo de los años 2005, 2006, 2007, 2008 y 2009. Tal y como se desprende de su análisis, se considera inte-resante destacar que los sectores que han sido objeto de inspección, en mayor medida, a lo largo del periodo considerado, se corresponden con el de frutas y horta-lizas, ayudas por superficie, aceite de oliva, régimen de pago único, desarrollo rural, azúcar, POSEICAN, y primas ganaderas, todos ellos de gran importancia económica en el marco de la distribución de fondos del FEAGA y del FEADER en España.
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
23Sector 2005
2006 2007 2008
2009
Acciones inform. y promoción Aceite de oliva Autorización-Certificación OP Ayuda necesitados Ayudas superficie Azúcar Condicionalidad DAS Desarrollo rural Frutas y hortalizas Irregularidades Leche y p. lácteos Pago único POSEICAN-REA Primas ganaderas Restituciones Seguridad de la información Tabaco Vino 1 5 8 2 4 1 1 1 4 4 4 2 3 2 2 3 2 2 1 1 16 12 9 8 10 3 3 1 2 21 3 6 4 2 4 3 2 2 3 1 2 7 2 2 1 2 2 2 1 1 2 1 1 1 1 1 2 1 1 3 4 1 V ino Tabaco Seguridad de la infor mación Primas ganaderas POSEICAN-REA Pago único Leche y p. lácteos Ir regularidades Fr utas y hor talizas Desar rollo Rural Declaración de Fiabilidad Condicionalidad Azúcar Restituciones Acciones infor m. y promoción
Aceite de oliva Autorización Certificación OP
Ayuda necesitados Ayudas superficie
2005 2006 2007 2008 2009 Sector 2005 2006 2007 2008 2009 Total
Acciones información y promoción 1 1
Aceite de oliva 5 8 2 15
Autorización-Certificación
Organismos Pagadores 4 1 5
Ayuda a los necesitados 1 1 2
Ayudas superficie 4 4 4 2 3 17
Azúcar 2 2 3 7
Condicionalidad 2 2 1 1 6
Declaración de Fiabilidad (DAS) 16 12 9 8 10 55
Desarrollo rural 3 3 1 2 9
Frutas y hortalizas 21 3 6 4 2 36
Irregularidades 4 3 2 2 3 14
Leche y productos lácteos 1 2 3
Régimen de Pago único 7 2 2 11
POSEICAN y REA 1 2 2 2 7 Primas ganaderas 1 1 2 1 1 6 Restituciones a la exportación 1 1 2 Seguridad de la información 1 2 1 4 Tabaco 1 1 Vino 3 4 1 8 TOTAL 55 44 43 37 30 209
Visitas de instituciones comunitarias por sector y año
0 5 0 0 4 0 0 16 3 21 4 0 0 1 1 0 0 0 0 0 8 0 0 4 0 2 12 3 3 3 1 0 2 1 1 1 0 3 0 2 0 1 4 2 2 9 1 6 2 2 7 0 2 1 2 0 0 1 0 4 1 2 2 1 8 2 4 2 0 2 2 1 0 1 0 4 0 0 1 0 3 3 1 10 0 2 3 0 2 2 1 0 0 1 1
Del mismo modo, el cuadro y gráfico que se acompañan, recogen la evolución de las visitas de las instituciones comunitarias a los diferentes organismos pagadores, durante los años 2005 a 2009. Con carácter general, los organismos pagadores que han sido objeto de un número mayor de visitas, se corresponden con aquellos que son perceptores de un volumen mayor de fondos comunitarios (FEAGA y FEADER).
Organismo Pagador 2005 2006 2007 2008 2009 TOTAL
Andalucía 12 10 8 6 4 40 Aragón 1 4 5 1 1 12 Asturias, Principado de 1 1 Balears, Illes 1 1 2 Canarias 1 1 1 1 3 7 Cantabria 1 1 2 Castilla-La Mancha 3 4 3 4 3 17 Castilla y León 9 3 8 2 2 24 Cataluña 5 3 3 3 2 16 Comunidad Valenciana 7 1 2 1 3 14 Extremadura 1 2 6 4 13 Galicia 1 1 3 1 6 Madrid 1 1 2 Murcia, Región de 3 4 1 1 9
Navarra, Comunidad Foral de 1 1
País Vasco 1 1 2
Rioja, La 2 2
FEGA (1) 13 7 7 8 4 39
TOTAL 55 44 43 37 30 209
Visitas de instituciones comunitarias por Organismo Pagador y año
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
25 OOPP 2005 2006 2007 2008 2009 Andalucía Aragón Asturias Baleares Canarias Cantabria Castilla-La Mancha Castilla y León Cataluña Valencia Extremadura Galicia Madrid Murcia Navarra País Vasco La Rioja FEGA (1) 12 10 8 6 4 1 4 5 1 1 1 1 1 1 1 1 1 3 1 1 3 4 3 4 3 9 3 8 2 2 5 3 3 3 2 7 1 2 1 3 1 2 6 4 1 1 3 1 1 1 3 4 1 1 1 1 1 2 13 7 7 8 4 FEGA (1) C. V alenciana País V asco Na var ra Murcia Madrid Galicia Extremadura Cataluña Castilla y León Castilla-La Mancha Cantabria La Rioja Andalucía AragónAsturias Baleares Canarias
12 1 0 0 1 0 3 9 5 7 0 1 0 3 0 0 0 13 10 4 1 0 1 0 4 3 3 1 1 1 1 4 0 1 2 7 8 5 0 0 1 0 3 8 3 2 2 3 0 1 0 0 0 7 6 1 0 1 1 1 4 2 3 1 6 1 1 0 1 0 0 8 4 1 0 1 3 1 3 2 2 3 4 0 0 1 0 1 0 4
3.1.3. Coordinación técnica
Con objeto de garantizar la uniformidad de los proce-dimientos a aplicar para financiar las ayudas previstas por la PAC en cada sector y territorio, se hace preciso elaborar normas que recojan los preceptos que fija la reglamentación comunitaria y la experiencia de quienes vienen aplicándolos, en sus respectivos territorios. Las reuniones se llevan a cabo en Grupos de Trabajo específicos, de los que hay creados en el FEGA un total de 17.
En ellas participan representantes de las comunidades autónomas, junto con los de otras unidades del MARM, afectadas en razón de la materia, y sus conclusiones se reflejan en forma de documentos administrativos como circulares, procedimientos o notas interpretativas.
Durante el año 2009 se han celebrado un total de 78 reuniones referidas a los siguientes asuntos principa-les:
Procedimientos para la gestión del Régimen de •
Pago Único y otras ayudas directas (9)
Mantenimiento y actualización del Sistema de Informa-•
ción Geográfica de Parcelas Agrícolas (SIGPAC) (6) Planes de control administrativo y sobre el terreno, •
aplicables por todos los organismos pagadores en sus ámbitos territoriales (20)
Establecimiento de criterios comunes para la exi-•
gencia de los requisitos legales de gestión y las buenas prácticas agrarias en la gestión, control y pago de las ayudas directas (Condicionalidad) (4)
2005 2006 2007 2008 2009
Procedimientos a seguir en la aplicación de los •
siguientes regímenes: Tasa Láctea; Ayudas a la mantequilla con destino a pastelería, a la distribu-ción de leche en los centros escolares y a la uti-lización de leche desnatada en la elaboración de piensos de lactancia (5)
Procedimientos de gestión y control aplicables a las •
OCM de frutas y hortalizas frescas y transformadas, de Forrajes, Azúcar y Remolacha y al régimen de apoyo al Sector Vitivinícola (12)
Procedimientos comunes para el control de las ayu-•
das aplicadas con cargo a los Programas de Desa-rrollo Rural (4)
En su conjunto, estas actividades de coordinación que se concretan en las normas a que deben atenerse los diferentes organismos de las comunidades autónomas y de la Administración General del Estado que partici-pan en la gestión de las ayudas que instrumenta la PAC y, en particular, los organismos pagadores, son espe-cialmente críticas para el resultado final del ejercicio
presupuestario, pues de su claridad y correcta aplica-ción depende el que los organismos comunitarios com-petentes acepten las liquidaciones de cuentas que se les presentan o sufran las correspondientes correccio-nes financieras, con el consiguiente daño material y de imagen para nuestro país, en el conjunto de la UE. Hay que tener en cuenta que las normas de coordina-ción, en los dos aspectos considerados, son de aplica-ción a un número de pagos, por parte de los 18 orga-nismos pagadores que componen el sistema, superior a los 4 millones; pagos que implican un volumen de fondos que supera los 7.000 millones de € proceden-tes del FEAGA y el FEADER.
3.1.3.1. Régimen de Pago Único
Por su especial relevancia merece la pena destacar los importes que corresponden al Pago Único (ayuda directa, desacoplada de la producción) que han supuesto un total de 3.342,79 millones de € (54% de los gastos con cargo al FEAGA) y que han sido percibidos por más de 800.000 perceptores.
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
27Asignación de derechos a Pago Único
Para hacer posible esos pagos a los agricultores y ganaderos que los han solicitado en 2009, el FEGA ha coordinado la asignación individualizada de los corres-pondientes derechos a Pago Único, lo que ha supuesto la asignación de 16 millones de derechos a 865.000 agricultores y ganaderos.
Durante esta campaña se han incorporado al régimen de Pago Único las ayudas que se concedían en el sector de Frutas y Hortalizas.
3.1.3.2. Ayudas acopladas a la agricultura y la ganadería
Con independencia del pago único, a las explotaciones agrícolas y ganaderas la PAC les ofrece otras ayudas de las que pueden beneficiarse si cultivan determina-das producciones agrícolas o mantienen determinadetermina-das especies ganaderas.
En el caso de la agricultura, las ayudas van destinadas a la siguientes producciones: cultivos herbáceos, prote-aginosas, trigo duro, cultivos energéticos, arroz, patata para fécula, frutos de cáscara, semillas, algodón, oli-var, tabaco, cítricos para transformación, tomates para transformación, remolacha y caña de azúcar.
407,89 26,30 18,07 65,26 276,98 38,81 14,01 29,10 29,69 24,17 34,68 98,14 183,97 294,26
Régimen de Pago Único.
Distribución territorial.
(Millones de €)
Campaña 2008-2009
Total: 3.342,79 millones de € < 100 100 a 500 500 a 1.000 > 1.000 612,95 1.188,50En el caso de la ganadería, las ayudas se destinan al ganado vacuno (vaca nodriza, prima al sacrificio, produc-ción de carne de vacuno de calidad reconocida, sector lácteo) y al ganado ovino y caprino.
Durante 2009 las cantidades pagadas por estas ayu-das han supuesto 874,87 millones de €, en el caso de las ayudas por superficie, a las producciones agrícolas, y 587,01 millones de €, en el caso de las ayudas a las producciones ganaderas.
3.1.3.3. Actuaciones de coordinación de carácter sectorial
En este apartado se recogen las tareas de coordina-ción necesarias para aplicar las ayudas correspondien-tes a los sectores con regímenes transitorios o aún pendientes de incorporar al régimen de Pago Único y que, durante 2009, han sido los siguientes: Frutas y Hortalizas; Vinos; Azúcar; Forrajes y Leche y Productos Lácteos.
Por otra parte, también han sido objeto de coordinación la elaboración y puesta en práctica de los planes de control sobre las ayudas aplicadas al desarrollo rural, a través de los correspondientes Programas autonómicos y de la Red Rural Nacional, aprobados por la Comisión para el período 2007-2013, así como las relativas al Programa de Opciones específicas para las Islas Cana-rias (POSEICAN).
Los volúmenes de fondos objeto de control, para cada uno de estos sectores o programas, son los que se señalan en el cuadro siguiente:
SECTOR O PROGRAMA IMPORTE (en Millones de €)
Frutas y Hortalizas
Fondos Operativos de las Organizaciones de Productores 163,3
Vino
Programa Nacional del Vino
Arranque de viñedo 196,5232,0
Azúcar
Fondo de reestructuración 229,8
Forrajes 55,4
Leche y Productos lácteos 1,6
POSEICAN
Régimen Especial de Abastecimiento de las Islas Canarias Ayudas a productores
Ayudas a industrias y operadores Ayudas al plátano
61,6 33,9 17,1 140,9
PROGRAMAS DE DESARROLLO RURAL (18)
Con cargo al FEADER
Con cargo a los Presupuestos autonómicos y Generales del Estado 590,5639,3
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
293.1.3.4. Planes de control
Sistemas de control de ayudas por superficie (SIGPAC) En este apartado merecen destacarse los trabajos de coordinación realizados por el FEGA, relacionados con el mantenimiento y perfeccionamiento de los instrumen-tos de control que garantizan la fiabilidad de los pagos realizados a sus legítimos acreedores y por las canti-dades que los reglamentos permiten; en particular, las de los pagos ligados a superficies determinadas, cuyo control se lleva a cabo haciendo uso del sistema de información geográfica de parcelas agrícolas (SIGPAC). En el año 2009, las actualizaciones del SIGPAC han afectado a más de 5,7 millones de hectáreas y 5,5 millones de recintos, lo que significa el 11,3% de la superficie total de España y el 7,9% del total de recin-tos. Las líneas de actuación han abarcado los siguien-tes ámbitos:
Renovación de las fotografías aéreas (ortofotos). •
Convergencia con Catastro y renovación de parce-•
larios.
Revisión del uso viñedo. •
Integración de nueva información, procedente de •
la concentración parcelaria, de obras civiles, de correcciones derivadas de controles de campo y las que se producen a solicitud de los agricultores.
Ayudas por superficie
La gestión y control de estas ayudas se incluye en el denominado Sistema Integrado de Gestión y Control (SIGC), de aplicación a los regímenes de ayuda corres-pondientes al Pago Único, y a los Pagos Acoplados, las Ayudas Específicas y los Pagos Adicionales.
El FEGA, en calidad de organismo de coordinación nacio-nal de los controles que requiere el SIGC, elaboró para la campaña 2008-2009 el Plan Nacional de Controles Administrativos y el Plan Nacional de Controles sobre el Terreno.
En el Plan Nacional de Controles Administrativos se establecen los controles básicos a los que deben estar sometidas la totalidad de las solicitudes de ayuda por superficies presentadas en las comunidades autóno-mas, y que son entre otros:
Cruce universal de las parcelas declaradas con los •
datos SIGPAC.
Verificaciones específicas relativas a elegibilidad, •
retiradas de tierras, superficies de oleaginosas, y, para determinados cultivos, siembra de variedades reglamentarias y dosis de siembra.
Verificación de los porcentajes mínimo y máximo de •
retirada de tierras y cálculos de ajuste de superficies, en caso de incumplimiento de dichos porcentajes.
En el Plan Nacional de Controles sobre el Terreno se establecen, entre otras, las siguientes líneas de actua-ción:
Verificaciones relativas a las siembras y el desarro-•
llo de los cultivos.
Criterios para la determinación de la muestra de •
control, por las comunidades autónomas.
Criterios de riesgo a tener en cuenta para la selec-•
ción de los expedientes de la muestra.
Métodos de medida y tolerancia aplicables a las •
mediciones realizadas.
Ejecución y resultados
Los controles administrativos se llevan a cabo sobre el total de las 938.877 solicitudes admisibles presen-tadas, que comprenden, para el conjunto de los regí-menes de ayuda 28,331 millones de hectáreas. Como resultado de dichos controles se ha detectado una declaración en exceso de 94.000 ha, lo que supone un 0,33% de la superficie señalada. A ello hay que aña-dir las 41.500 ha no abonadas como consecuencia de la aplicación de sanciones al haberse detectado una sobredeclaración de más del 30% de la superficie deter-minada en 7.141 solicitudes.
En lo que se refiere a los controles sobre el terreno, de las 938.877 solicitudes admisibles presentadas en la campaña, se han controlado bajo esta modalidad un total de 54.137, lo que supone un ratio de control del 5,77% de las solicitudes.
En su conjunto estos expedientes, representan una superficie de 2,441 millones de hectáreas sobre los 28,331 millones de hectáreas declaradas; es decir, un ratio de control del 8,61% de la superficie total. De los 2,441 millones de hectáreas controladas sobre el terreno, se comprobó que 34.966 ha fueron declara-das en exceso, lo que supone un 1,43% sobre el total de superficie controlada. En cuanto al resto de superficie controlada (98,57% del total; cerca de 2,406 millones de hectáreas) coincidía con la superficie declarada. Sobre los datos obtenidos en la campaña anterior (2,10% y 97,90, respectivamente) los datos de esta campaña suponen una sensible mejora. También los datos de la campaña 2007/2008 supusieron una mejora respecto a los de la campaña 2006/2007. Por consiguiente, se concluye que los sistemas de control y su metodología siguen una mejora paulatina, con el fin de conseguir que las ayudas que se conceden cumplan las exigencias reglamentarias.
En el cuadro siguiente se presenta un resumen de los trabajos desarrollados y de los resultados obtenidos.
Resultado global de los controles de ayudas por superficie efectuados sobre el terreno
Número de solicitudes Superficie comprendida en las solicitudes (ha)
Superficie controlada según regímenes de ayuda (ha) Superficie excedida Modalidades
de control Presentadas(1) Controladas(2) % (2)/(1) x 100 Total (3) Controlada(4) % (4)/(3) x 100 Pago Único Otros regímenes (5)ha % (5)/(4) x 100 Controles administrativos 938.877 938.877 100 28.331.000 28.331.000 100 15.249.000 13.082.000 94.000 0,33 Controles sobre el terreno (clásico) 15.324 1,63 1.392.000 4,91 796.000 596.000 16.029 1,15 Controles sobre el terreno (Teledetección) 38.813 4,13 1.049.000 3,70 539.000 510.000 18.937 1,81 Total controles sobre el terreno 54.137 5,76 2.441.000 8,61 1.335.000 1.106.000 34.966 1,43
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
31Primas ganaderas
La gestión y control de estas ayudas se incluye en el SIGC. Tras sucesivas reuniones del Grupo de Coordi-nación del Sistema Integrado-Primas Ganaderas, se llegó a un acuerdo sobre el contenido final del Plan de Controles de las solicitudes de ayudas a la producción ganadera para 2008.
En él se recogen las distintas comprobaciones a reali-zar en todas las solicitudes (controles administrativos) de cada prima ganadera, así como las verificaciones sobre el terreno, que se extienden al 5% de los produc-tores que soliciten ayuda con arreglo a los regímenes de ganado bovino, cubriendo al menos el 5% de todos los animales solicitados para cada régimen de ayuda. Tam-bién se deben controlar el 30% de los establecimien-tos de sacrificio participantes, en relación con la prima por sacrificio. En el ganado ovino/caprino, el porcentaje mínimo de control es el 10% de los solicitantes.
En el cuadro siguiente se recoge el trabajo de control sobre el terreno de las ayudas concedidas, con el resul-tado de las irregularidades detectadas.
Dichas irregularidades son más ostensibles en las explotaciones de los ganaderos (13,41% de las explo-taciones controladas en el caso del vacuno y 25,64% en el caso del ovino y caprino) y muy inferiores en lo que se refiere al número de animales, en el que, como máximo, se alcanza un nivel del 3,21%, en el caso de los rebaños de ovino y caprino controlados.
Forrajes y frutas y hortalizas
Los regímenes de ayudas a los Forrajes y a las Frutas y Hortalizas, también son objeto de control sobre el terreno.
En el caso de los Forrajes han sido objeto de control 29.000 de las 120.000 ha solicitadas, sobre las cuales se han encontrado irregularidades que han dado lugar a una penalización que alcanza el 0,21% de la ayuda controlada.
En cuanto a las Frutas y Hortalizas, el límite mínimo de control es del 30% de las ayudas concedidas, habién-dose superado ampliamente dicho límite (con comuni-dades autónomas que alcanzan el 100%), que llega al 54,9% de lo solicitado, a nivel nacional.
Como resultado de dichos controles se han producido penalizaciones que alcanzan el 0,9% del importe con-trolado.
Desarrollo rural
Por último, se recogen en el cuadro siguiente los contro-les efectuados sobre las ayudas al Desarrollo rural y las reducciones aplicadas como resultado de los mismos. Como se deduce del cuadro son las ayudas ligadas a la superficie, del primer bloque, las que ofrecen unos mayores porcentajes de irregularidades.
En todo caso, merece reseñarse que los porcentajes de irregularidades advertidos proceden mayoritariamente de los controles administrativos (en porcentajes que oscilan entre el 60 y el 88% de las reducciones prac-ticadas) y el resto se deben a reducciones aplicadas a causa de los controles sobre el terreno.
Controles sobre el terreno del régimen de ayudas a la ganadería. Ejercicio 2009
Primas objeto de control Productores solicitantes Animales controlados Controlados Irregulares
Número %solicitud Número %controlados
Ganado vacuno 88.800 5.882 6,62 789 13,41 Vaca nodriza 1.427.668 160.837 11,27 1.634 1,02 Sacrificio 2.331.578 223.361 9,58 5.462 2,45 Ganado ovino y caprino 59.833 7.175 11,99 1.840 25,64 17.075.979 2.402.581 14,07 77.183 3,21
3.1.3.5. Condicionalidad
La progresiva desvinculación de la producción de las ayudas directas al sector agrario, en el marco de la reforma de la Política Agrícola Común (PAC) de 2003, ha venido acompañada del establecimiento de la “Con-dicionalidad”, es decir, de nuevas condiciones para el pago de dichas ayudas a los agricultores, ligadas a la aplicación de sistemas de producción que garanticen la salubridad de los productos obtenidos y su adecuación a las exigencias de conservación y mejora del territorio sobre el que se asientan las explotaciones.
La Condicionalidad constituye uno de los elementos clave de dicha Reforma, en la medida en que permite revalo-rizar ante la sociedad el papel de nuestros agricultores y ganaderos como garantes de la seguridad alimentaria y la salud y el bienestar de los animales y del respeto hacia el medio ambiente, garantizando al tiempo, el man-tenimiento de las tierras dedicadas a la agricultura en buenas condiciones agrarias y medioambientales.
La evaluación de la aplicación de la Condicionalidad, que a continuación se presenta, se basa en los datos obtenidos de los controles correspondientes al año 2008.
Coordinación de los Controles
El Fondo Español de Garantía Agraria (FEGA) fue desig-nado en 2005 como autoridad nacional encargada de la coordinación de los controles de la Condicionalidad, por ser este organismo el que venía coordinando el Sis-tema Integrado de Gestión y Control, aplicado a las ayu-das directas, desde su entrada en vigor.
Listado de requisitos legales de gestión y normas En el siguiente cuadro se muestran para cada ámbito de la Condicionalidad, el listado de los requisitos lega-les de gestión (RLG) o normas (N), así como los elemen-tos de control relativos a cada requisito o norma que deberán respetar los productores.
Controles administrativos y sobre el terreno al régimen de ayudas al desarrollo rural.
Ejercicio 2009
Tipo de ayuda beneficiariosNº de %
Gasto controlado (Mill. €) % Reducciones Solicitado (Mill. €) Reducido (Mill. €) % Reducido
Ayudas ligadas a la superficie
· IZM · Natura 2000 · Agroambientales · Bienestar animal · Forestación 17.307 7,65 294.535 11.849 4,02 Ayudas a la ganadería · Agroambientales · Bienestar animal 571 10,03 18.461 0,206 1,12
Medidas no ligadas a la superficie
· Formación · Instalación de Jóvenes · Jubilación anticipada · Industrialización de productos agrarios · Diversificación · Otras ayudas 44.146 14,35 307.744 1.554 0,51
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
33Ámbito RLG / Normas
Medio ambiente
RLG 1. Conservación de las aves silvestres
RLG 2. Protección de las aguas subterráneas contra la contaminación causada por determinadas sustancias peligrosas
RLG 3. Protección de los suelos en la utilización de los lodos de depuradora en agricultura
RLG 4. Protección de aguas contra la contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura RLG 5. Conservación de los hábitats naturales y de la flora y fauna silvestres
Salud pública, zoosanidad y fitosanidad
RLG 6, 7 y 8. Identificación y registro de bovinos, ovinos-caprinos y porcinos, respectivamente RLG 9. Comercialización de productos fitosanitarios
RLG 10. Prohibición de utilizar determinadas sustancias de efecto hormonal y tireostático y sustancias beta agonistas en la cría de ganado
RLG 11. Seguridad alimentaria
RLG 12. Encefalopatías espongiformes transmisibles (notificación de enfermedades) RLG 13. Fiebre aftosa (notificación de enfermedades)
RLG 14. Otras enfermedades y enfermedad vesicular porcina (notificación de enfermedades) RLG 15. Fiebre catarral ovina (notificación de enfermedades)
Bienestar animal
RLG 16. Protección de terneros RLG 17. Protección de cerdos
RLG 18. Protección de animales en las explotaciones ganaderas
Buenas condiciones agrarias y medioambientales (BCAM)
Norma 1. Erosión del suelo Norma 2. Materia orgánica del suelo
Norma 3. Compactación y mantenimiento estructura suelos Norma 4. Mantenimiento mínimo de las superficies agrarias Norma 5. Protección de hábitats.
Resultado de los controles de Condicionalidad en 2008 Sobre los 965.526 solicitantes, tanto de pagos direc-tos como de las medidas de desarrollo rural, se rea-lizaron controles sobre el terreno a 26.218 solicitan-tes (2,71%), lo que supone un incremento respecto al año 2007 en el que se efectuaron 18.940 controles (2,10%).
El número de solicitantes sancionados, 6.097, es sen-siblemente mayor al del año 2007, tal como se observa en el siguiente cuadro que recoge una comparativa entre los datos más significativos del 2007 y 2006. Se ha producido un incremento no sólo para los controles sobre el terreno, sino también en controles administra-tivos y de admisibilidad.
Importes correspondientes a las reducciones por Condicionalidad
En el cuadro siguiente se reflejan los importes de las reducciones por Condicionalidad correspondientes a cada comunidad autónoma como consecuencia de los resultados de los controles.
Año 2006 Año 2007 Año 2008
Total solicitantes de ayudas 922.374 905.055 965.526
Controles sobre el terreno realizados 13.618 (1,47%) 18.940 (2,10%) 26.218 (2,71%)
Sancionados totales 3.142 4.728 6.097
Sancionados en controles sobre el terreno 1.935 3.222 3.260
Sancionados en controles administrativos 1 32 45
Sancionados en controles de admisibilidad 1.151 1.315 2.463
Sancionados en otros controles 55 20 322
Comunidad Autónoma
Importe total de las reducciones o exclusiones aplicadas en el marco de la Condicionalidad (€)
Importes totales pagados (€)
Porcentajes recuperados con respecto a lo pagado
1er pilar 2º pilar 1er pilar 2º pilar 1er pilar 2º pilar
Andalucía 252.427,00 16.682,66 1.392.198.571,34 43.737.119,12 0,02% 0,04% Aragón 178.704,25 78.061,83 376.978.631,90 47.897.052,18 0,05% 0,16% Asturias, P. de 40.004,60 9.964,98 59.267.000,00 17.698.000,00 0,07% 0,06% Balears, Illes 13.972,75 694,26 25.432.106,20 1.128.624,20 0,05% 0,06% Canarias 18.986,11 2.032,35 169.521.167,02 1.702.522,05 0,01% 0,12% Cantabria 6.080,00 2.154,02 40.008.511,22 8.998.672,06 0,02% 0,02% Castilla-La Mancha 526.062,67 7.709,82 36.764.752,37 868.589,53 1,43% 0,89% Castilla y León 162.636,00 6.843,00 890.036.170,03 5.778.195,00 0,02% 0,12% Cataluña 73.059,35 6.732,61 249.960.392,95 27.491.057,92 0,03% 0,02% C. Valenciana 17.450,45 14.541,02 122.528.123,60 14.249.482,15 0,01% 0,10% Extremadura 64.064, 83 0,00 535.645.917,45 19.246.150,85 0,01% 0,00% Galicia 127.915,18 2.129,00 142.950.100,00 12.025.176,00 0,09% 0,02% Madrid 71.089,00 0,00 45.909.163,31 0,15% 0,00% Murcia, R. de 17.017,24 0,00 70.792.039,45 532.973,25 0,02% 0,00% Navarra, C.F. de 23.972,75 1.043,85 96.117.834,84 3.739.480,17 0,02% 0,03% País Vasco 21.445,45 0,00 46.543.587,16 0,05% 0,00% Rioja, La 50.109,05 1.119,30 26.964.997,73 3.224.373,64 0,19% 0,03% TOTAL 1.600.931,85 149.708,70 4.327.619.066,57 208.317.468,12
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
353.2. Actividades de gestión
En su calidad de organismo gestor de las actuaciones de la PAC reservadas a la Administración General del Estado, el FEGA se responsabiliza de la puesta en mar-cha de las siguientes medidas o programas:
Regulación del funcionamiento de los mercados de •
determinados productos agrarios.
Distribución de alimentos a las personas más nece-•
sitadas.
Financiación de la promoción de productos agrarios •
de la UE en países terceros.
Para dar cumplimiento a estas medidas, durante el año 2009, el FEGA ha desarrollado las siguientes actividades:
3.2.1. Regulación de mercados
La regulación de mercados se lleva a cabo mediante tres instrumentos básicos:
Medidas de intervención, que comprenden las com-•
pras y ventas de productos, las ayudas al almace-namiento privado y otras medidas especiales. Las restituciones a la exportación.
•
Las limitaciones a la producción. •
En el cuadro siguiente figuran los productos objeto de las medidas que se indican:
Sectores Medidas de intervención Restituciones a la exportación Limitación de la producción Intervención pública Ayudas al almacenamiento privado Medidas especiales de intervención
Cereales blando, cebada, Trigo duro, trigo
maíz y sorgo Cereales
Arroz Arroz cáscara Arroz
Azúcar Azúcar blanco o en bruto Azúcar blanco Remolacha y retirada de azúcar Azúcar, isoglucosa y jarabe de inulina Aceite de oliva y
aceitunas de mesa Aceite de oliva
Carne de vacuno Carne fresca refrigerada o congelada de vacuno Carne fresca refrigerada o congelada de vacuno Medidas excepcionales
en la carne de vacuno Carne de vacuno y animales vivos Leche y productos
lácteos desnatada en polvoMantequilla y leche Mantequilla salada y sin salar
Medidas excepcionales en la leche y productos
lácteos
Leche y productos
lácteos Leche cruda
Carne de porcino Carne de porcino Medidas excepcionales en la carne de porcino Carne de porcino Carne de ovino y
de caprino Carne de ovino y de caprino
Medidas excepcionales en la carne de ovino y
de caprino
Carne de aves Medidas excepcionales en las aves de corral Carne de aves
140.711 2.072.302 501 554.150 1.383.269 259.096 76.353 34.830
La evolución de los mercados de los productos citados, ha dado como resultados las siguientes actuaciones:
3.2.1.1. Medidas de intervención
No se ha producido ninguna compra o venta en los mer-cados de Cereales, Arroz, Azúcar y Carne de Vacuno. A consecuencia de la evolución del mercado de la leche y productos lácteos, ha sido preciso realizar compras de mantequilla (9.335 t) y leche desnatada en polvo (1.382 t) que seguían en los almacenes de interven-ción, al finalizar el ejercicio.
En alcohol, aun cuando la reglamentación comunitaria ha suprimido las compras a partir de agosto de 2008, sin embargo han seguido en vigor las compras de alco-hol producidos en la campaña anterior, razón por la que se han realizado compras de 2,36 M de litros, en la campaña 2008-2009. En la campaña se han vendido 26,41 M de litros. Las existencias, al final de la cam-paña, alcanzaban los 51 M de litros (100% vol.)
La especial situación del mercado del aceite de oliva hizo necesario establecer una ayuda al almacenamiento privado, a la que se acogieron un total de 428 t de Aceite Virgen extra y 32.807 t de Aceite Virgen.
Así mismo fue objeto de ayuda a este tipo de almacena-miento la mantequilla (2.242 t).
En cuanto a otras medidas de regulación de mercados cabe señalar las implementadas para facilitar la impor-tación de sorgo y maíz, con derechos reducidos, que han dado lugar a la importación de 354.747 t de maíz, procedentes de Brasil y Ucrania.
Las existencias en los almacenes españoles al final de la campaña 2008-2009 se reducen a las que figuran en el siguiente cuadro. La campaña 2009-2010 se cita a nivel de avance y con datos cerrados a 31 de diciembre de 2009.
PRODUCTO EXISTENCIAS AL FINAL DE LA CAMPAÑA
2008-2009
EXISTENCIAS A 31-12-2009
Alcohol 61,14 millones de hectogrados 54,90 millones de hectogrados
Leche desnatada en polvo --- 1.382 t
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
37 140.711 2.072.302 501 554.150 1.383.269 259.096 76.353 34.830 104.711 554.150 259.096 76.353 34.830 1.383.269 2.072.302 501 Trigo panificable (t) Cebada (t) Sorgo (t) Mantequilla (t) Azúcar (t) Maíz (t) Alcohol (hl 100%) Leche des. polvo (t)Estas existencias, junto con las declaradas por los demás países miembros de la Unión, conforman las existencias en los almacenes públicos de la Unión, a 31 de diciembre de 2009, que, en tonelaje o hectogra-dos y valor, figuran en el siguiente cuadro:
Existencias en almacenes públicos en la UE y en España (t o hl) y valor comparativo
Producto o grupo de productos
Unión Europea España
Cantidad (t o hl) Valor (Miles €) Cantidad (t o hl) Valor (Miles €)
Trigo 104.711 10.819,12 Cebada 2.072.302 208.721,22 Centeno Sorgo 501 50,79 Maíz 554.150 56.310,97 TOTAL CEREALES 2.731.665 275.902,10 Arroz Alcohol (hl 100% vol) 1.383.269 51.067,17 549.013 20.434,26 Leche en polvo 259.096 386.581,64 1.382 2.105,98 Mantequilla 76.353 166.308,74 9.335 20.336,78 Azúcar 34.830 11.227,66 Carne de vacuno Valor, en miles de € (1) 891.087,30 42.877,02
Presupuesto de la PAC (FEAGA), en miles
de € (2) 43.131.020,00 6.091.440,00
(1)/(2), en % 2,07 0,70
Almacenamiento de productos en la UE-27 (31/12/2009)
3.2.1.2. Restituciones a la exportación
Durante el año 2009 han seguido reduciéndose los productos agrarios y agroalimentarios objeto de estas medidas de apoyo, con lo que los pagos realizados por el FEGA, en concepto de Restituciones a la Exportación de los citados productos a países terceros, alcanzaron un importe de 13.280.000 euros, que comparados con los 29.717.000 euros pagados en 2008, supone una disminución de un 55,3%.
El número de solicitudes presentadas en 2009 alcanzó la cifra de 6.317.
Por sectores, destacan las exportaciones auxiliadas de vinos y mostos, que afectan a un total de 672.000 hl, productos agrícolas transformados (P.A.T), por 44.000 t y carne de porcino, por 19.000 t, que han percibido una ayuda de 3.491.000; 2.835.000 y 5.982.000 €, respectivamente.
3.2.1.3. Limitaciones a la producción
Cuota de producción de leche y Tasa Láctea
Este régimen de producción específico asigna a España una cuota que, caso de ser superada, obligaría a los ganaderos a pagar una tasa. El FEGA es el organismo designado por la Administración española para perci-bir esa tasa. A este fin se llevan a cabo, a lo largo de la campaña, un conjunto de actividades de control que garantizan el cumplimiento por todos los implicados
(ganaderos, compradores de leche e industriales trans-formadores) de los compromisos a que se ven obliga-dos, al operar en este mercado, y dan fiabilidad a los datos que cada uno de los operadores tiene el deber de suministrar.
La cuota asignada a España, en la campaña 2008-2009 ha sido de 6.239.000 t. Al cierre de la campaña los ganaderos (23.580) no han tenido que efectuar nin-gún ingreso en concepto de tasa, toda vez que la leche entregada o vendida directamente ha supuesto un total de 5.965.000 t, con lo que la cuota ha excedido a las entregas y ventas directas en 274.000 t.
Distribución gratuita de alimentos en beneficio de las personas más necesitadas
Esta medida tenía por objeto el suministro de alimentos procedentes de existencias de intervención en beneficio de las personas más necesitadas de la Comunidad. Hoy, sin embargo, ante la falta de dichas existencias, los alimentos a distribuir se adquieren en el mercado, mediante los oportunos concursos públicos.
El plan de distribución para el año 2009 ha puesto a disposición de España 61.957.787,00 euros, que representan el 12,49% del total de fondos de la U. E. Para llevar a cabo la distribución, en su escalón supe-rior, de los alimentos adquiridos han sido designadas
III. LAS ACTIVIDADES DESARROLLADAS EN 2009
39tres organizaciones: la Federación Española de Bancos de Alimentos, Cruz Roja Española y Cáritas Española. Estas organizaciones hacen entrega de los alimentos a entidades benéficas autorizadas, que pueden ser enti-dades de reparto (parroquias y ayuntamientos, entre otros) o entidades de consumo (comedores y residen-cias de ancianos, entre otros); estas entidades son las que, finalmente, atienden las necesidades de las personas más necesitadas; personas físicas, indivi-duos y familias, cuya situación de dependencia social y financiera está constatada o reconocida en función de los criterios de elegibilidad adoptados por autoridades competentes.
El número de entidades benéficas receptoras de los ali-mentos distribuidos por las tres organizaciones desig-nadas ha sido de 7.943 entidades, quienes han repar-tido 46 millones de kilos de alimentos a un total de 1.300.435 beneficiarios.
Ayudas a la promoción de productos agrícolas en el mercado interior y en terceros países
La ayuda a la promoción de productos alimentarios, tiene como objeto favorecer y facilitar el conocimiento de los productos agrícolas y su modo de producción, así como de los alimentos de la Unión Europea.
La promoción de productos alimentarios es una medida de la Política Agrícola Común cuya financiación depende del Fondo Europeo Agrícola de Garantía (FEAGA) que financia, en gestión compartida entre los Estados miem-bros y la Unión Europea, los gastos correspondientes a la contribución financiera de la Comunidad para medidas de información y promoción de los productos agrícolas en el mercado interior de la Comunidad y en los terceros paí-ses, realizada por mediación de los Estados miembros y basadas en programas aprobados por la Comisión. Durante 2009 se han desarrollado los siguientes pro-gramas:
PROGRAMA ORGANISMO PROPONENTE
Campaña de promoción y fomento del consumo de las DOP, IGP y ETG, en el mercado interior*
Asociación para la Promoción y Defensa de la Calidad y Seguridad Alimentaria:
PRODECASA Promoción publicitaria para modernizar la imagen del
champiñón cultivado en Bélgica, España, Francia e Italia* Groupement Européen des Producteurs de Champignon Acciones informativas y promocionales en Japón* Federación de bodegas del Marco de Jerez:
FEDEJEREZ Programa de comunicación, información
y relaciones públicas del Cava Instituto del Cava
Plan de nutrición, Salud y Comunicación de Productos lácteos Federación Nacional de Industrias Lácteas: FENIL
Información y promoción de la carne de vacuno y ovino con
Indicación Geográfica Protegida INNOVACARNE
Acciones de Información y Promoción a favor de la carne de ave
de corral en España Organización interprofesional de la Avicultura de carne de Pollo: PROPOLLO Programa de Información sobre el Símbolo Gráfico de las
Regiones Ultraperiféricas
Asociación de Organizaciones de Productores de Plátanos de Canarias:
ASPROCAN
Programa Europeo del Aceite de Oliva. Mercado Interior Organización Interprofesional del Aceite de Oliva Español * Programas en régimen transitorio, inicialmente tramitados por la Dirección General de Industrias y Mercados Alimentarios y posteriormente gestionados por el FEGA
