Los primeros avances en la aplicación de la Nueva Ley de Educación

La aplicación de la nueva reforma educativa, hasta finalizado el año 2013, es todavía muy poco visible. En este sentido, es importante señalar que un análisis pormenorizado sobre los primeros resultados de este proceso no es posible de realizar hasta que las políticas educativas que se han planteado alcancen una mayor concreción y se puedan entrever los efectos en la práctica educativa. No obstante, nos permitimos describir en un nivel informativo aquellos emprendimientos que se han logrado concretar.

En este marco, las principales acciones que se han desarrollado están centradas en el Programa de Formación Complementaria (PROFOCOM), que se está ejecutando a nivel nacional. El programa está destinado a formar a los profesores en ejercicio de los subsistemas de Educación Regular, Alternativa, Especial y Superior (Técnica y Tecnológica) y a los egresados de los Institutos Superiores y las Escuelas Superiores de Formación de Maestros. La estrategia formativa pretende que los docentes, en el proceso de formación, apliquen el nuevo currículo en el aula. Es decir, se trata de que los maestros puedan concretizar el Modelo Educativo Sociocomunitario Productivo que propone la Ley 070166.

El PROFOCOM es un programa de educación continua acreditable para la obtención del grado de licenciatura, en un período de dos años (adicionalmente deben elaborar una tesis o proyecto), equivalente al que entregarán las actuales ESFM, y para la maestría se establece un periodo de tres años. De igual manera, el grado de Maestría, será equivalente al otorgado por la Universidad Pedagógica “Mariscal Sucre”.

El programa de licenciatura está diseñado para ser ejecutado en 4 semestres, se debe desarrollar en 12 módulos que se cursan en los tres primeros semestres, mientras que el último semestre está orientado a la práctica en aula y la elaboración de un trabajo de investigación167.

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Los docentes que regentan los módulos son profesores normalistas que fueron convocados mediante concurso de méritos.

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Los módulos están dispuestos de la siguiente manera:

Primer semestre: Módulo 1: Modelo educativo sociocomunitario productivo; Módulo 2: Estructura curricular y sus elementos en la diversidad: saberes y conocimientos propios; Módulo 3: Estrategias de

163 De acuerdo a los datos que maneja el Ministerio de Educación y Culturas, el programa que inició sus actividades el segundo semestre del año 2012, contó con la participación de aproximadamente 44.000 maestros, profesores de los primeros niveles en primaria y secundaria; el año 2013, la participación fue de 66.000 profesores y se espera que el año 2014, participen los 25.000 profesores en ejercicio, completando el total de maestros con los que cuenta actualmente el sistema educativo (Correo del Sur.Com, 2013). Ciertamente hay que considerar que los primeros titulados de este programa recién culminarán el primer semestre del año 2014.

Sin embargo, con base en la capacitación que habían recibido los primeros docentes, tal como lo había sostenido el Ministro del ramo, el año 2013, se dio inicio de manera oficial al proceso de implementación de la reforma, en el primer curso de primaria y en el primer curso de secundaria. Los cambios más visibles fueron que en estos cursos se contempló una forma diferente de organizar el período escolar (en bimestres, sustituyendo a los trimestres) y en el proceso de evaluación (que ahora se realiza sobre 100 puntos, en vez de la escala de 70 puntos que todavía utilizan los otros niveles). Por otra parte, de acuerdo a la propuesta de la Ley 070, la evaluación debería de considerar las cuatro dimensiones que sustentan al modelo: ser, saber, hacer y decidir.

Como es de suponer las primeras conjeturas acerca de los resultados que se obtuvieron han sido muy variadas. De acuerdo al Ministro de Educación, Roberto Aguilar: “Es complejo ponerle un calificativo simple a la evaluación 2013. En lo general ha sido positiva pero con altibajos; con avances importantes en muchos temas y en otros, cierta debilidad. Por eso la evaluación debe tratar de ser objetiva para reflejar realmente lo

desarrollo curricular sociopoductivo: comprendiendo la estructura curricular; Módulo 4: Medios de enseñanza en el aprendizaje comunitario planificación curricular.

Segundo semestre: Módulo 5: Estrategias metodológicas para el desarrollo curricular; Módulo 6: Evaluación participativa en los procesos educativos; Módulo 7: Producción de materiales educativos; Módulo 8: Producción de conocimientos en el modelo sociocomunitario productivo.

Tercer Semestre: Módulo 9: Gestión curricular del proceso educativo; Módulo 10: Herramientas metodológicas para la sistematización de experiencias transformadoras; Módulo 11: Problematización de la experiencia de implementación del modelo educativo sociocomunitario productivo para la sistematización; Módulo 12: Concreción curricular desde la visión de los campos y el enfoque de las áreas.

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que se hizo, lo que no se hizo y lo que hay que hacer en adelante” (Diario “La Razón”, 2013).

De manera tácita esta autoridad reconoce la falta de formación que tienen los profesores al referirse a que uno de los problemas que más se ha presentado ha sido la dificultad que han tenido los maestros para evaluar las dimensiones que plantea el modelo educativo (ser, saber, hacer y decidir) y que están contempladas en el mecanismo de evaluación.

De acuerdo a diferentes analistas, autoridades gremiales y algunos directores de unidades educativas, los principales problemas que presenta la aplicación de la reforma en sus inicios y que han frenado el avance de la aplicación del nuevo currículo escolar son: “… la falta de capacitación a profesores, la carencia de infraestructura, de materiales escolares, de recursos económicos, de maestros trilingües, reglamentos y de un método de enseñanza” (Diario “El Día”, 2013).

De cualquier manera, estas dificultades son naturalmente previsibles si se considera que el modelo educativo que propone la Ley 070 y que se está trabajando en el PROFOCOM a través de los diferentes módulos, aún no ha sido completado por la gran mayoría de los profesores, al margen de lo que implica –como ya hemos visto– la apropiación del propio modelo por parte de los maestros. Más aún cuando las primeras experiencias de aplicación de la propuesta han sido realizadas por profesores que sólo habían recibido un semestre de formación.

Con todo, tal como indicamos al principio de este punto, realizar una valoración más objetiva de los primeros resultados de la aplicación de la reforma no es factible todavía, hasta que el proceso de aplicación de esta nueva propuesta educativa haya transitado por más experiencias.

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CAPÍTULO 4