Paulatinamente, con cambios políticos de 1985, la política exterior de Brasil se enfocó en alcanzar objetivos para su inserción en temas latinoamericanos. La diplomacia brasileña ha buscado obtener un mayor peso regional y ser actor central de los temas y espacios de la agenda internacional.
Brasil ha destacado por incursionar y promover los procesos de integración en la región, el multilateralismo ha funcionado como base de presencia con sus países vecinos. Al respecto, el Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es el principal espacio que plasma los resultados de cooperación y compromiso político liderado por Brasil. Por una parte los procesos de integración regional obedecen a distintas lógicas, el principal motor del MERCOSUR es la integración aduanera y comercial en función de suprimir barreras arancelarias, no obstante, los mecanismos unionistas trascienden el plano económico. Al crear intereses comunes se requirió establecer mecanismos que también respondieran a intereses políticos, sociales y culturales, en tal sentido puede ser visto la Unión Sudamericana de Naciones (UNASUR) .
Brasil en Latinoamérica es considerado como líder no sólo por el desarrollo económico sino por su capacidad de liderazgo e integración, por ello es necesario entender las bases establecida en su política exterior. De acuerdo con Geraldo
50 Bizberg, Ilán. “México en el espejo latinoamericano ¿Democracia o crisis?”. Colegio de México. México.
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Holanda, la política exterior de Brasil, desde su consagración como Estado independiente, se ha caracterizado por tener una estabilidad, desarrollada a corto y largo plazo a pesar de las divergencias del sistema político, podría sintetizarse que tal estabilidad es “la expresión de la solidez de la política exterior”. Otro elemento es el profesionalismo, es referente al adoctrinamiento y la formación del cuerpo diplomático para representar el país, tiene sus inicios desde comienzo del XIX y se ha formado a través del Ministerio de Guerra y de Extranjeros, instituciones claves para la diplomacia brasileña. En 1945 se fundó el Instituto Río Branco, actual escuela diplomática, considerada como estructura vertebral de la diplomacia brasileña. Otra cualidad es el pragmatismo debido a que es realista y se ha puesto en práctica ante los problemas y las situaciones de crisis. Para el autor, la política exterior brasileña cumple principios y doctrinas con apego a las normas del derecho internacional, esto queda comprobado a través de su historia como país independiente.51
Para entender la política externa de Brasil es necesario evaluar sus instituciones. Actualmente, el Ministerio de Relaciones Exteriores (Itamaraty) es considerado un órgano central, sólido y altamente preparado para buscar el cumplimiento de principios y doctrinas internacionales, mismo que ejerce funciones con apego a la Constitución. Brasil establece su política exterior en los siguientes principios:
1. La solución pacífica de conflictos. 2. La autodeterminación de las naciones.
3. La no intervención en los asuntos domésticos de terceros países. 4. El apego a las normas y principios del derecho internacional. 5. El multilateralismo. 52
En la Constitución de la República Federal de Brasil, consagrado en su Artículo Cuarto se establece que, rige sus relaciones internacionales por preceptos tales como: la independencia nacional, la prevalencia de los derechos humanos, la
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Cf. Holanda Cavalcanti, Geraldo. “Política Exterior Brasileña”. Cuadernos IMRED. México, 1984. pp. 6-11.
52 Mora, Frank y Hey, Jeanne A.K. “Latin America and Caribbean foreign policy”. Rowman and Littlefield.
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autodeterminación de los pueblos, la igualdad de los Estados, defensa de la paz, la concesión de asilo político, el repudio del terrorismo y del racismo y la cooperación entre los pueblos para el progreso de la humanidad.53
En el año 2003, a inicios del periodo presidencial, Luiz Inacio “Lula” da Silva mencionó que la política externa se redireccionaba de acuerdo a un sentido más humano como medida de desarrollo nacional. Luiz Inacio dijo que su política exterior se evocaría en buscar la paz del sistema internacional, servir a la solución en los conflictos internacionales y buscar defender el interés nacional. Referente a los proyectos regionales, hacía mención que debía conservar sus principios de defensa, asimismo, las nuevas relaciones con Sudamérica debían de consagrarse y mantener relaciones de respeto, amistad y la cooperación. Un elemento clave para el lograr crecimiento y la consolidación de Brasil con la región dependía de la estabilidad con los países vecinos, y era guiado por el respeto a las instituciones, el diálogo y el principio de no intervención.54 De igual forma, el cuerpo diplomático manifestaba que los mecanismos políticos brindarían al país mejores condiciones para relacionarse en la región maximizando su proyección en la escena internacional. El Ministerio de Relaciones Exteriores enfatizó que “Brasil debía de contribuir en la construcción de un mundo más justo y armonioso, fundado en el derecho internacional, con principios de multilateralismo, consciente de su capacidad demográfica, territorio y su importancia cultural y económica, por ello su vocación por ser una gran democracia en el proceso de transformación social”.55
Dentro de los pronunciamientos del ex presidente “Lula” da Silva, se destacan valores y principios clásicos de la política exterior, como lo es la búsqueda de la paz, el respeto a la libre autoderminación de los pueblos, la cooperación y las relaciones amistosas en la región. Sin duda, un momento destacado que reforzaría los principios de la política brasileña es expresado cuando se refiere a
53
Constitución de la República Federativa de Brasil. Artículo Cuarto Constitucional. Disponible en:
http://www.senado.gov.br/legislacao/const/con1988
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Ibídem
55
Véase, Compilación de discursos emitidos por el gobierno de Brasil. Brazilian ministry of External Relations Bureau of Diplomatic Planning. “Brazilian Foreing Policy Handbook”. Fundaçao Alexandre de Gusmao. Brasil, 2008 . pp. 13-20
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Sudamérica como prioridad de su gobierno, y se exhortaba a prevalecer principios a través de una estrategia multilateral. 56