La problemática del control de las PyME

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El Padrón Empresarial de Naucalpan de Juárez, elaborado en 1997, registraba la existencia de casi 3000 empresas ubicadas en cinco parques industriales, de las cuales 251 empresas correspondían al parque industrial Alce Blanco, que se regían para la clasificación, el registro y el control por los criterios orientados al cumplimiento fiscal del pago de impuesto del predial, de acuerdo a los siguientes campos :

• nº de expediente • razón social • domicilio • giro

• metros cuadrados de terreno, construcción y la aportación correspondiente

• fecha de baja (en su caso) y de la falta administrativa (si la hubiera).

Del total de estas empresas, y de acuerdo a la información obtenida en la presente investigación, muestra las deficiencias y las diferencias del registro local acentuadas al confrontar, los registros entre el Sistema de Información Empresarial (SIEM-2002) de la Secretaría de Economía del gobierno federal (ver anexo Capítulo V-1) que en el parque industrial Alce Blanco registra a 230 empresas, y en el Padrón Empresarial de Naucalpan 2002 del gobierno municipal (ver anexo Capítulo V-4), únicamente registra a 177 empresas, por lo que es pertinente resaltar la importancia del procedimiento de la verificación in situ, tanto para la actualización de los registros empresariales en tiempo y forma, como para la formulación de la política ambiental local del sector empresarial.

A nivel internacional, la racionalización orientada a lo funcional, hizo necesaria la innovación del proceso administrativo a través de la gestión pública globalizada, teniendo como premisa facilitar la tarea del registro –producto global es el SIEM–, a través de la incorporación de las nuevas técnicas para la construcción de los modelos de organización capaces de lograr una autorregulación, para irse adaptando al proceso evolutivo por una mayor racionalidad de los recursos a través de la simplificación del proceso administrativo, ante dos referentes de la problemática del desarrollo sustentable, como son la protección al medio ambiente y la pequeña y mediana empresa.

El principio de la homogeidad para el control empresarial a nivel internacional, en cuanto a la magnitud y definición de los métodos, las técnicas, los equipos, los procesos e insumos empleados en el giro, permitiría cumplir con el propósito de fortalecer la capacidad de conducción de la función de la organización pública empresarial, ante la heterogeneidad de los

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asuntos públicos, consolidando la acción mediante un nuevo código de registro universal digital:1

1

INEGI, 1999 . Clasificación Mexicana de Actividades y Productos (CMAP)

• Actividades manufactureras Sector (3),

fabricación de ropa : 322000|00 Subsector 32: Producción de textiles, vestido. fabricación pisos de madera : 331000|00 Subsector 33: Manufactura de madera. fabricación en hule : 355000|00 Subsector 35: Substancias químicas, plástico. • Actividades comerciales Sector (6)

ropa deportiva : 612001|0 Subsector 61: Comercio al por mayor. ropa infantil : 623000|00 Subsector 62: Comercio al por menor. • Actividades de servicios Sector (8)

arrendamiento inmuebles : 821100|0 Subsector 82: Arrendamiento.

Debido a lo anterior, el registro, la verificación y el control empresarial desde la perspectiva ambiental, hace necesaria la reclasificación de las empresas ubicadas en el parque industrial Alce Blanco de acuerdo al giro empresarial; esta perspectiva permite redimensionar la problemática ambiental al registrar, según los datos del SIEM-2002, la existencia de 115 empresas que son bodegas, oficinas, comercializadoras y centros de distribución (ver anexo Capítulo V-3) y que corresponde al 52 % del total, por lo que el 48 % restante son empresas de manufactura, y de éstas, de acuerdo al SIEM, 56 empresas corresponden al ramo textil que incluye a los fabricantes de ropa, de hilados y tejidos, así como a los estampados y teñidos, lo que representa el 49 % del total de las empresas manufactureras ubicadas en el parque industrial Alce Blanco, dedicadas a la manufactura de exportación.

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Ante la tendencia mundial por la cultura organizacional, el control de la maquinaria y los proveedores y la mejora continua en los procesos, en particular por las tecnologías de producción limpia de los giros orientados a la exportación, señaló la conveniencia de establecer el programa del gobierno federal para formar en los CRECE 1 _{a empresarios industriales,}

comerciales y de servicios que entraran en la dinámica de la productividad, la competitividad y la rentabilidad, para que fueran capaces de: 2

1

Por Acuerdo publicado en el D.O.F. 15-III-2000, fue creado el Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial y la Red Nacional de los Centros de Competitividad Empresarial(CRECE) para ofrecer el servicio de consultoría especializada en materia de administración y finanzas a empresas fabricantes de productos alimentarios, textiles, prendas de vestir, del cuero, productos metálicos, maquinaria y equipo.Se financia estudios de factibilidad de proyectos, estrategias de mercado, de recursos humanos, análisis y control del proceso productivo y administrativo.El subsidio sobre el costo del servicio es hasta el 92% para la micro empresa, del 75% para la pequeña empresa, y del 66% del costo total del servicio para la mediana empresa.

2

Empresas industriales, comerciales y de servicios Micro, Pequeña, Mediana (MIPyME), DOF 30-XII-2002. La MIPyME emplea al 97% de la fuerza laboral y contribuye con 31% del ingreso nacional.

137 • asociarse como alternativa para crecer,agrupamiento empresarial (cluster)1

• aplicar las Normas Oficiales Mexicanas (NOM)

• certificar el sistema de control de calidad y usar el sello de garantía

1

En el Estado de México el programa de agrupamiento del sector de fibras, textil y del vestido, es de los empresarios que cumplen con la NOM-004-SCFI-1994.

138 • vender al sector público (IMSS, CFE, ISSSTE) participando en licitaciones COMPRANET1

1_{Sistema electrónico del gobierno federal para el control de sus proveedores.}

•

• estar inscritos en el SIEM

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Los Programas de subsidio de la Secretaría de Economía,1 _{a la}

MIPyME, estableció los siguientes programas de subsidio, siempre y cuando generaran las condiciones que impulsen un desarrollo económico sustentable:

Programa Marcha Hacia el Sur (PMS).

Programa de Encadenamientos Productivos (FIDECAP).

Fideicomiso Fondo de Microfinanciameniento a Mujeres Rurales (FOMMUR). Programas de Centro de Distribución (PROCEDI).

Fondo Nacional de Apoyos a Empresas en Solidaridad (FONAES). Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario(PRONAFIM). Fideicomiso de Fomento Minero (FIFOMI).

Fondo de Apoyo a la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (FAMPYME). Fondo de Apoyo al Acceso al Financiamiento de las MPyME (FOAFI). Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial (CETRO). Centros Regionales para la Competitividad Empresarial (CRECE'S).

1_{Presupuesto de Egresos de la Federación (arts. 63, 64 y 76) del Ejercicio Fiscal del año 2002.}

Sin embargo, el Acuerdo sobre las Reglas de Operación que determinan los indicadores de evaluación y de gestión de los resultados del Centro para el Desarrollo de la Competitividad Empresarial y la Red Nacional de los Centros Regionales para la Competitividad Empresarial, estableció los criterios que permite la autoevaluación institucional del Programa de subsidios en apoyo a la MIPyME), pero debido al carácter no público de dicha evaluación, no permite al empresario formular la política pública de apoyo y promoción de la actividad industrial, comercial y se servicios de manera integral, ni permite la participación en el diseño de los instrumentos de una política de ámbito municipal, aún cuando estipula la corresponsabilidad empresarial por el desarrollo sustentable.

Cuadro. 5.5 Indicadores de evaluación de la consultoría y la capacitación. Indice Mide el servicio en el transcurso del ejercicio empresas atendidas cantidad de empresas atendidas

capacitación empresarial capacitación de empresarios

vinculación financiera de empresas al financiamiento institucional vinculación a consultoría externa de empresas a la consultoría externa empleos conservados de las empresas al finalizar el servicio

140 Fuente: Secretaría de Economía en: www.se.gob.mx/CRECE (Elaboración propia)

El Sistema de Evaluación de Indicadores de Competitividad SEIC para las pequeñas y medianas empresas de los sectores de autopartes, cuero y calzado, textil, confección, conservas alimenticias, plásticos, muebles, eléctrico, electrónico y metal-mecánico, lo hace en relación a la producción y el mercado, pero aún no incluye la eficiencia para minimizar las emisiones a la atmósfera, el volumen de descarga en las aguas residuales, el menor consumo de energía y agua, como indicador del compromiso ambiental.

Cuadro 5.6Indicadores de Gestión del Programa SEIC

Indice Medición de las empresas atendidas

empresas atendidas % sobre un universo definido

participación por tamaño % de MIPYMES

participación por sector % de industrial, comercios y de servicios

casos de éxito % de los casos de éxito de los casos resueltos

incremento en la productividad % disminución del tiempo efectivo de atención incremento de casos resueltos % incremento en casos resueltos

de ingresos propios /gasto de operación % participación de ingresos propios /gasto de operación incremento anual en ingresos propios % incremento anual de los ingresos propios

incremento en ventas en casos de éxito % incremento en ventas

costo-beneficio ventas por gastos de operación

casos resueltos por consultor participación consultor /casos resueltos de la Red consultores certificados Norma de Consultoría General

Fuente:Secretaría de Economía (2002) en: www.se.gob.mx/CRECE (Elaboración propia).

El presupuesto asignado a la Secretaría de Economía para impulsar el desarrollo de las micro, pequeña y mediana empresas es limitado, y la transparencia en la información de los programas de apoyo señala que desde el enfoque de la rentabilidad social de los recursos gastados, son insuficientes y poco coordinados, y por cada peso gastado en la red CRECE se producen 3 pesos de impuestos por el aumento de ventas en las empresas, pero la metodología usada no incorpora el costo por la degradación ambiental, ni los efectos en la salud.

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La información pública local que incluya los indicadores ambientales de sustentabilidad para alcanzar los objetivos mínimos de salud en el corto plazo y el desarrollo sustentable en el largo plazo, requiere que la dimensión económica, social y ambiental esté plasmada en una política pública integral y coherente, diseñada e implementada por la comunidad local organizada, en particular, con el apoyo y fomento al cambio de actitud del empresario por su corresponsabilidad en el impacto al ambiente.

Con la implantación sistema de regulación directa a partir de enero de 2003, para el cumplimiento internacional del RETC, por medio de la licencia Ambiental Única LAU y la Cédula de Operación Ambiental CAO, como medidas de registro y control para el permiso o la actualización de la licencia de funcionamiento, dichos instrumentos regulatorios obligatorios para todas las empresas, sin distinción de tamaño, giro de actividad o ubicación geográfica, tiene un diseño de formato complicado para que sea llenado por los dueños o administradores de las

PyME manufactureras, comerciales y de servicios. La capacidad institucional y su coerción regulatoria, se debilita por un rápido proceso de obsolecencia ante la complejidad y dinamismo de la dimensión económica, social y ambiental, más aún para el ámbito municipal.