5.2 LA PROBLEMÁTICA DEL DESEMPLEO

El Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) ha iniciado en 1995 encuestas trimestrales a cerca de 20,000 hogares representativos de todo el país (urbano y rural) con un módulo al año de condiciones de empleo. De esta manera, en el futuro próximo va a ser posible discutir cifras de desempleo nacionales. Sin embargo, la experiencia internacional señala que se debe ser extremadamente cuidadoso en la recopilación de información sobre desempleo rural, debido a la común fusión de las actividades económicas del campo con la economía del hogar rural y a las marcadas estacionalidades en la agricultura durante el año.

En cuanto a la evolución de la tasa de desempleo urbano en los últimos años, creemos que, gracias al dinamismo de los sectores de autoempleo y microempresa en el Perú, la tasa de desempleo abierta en Lima Metropolitana no superó el 10% de la fuerza laboral en el momento más agudo de la recesión y el ajuste estructural, y ha estado disminuyendo en los últimos tres años.

La tasa de desempleo global del Perú sería menor a aquélla de Lima Metropolitana. Teniendo en mente las limitaciones potenciales de los cálculos de desempleo rural, consideremos que la tasa de desempleo nacional fue de 7.1%, según el último Censo de Población y Vivienda de 1993, y alcanzó el 7.2% de acuerdo con estimados preliminares de la Encuesta Nacional de Hogares del INEI. Estos resultados reafirmarían que el problema del Perú no es el desempleo, sino fundamentalmente un problema de bajos ingresos y pobreza, lo que equivocadamente se denomina subempleo.

Sin embargo, las tasas más altas de desempleo juvenil en las áreas urbanas se presentan en el 2006 con un 16,9% en Lima Metropolitana, (ver Cuadro 47). Se deberían motivar medidas de promoción específicas para fomentar una mejor inserción de estos grupos de la fuerza laboral en el mercado de trabajo.

1 _{Misterio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE en el informe del INEI presentado en la Web cite}

Cuadro 47

Tasa de desempleo en jóvenes Educación y Trabajo en la Juventud de Lima metropolitana

(Porcentajes)

2002 2003 2004 2005 2006

Jóvenes 15,2 14,8 15,8 16,2 16,9 Fuente: INEI; Elaboración propia

En tal sentido, se explica la ampliación de los Convenios de Formación Laboral Juvenil para jóvenes entre 16 y 25 años. Con la nueva legislación, la empresa puede contratar jóvenes aprendices hasta un máximo del 30% del total de su personal a plazos hasta por tres años pagando no menos de la remuneración mínima vital y ofreciendo un seguro contra accidentes, pero exonerándose de todas las cargas sociales que aumentan el costo de la mano de obra para el empleador como las contribuciones al FONAVI y al IPSS.

Asimismo, el Programa de Capacitación Laboral Juvenil del MTPS sería un esquema de formación laboral básica para jóvenes provenientes de familias pobres. De acuerdo con este programa, que se puso en marcha durante 1996, el Estado convoca: a licitaciones de cursos de capacitación laboral de un promedio de 300 horas en cualquier área que tenga demanda en el sector productivo. Un punto novedoso del sistema es que el instituto de capacitación que se presente a concurso deberá vincularse a empresas formalmente constituidas para que garanticen una práctica mínima de tres meses al joven capacitado. Este esquema orientado por la demanda aseguraría que la capacitación se realice en áreas necesarias para las empresas y el país.

De esta forma, este programa piloto transformaría el sistema de capacitación laboral actual de uno dominado por las carreras medias de muchos status pero poca demanda a uno orientado por las reales necesidades del país. Al respecto, cabe mencionar dos resultados pertinentes de la última encuesta anual a jóvenes que trabajan realizada por Apoyo: por un lado, sólo el 24% de los jóvenes que trabajan se desempeñan en las carreras u oficios que estudiaron.

Además América Latina y el Caribe con respecto a los Indicadores actuales del mercado laboral tenemos que:

• Tasa de participación de los jóvenes en la fuerza laboral: 54.2% • Relación empleo juvenil-población juvenil: 45.2

• Una de cada 2 personas en el número total de personas desempleadas es joven

• Relación tasa de desempleo jóvenes-adultos: 2.8

• Cambio en la tasa de inactividad juvenil 1995-2005: 5.0% • Porcentaje más alto de empleo en el sector servicios (62%); • porcentaje de empleo en el sector agrícola, 18%

• Brecha entre las tasas de participación de las mujeres y de los hombres en la fuerza laboral: -19,3 puntos porcentuales

• Brecha entre las tasas de desempleo de las mujeres jóvenes y los hombres jóvenes: 8,4 puntos porcentuales

En lo Demografía

• Porcentaje de jóvenes en la población en edad de trabajar: 26.9% • Población juvenil; para el 2025, el 39% de la

• población todavía tendrá menos de 25 años

En General

• Tasa promedio de crecimiento del PBI 2000-05: 2.8

• Tasa de pobreza laboral de jóvenes al nivel de US$ 1 al día: 13.3% • Inscripción en educación secundaria y en educación terciaria: medio

Grafico 8

Participación de jóvenes que ni estudian ni trabajan (NENT) en la población juvenil total, promedios regionales 50

Fuente: Economías desarrolladas y Unión Europea: Cálculos de los autores basados en los datos de la base de datos en línea de las Estadísticas de la OCDE disponible en http://stats.oecd.org/WBOS/default.aspx; Europa Central y Oriental (non-UE) y CEI: datos de Kolev y Saget, 2005, excepto por Turquía, que fue calculada por los autores con base en los datos de las Estadísticas de la OCDE; América Central y del Sur: datos de Diez de Medina, 2001, excepto por México, que fue calculada por los autores con base en datos de las Estadísticas de la OCDE, y Perú que viene de Chacaltana, 2006; África subsahariana: datos de Guarcello, 2005 y Hábitat Naciones Unidas, Global Urban Observatory, Junio 2004.

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Cuadro 48

Educación y Trabajo en la Juventud de Lima (Porcentajes)

Total Nivel Socioeconómico

A B C D