PROCEDIMIENTOS DE LA SECRETARIA GENERAL

1.6.1.1 LA ACCIÓN DE INCUMPLIMIENTO

Esta acción está consagrada de manera general dentro de la Decisión 425 y de manera específica en el Tratado de creación del Tribunal de Justicia.

La acción de incumplimiento permite denunciar a aquellos estados miembro que han incumplido total o parcialmente obligaciones emanadas de las normas adoptadas por este sistema de integración; así mismo se da la posibilidad a los particulares y ciudadanos de cada uno de los estados miembro para que ejerzan este derecho de manera autónoma e individual; la solicitud se deberá hacer en todos los casos por escrito y siguiendo los procedimientos consagrados en la Decisión 425.

82 _{Tomado de: http://www.comunidadandina.org/canprocedimientosinternet/inf_com.htm} 83 _Ibíd.

Cuando se presente un incumplimiento, el Estado afectado tiene la posibilidad de acudir ante la Secretaría General con el fin de poner en conocimiento de la misma dicha situación, para que ésta, luego de un análisis a fondo de la situación de hecho emita un concepto encaminado a enmendar el incumplimiento; “se considerará flagrante un incumplimiento cuando éste sea evidente, en casos tales como la reiteración de un incumplimiento por parte de un País Miembro, previamente declarado por la Secretaría General, incluso cuando éste continúe mediante instrumentos formalmente distintos, o cuando el incumplimiento recaiga sobre aspectos sustantivos sobre los cuales la Secretaría General se hubiere pronunciado con anterioridad”84.

1.6.1.2 RESTRICCIONES Y GRAVÁMENES

La CAN al tener una normativa común que aplica a todos los estados miembro hace de la regulación jurídica una general y equitativa para todos, por lo tanto, no se permite que ningún Estado introduzca restricciones comerciales o gravámenes a las mercancías que se transan en el mercado, con el fin de que no se creen restricciones injustificadas que afecten la situación económica y comercial de los demás estados.

De acuerdo a ello, si alguno de los estados se percata o percibe la imposición de éste tipo de medidas, podrá dar aviso inmediato a la Secretaría General, la cual está en el deber de emitir un concepto que establezca si la situación comercial y económica que se ha denunciado obedece a una restricción o gravamen comercial. Este procedimiento puede efectuarse no sólo a petición de parte, sino también de oficio y por medio de un particular, tal como se observó con la acción de incumplimiento. “La Resolución de la Secretaría General impone al País Miembro la obligación de dejar sin efecto la medida interna”85_.

1.6.1.3 SALVAGUARDIAS

La salvaguardia es una medida tomada por un Estado, con el fin de contrarrestar el efecto causado por una gran confluencia de importaciones a su interior, de un producto o bien determinado; ante ello, se le impone a dicho producto un sobrearancel.

La CAN ha mantenido figuras que pueden llegar a restringir el comercio como lo hacen las salvaguardias. Su procedimiento es poner un sobrearancel a todos los estados miembro a nivel comercial; cuando se presenta dicha imposición, la Secretaría General debe decidir si la salvaguardia procede o no, dentro de los noventa (90) días siguientes. Durante éste término el sobrearancel se impone

84 _{Decisión 425 de la Comunidad Andina de Naciones. artículo 57.} 85 _Ibíd.

efectivamente sobre el producto determinado restringiendo de todos modos el comercio en ese periodo.

De acuerdo a lo anterior, la CAN ha adoptado una serie de mecanismos que regulan la medida, de acuerdo al bien, ante lo cual se evidencia salvaguardias al arroz, a la importación de aceites refinados y grasas, a la sal, a la cerámica plana y al azúcar entre otros. Estas medidas se asumen a través de cada uno de los países de acuerdo a su regulación y son publicados bajo un número de expediente para que sean de conocimiento público.

1.6.1.4 DUMPING

De manera general, el dumping consiste en una medida adoptada por un país exportador que pretende bajar los precios de venta de un producto determinado en perjuicio de otros exportadores y/o vendedores del mismo bien, es decir que, “una importación se efectúa a precio de dumping, cuando su precio de exportación es menor que el valor normal de un producto similar, destinado al consumo o utilización en el país de origen o de exportación, en operaciones comerciales normales”86.

Es importante mencionar que “en caso de que los productos no se importen directamente del país de origen, sino desde un tercer país, el precio al que se vendan los productos desde el país de exportación hacia el País Miembro se confrontará, por lo general, con el precio comparable en el país de exportación. Sin embargo, podrá hacerse la confrontación con el precio del país de origen, entre otros casos, cuando los productos simplemente transiten por el país de exportación, o cuando tales productos no se produzcan o no exista un precio comparable para ellos en el país de exportación”87_.

Este tipo de medidas se regula ampliamente con el fin de que la imposición de las mismas no sea contrario al proceso de integración regional ya que el fin de la misma es permitir el libre comercio mediante la apertura de bienes.

1.6.1.5 SUBVENCIONES

“La subvención existe cuando un gobierno o cualquier organismo público realiza una transferencia directa de fondos, condona o no recauda ingresos públicos, proporciona bienes o servicios que no son de infraestructura general, compra bienes a un precio mayor al del mercado o cuando existe alguna forma de sostenimiento de los ingresos o de los precios. Dicha acción debe causar un beneficio al receptor. La subvención debe ser específica, es decir, debe favorecer

86 _{Decisión 283 de la Comunidad Andina de Naciones. Artículo 3.} 87 _Ibíd.

a una empresa o rama de la producción o grupo de empresas o ramas de la producción sobre otras”88.

De acuerdo a la Decisión 457 la subvención puede ser otorgada por medio de prácticas que impliquen una transferencia de fondos, se recauden ingresos públicos o el gobierno proporcione bienes o servicios, entre los que más se destacan.

“Se requiere además que exista un daño grave o amenaza de daño grave a la producción nacional destinada, según el caso, al mercado interno o a la exportación del País Miembro afectado originado por dichas importaciones. El período de investigación es de seis meses prorrogables por dos meses adicionales y de cuatro meses prorrogables en dos meses adicionales en el caso de denuncias presentadas. Si es son subvenciones se aplicar lo que se denomina medida compensatoria y se aplica a la totalidad de las importaciones procedentes del país exportador”89_.

1.6.1.6 LIBRE COMPETENCIA

Dentro de todo el sistema normativo de la CAN se tiene como fin principal propender por la integración económica y comercial eficiente, ante lo cual se propende por la libre competencia garantizando “el libre acceso en condiciones competitivas a los bienes y servicios necesarios para la producción, fomentando la eficiencia económica y buscando el bienestar de los consumidores”90_.

Las conductas en contra de la libre competencia son aquellas que propenden por el abuso de la posición de dominio, o aquellos comportamientos que pretenden restringir la oferta o la demanda de los productos que se transan en el mercado.

Se puede iniciar una investigación a solicitud de parte o de oficio por parte de la Secretaría General, sin embargo se permite también la participación de las autoridades nacionales competentes en materia de libre competencia, los organismos nacionales de integración de los Países Miembros, o las personas naturales o jurídicas, de derecho público o privado, entre otras; la investigación se lleva de manera conjunta con las autoridades nacionales competentes. Pueden imponerse medidas correctivas y sancionatorias cuya ejecución será de responsabilidad de los gobiernos de los Países Miembros91_.

88 _Ibíd.

89 _{Comunidad Andina. Procedimiento. Tomado de:}

http://www.comunidadandina.org/canprocedimientosinternet/ListaExpedientes11.aspx?CodProc=12 &TipoProc='S'

90 _{Tomado de: http://www.comunidadandina.org/competencia.htm} 91 _{Cfr. Tomado de:}

http://www.comunidadandina.org/canprocedimientosinternet/ListaExpedientes11.aspx?CodProc=5 &TipoProc='S'

1.6.2 PROCEDIMIENTOS DEL TRIBUNAL DE JUSTICIA