El programa Alianza para el Campo

El Programa Alianza para el Campo es creado el 15 de julio de 1995, con la finalidad de buscar soluciones a los problemas del campo. Dicho programa implica un cambio en la estrategia para la producción agropecuaria al propiciar una mayor

participación de los beneficiarios en la definición de necesidades. Este hecho se derivó después de que la Comisión Intersecretarial del Gabinete Agropecuario integrada por ocho Secretarías del Gobierno Federal, examinaran los problemas de productividad del campo, infraestructura, precios rurales, comercialización, capacitación y empleo, financiamiento, educación, tenencia de la tierra y protección de los recursos naturales (Vázquez 2000).

Para su instrumentación, la SAGARPA suscribe 32 Convenios de Colaboración para la realización de acciones en torno al Programa Alianza para el Campo con los 31 gobiernos estatales y con el entonces Regente del Distrito Federal. Los convenios de coordinación fueron complementados con Anexos Técnicos referidos a cada uno de los programas de la Alianza, mismos que contienen la normatividad específica para la operación y otorgamiento de los apoyos. Estos documentos son suscritos anualmente entre la SAGARPA y los gobiernos estatales, acordando las metas y montos presupuestales para cada Programa. (Idem)

Para operar el Programa Alianza para el Campo, fue necesaria la coordinación interinstitucional entre varias dependencias federales y estatales, y en algunos casos municipales, con el objeto de fomentar el aprovechamiento eficiente y eficaz de los recursos económicos, humanos y materiales y así garantizar que los esfuerzos que se hacen, deriven en un desarrollo agropecuario sólido que responda a las necesidades locales, pero también a las exigencias de competitividad de los mercados.

La Alianza para el Campo opera principalmente con recursos federales y estatales, los cuales son depositados en un Fideicomiso Estatal de Distribución de Fondos. El Gobierno Federal y los gobiernos estatales establecen los porcentajes de las aportaciones en los fideicomisos, de acuerdo al Presupuesto de Egresos de la Federación, que anualmente autoriza el H. Congreso de la Unión. En lo que respecta al gobierno estatal, de acuerdo a la autorización de los congresos estatales. Los recursos económicos del Gobierno Federal y de los gobiernos estatales, son complementados con la participación de los productores y en

segundo término y de manera muy esporádica, con el de algunos gobiernos municipales. Estas aportaciones permiten operar los programas de Alianza para el Campo.

Entre los años 2001 y 2002 ocurre la reestructuración del conjunto de los programas de Alianza Para el Campo, pero tratando de conservar los principios que le dieron origen en 1996 (Valtierra 2005), de tal suerte que estos se ven reducidos en número y se agrupan en ejes principales, con el objetivo principal de facilitar su operación y evitar la tortuosidad burocrática al momento de solicitar y operar los apoyos. Ejemplificando, se tiene que a partir del 2002, se generó un cambio en los programas de desarrollo rural que buscaban crean un solo programa que eliminara la dispersión de apoyos de bienes y servicios y unificar la operación. Los programas de desarrollo rural sufren un profundo cambio en su estructura. Desaparecen los programas de desarrollo rural como el Programa de Extensionismo y Servicios Profesionales (PESPRO), Programa de Apoyo al Desarrollo Rural (PADER), Mujeres en Desarrollo Rural (MDR) y otros, que funcionaban de forma independiente, para dar paso a un solo Programa de Desarrollo Rural (PDR).

Como se muestra en la figura 4, de acuerdo al Subsecretario de Desarrollo Rural, el PDR debía tener tres componentes de apoyos a la inversión. De manera formal se crearon tres subprogramas para concretar la inversión: el PAPIR para la inversión de capital físico (infraestructura, equipamiento, ganado, material vegetativo y otros); el PRODESCA para apoyar la formación de capital humano a través de la capacitación y asistencia técnica; y el PROFEMOR para apoyar la formación de organizaciones económicas. Sin embargo, el objetivo no era crear tres subprogramas independientes, sino tres elementos articulados e integrados por un proyecto productivo que respondiera a necesidades específicas.

Figura 4. Propuesta de Esquema Para el Desarrollo Rural

Fuente: Ruiz Antonio, 2001. La participación de la SAGARPA en el impulso del Desarrollo Rural Sostenible. Presentación en PowerPoint, Modificado por Esteban Valtierra.

El Programa de Alianza para el Campo, constituye un instrumento de política agropecuaria para intentar avanzar en la tecnificación del campo a fin de que por la vía de mayor productividad, se mejore la competitividad y por ende la rentabilidad de las actividades agropecuarias. De igual forma contribuye al combate a la pobreza rural con acciones que fomentan el incremento de la producción de granos básicos, la producción de alimentos para el autoconsumo, la generación de empleos y la participación de las mujeres y los jóvenes rurales. Con la operación de los Programas de Alianza para el Campo, se pretende cubrir los siguientes objetivos:

! La reconversión productiva,

! La integración de las cadenas agroalimentarias y de pesca,

! La atención a grupos y regiones prioritarias y

! La atención a factores críticos.

La Alianza para el Campo para cumplir con los objetivos citados, hace uso de siete programas generales, los cuales se constituyen a su vez por programas específicos que atienden diferentes sectores de la población rural con el fin de

darle congruencia a las diferentes necesidades que existen en el campo, estos programas son:

I. Programa de Fomento Agrícola

a. Subprograma de Fomento a la Inversión y Capitalización.

b. Subprograma de Fortalecimiento de los Sistemas Producto.

c. Subprograma de Investigación y Transferencia de Tecnología.

II. Programa de Fomento Ganadero

a. Subprograma de desarrollo ganadero.

b. Subprograma de desarrollo de proyectos agropecuarios integrales (dpai).

III. Programa de Desarrollo Rural

a. Subprograma de Apoyo a los Proyectos de Inversión Rural (PAPIR).

b. Subprograma de Desarrollo de Capacidades en el Medio Rural (PRODESCA).

c. Subprograma de Fortalecimiento de Empresas y Organización Rural (PROFEMOR).

IV. Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria

V. Programa del Sistema Nacional de Información para el Desarrollo Rural Sustentable (SNIDRUS)

VI. Programa de Acuacultura y Pesca

VII. Programa Fondo de Estabilización, Fortalecimiento y Reordenamiento de la Cafeticultura