En marzo de 2001, la ciudad de Córdoba se vio afectada por fuertes inundaciones ocasionadas por el desborde del Rio Suquía, que afectaron particularmente a la población radicada en los márgenes de ese río y de los canales. En este marco, el poder ejecutivo de la Provincia de Córdoba declaró la emergencia hídrica y la necesidad de urgente relocalización de los grupos afectados por las inundaciones (Decreto N°2565/01, del19/10/01).
A partir de esta situación, que pone en evidencia la precariedad del hábitat de los pobladores de las “villas”, “desnudando” las condiciones de pobreza en que éstos se encontraban (Boito et al, 2009), se diseñó en el 2003 el “Proyecto de Emergencia para
la Rehabilitación Habitacional de los Grupos Vulnerables Afectados por las Inundaciones en la Ciudad de Córdoba”, impulsado por el gobierno provincial a cargo
de José Manuel de la Sota (1999-2007).
El marco programático más amplio en el cual se insertó este proyecto es el programa “NUEVOS BARRIOS Mi casa, Mi vida”, el cual se encuadraba como un ‘subcomponente adicional’ en el Programa de Apoyo a la Modernización del Estado de que “el gobierno provincial pareciera que está concibiendo todo como una unidad de negocios, siendo un apéndice de los grupos económicos” (Cohen, 2006. Entrevista)
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la Provincia de Córdoba (PAME)34. Este último fue financiado principalmente con recursos del Préstamo del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) al estado cordobés35 y contrapartida local. De esta manera, el programa Nuevos Barrios, al ser parte del PAME, debía ser compatible con las políticas del BID; situación que, como ya expusimos, influyó directamente en la definición de la misma36.
La estructura orgánica de pertenencia del programa es la Unidad de Coordinación y Ejecución del Programa (UCOPRO). En el mismo tuvieron participación el Ministerio de Obras Públicas -Dirección Provincial de la Vivienda -, el Ministerio de la Solidaridad de la Provincia de Córdoba37 y la Agencia Córdoba Ambiente. Si bien el proyecto de financiamiento del BID ya concluyó, el proyecto NUEVOS BARRIOS Mi Casa Mi Vida, se encuentra en vigencia aún bajo la actual administración de Juan Schiaretti.38
Como objetivo general el programa se proponía “contribuir al mejoramiento
integral del hábitat y las condiciones de vida de las familias beneficiarias”39, para ello preveía la relocalización de diferentes familias identificadas como vulnerables frente a
posibles inundaciones40 y que se encontraran en situación de pobreza, a una nueva urbanización (Ver Anexo I: Objetivos específicos y componentes de la política
habitacional).
Los terrenos o predios en los que se relocalizaron las familias pertenecían al dominio privado del Estado Nacional, Provincial, Municipal o fueron adquiridos por los beneficiarios de la relocalización propuesta.
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Si bien el PAME no contemplaba este proyecto, se alegó al respecto que “la emergencia social imperante en la Provincia generó la necesidad de incorporar componentes adicionales, productos de apremiantes demandas sociales y condiciones climáticas que afectaron negativamente a la población más vulnerable (inundaciones).” (Informe de terminación del Proyecto, 2008)
35 El préstamo para este programa fue aprobado por el BID en diciembre de 2000. El mismo “financiará
medidas para fortalecer las instituciones que prestan servicios sociales, incluyendo áreas tales como educación, salud, grupos vulnerables, seguridad social y justicia. Las inversiones modernizarán al poder legislativo mediante la introducción de tecnología de avanzada y reformas administrativas para tornar más eficiente y transparente el proceso legislativo. El financiamiento fortalecerá, además, a las agencias responsables de la gestión ambiental, la producción, la infraestructura y se adoptarán mecanismos para una mayor integración y coordinación de las diferentes ramas del gobierno” (Comunicado de prensa del BID, 2000). Proyecto N° AR0257, contrato de préstamo 1287/OC-AR
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La compatibilidad reconocida por el proyecto con las políticas del BID fueron en relación a: ‘Desastres Naturales e inesperados’ (OP-704), ‘Reasentamiento Involuntario’ (OP-710), ‘Desarrollo Urbano y Vivienda’ (OP-751) y, su guía operativa, ‘Medio Ambiente’ (OP-703).
37 Denominada luego Agencia Córdoba Solidaria.
38 Información publicada en la página Web del gobierno de Córdoba: http://www.cba.gov.ar 39
Fuente: Programa Mi casa, Mi vida. Gacetilla informativa.
40Esto se enmarca dentro del “Estado de emergencia hídrica y social en el Departamento Capital de la
Provincia, en todo lo que hace a la vera y márgenes del Río Suquía, canales de riego, márgenes de cauces fluviales y en zonas pasibles de inundación”, declarado por el Decreto Nº 2565/01 de necesidad y urgencia, promulgado el 19 de Octubre de 2001 por el Poder Ejecutivo de la Provincia de Córdoba.
El costo total del proyecto fue asentado por US$116.036.200, de los cuales el BID financió US$96.204.250 (este valor corresponde a los gastos de ‘Vivienda, Infraestructura y Equipamiento Social’, ‘Supervisión y administración de Obras’ y ‘Acompañamiento Social’). Los fondos económicos de contraparte utilizados provinieron del Fondo Nacional a la Vivienda (FONAVI).
En cuanto a la magnitud de la obra, el proyecto contemplaba la construcción de 12.000 viviendas, de las cuales, hasta la actualidad, se han construido 6041 viviendas distribuidas en 12 ciudades-barrios, y algunas viviendas en calidad de ampliaciones de distintos barrios.
Como resultados del proyecto se esperó lograr la rehabilitación habitacional del 80% de los grupos identificados como vulnerables (ver Anexo II: Definición de grupos
vulnerables según el Programa) y el desarrollo comunitario con un crecimiento
socioeconómico autosustentable de los mismos, como así también la recuperación con destino a la ampliación de las aéreas verdes para la recreación de la ciudad.
II.1. La ‘respuesta habitacional’: las ciudades-barrios
Como ya hemos planteado, mediante esta política se construyeron 12 ciudades- barrios: "Ciudad Evita" (574 viviendas), "Ciudad de mis sueños" (565 viviendas), "29 de Mayo-Ciudad de los cuartetos"(480 viviendas ), "Ciudad de los niños" (412 viviendas), “Ciudad Obispo Angelelli” (564 viviendas), “Ciudad Villa Retiro” (264 viviendas), “Ciudad Juan Pablo II” (429 viviendas), “Ciudad Parque las Rosas- Matienzo” (312 viviendas), “Ciudad Ampliación Ferreyra” (460 viviendas), “Ciudad Mi esperanza”(380 viviendas), “Ciudad Ampliación Cabildo”(570 viviendas) y “Ciudad Sol Naciente” (638 viviendas).41
La mayoría de las ciudades-barrios están localizadas fuera del anillo de circunvalación de la ciudad de Córdoba (Ver Mapa I: “Ciudades-barrios del Programa
NUEVOS BARRIOS”).
41 En el marco del mismo programa, también se han entregado viviendas en distintos barrios de Córdoba
bajo la forma de “ampliación” de los mismos: Barrio San Lucas (230 viviendas), Renacimiento (233 viviendas).