III. Programa Parques Urbanos, Chile
7. Programa de Recuperación y Animación Participativa de Espacios Públicos,
Espacios Públicos, Calama, Chile
7.1 Antecedentes
Calama es una ciudad de alrededor de 135.000 habitantes, que se ubica en el norte de Chile –un oasis en el desierto más árido del mundo–, cuya principal actividad son los servicios a la minería. A 15 kilómetros de Calama se encuentra Chuquicamata, un gran asentamiento minero de la Corporación Chilena del Cobre, Codelco. En la actualidad, Calama y Chuquicamata se encuentran en un proceso de integración por motivos ambientales y económicos.
Calama presenta problemas para consolidarse como ciudad, los cuales han incidido en una fuerte percepción de inseguridad ciudadana. Entre otros, Calama es percibida como un lugar de paso, donde sólo se va a ganar dinero; la ciudad carece de bienes y servicios urbanos de calidad; y los medios de comunicación difunden imágenes dañinas para la gente y la ciudad.
El Programa de Recuperación y Animación Participativa de Espacios Públicos, de SUR Profesionales Consultores (2000-2002),38 se realizó en el marco del Plan de Seguridad Ciudadana de la ciudad de Calama, inserto a su vez en el Plan Estratégico de Desarrollo Urbano de la ciudad (PEDUC).39 Este Plan Estratégico se ha propuesto hacer transformaciones en la perspectiva de mejorar la calidad de vida urbana, ambiental y social de Calama. En este contexto, esta experiencia se planteó para contribuir a un cambio de la cultura de la violencia, asociada a la desorganización familiar y social propia de la vida de una ciudad minera, haciendo a ésta más amable y segura.
38 Primer premio nacional en el Concurso Buenas Prácticas Urbanas (2003), realizado por el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo de Chile.
7.2 El Programa
A través del Programa, se diseñó y construyó en forma participativa ocho espacios públicos de encuentro, esparcimiento y recreación. Están localizados en antiguos terrenos baldíos, insertos en barrios de sectores de bajos y medios ingresos.40
Los barrios en los cuales se realizó la intervención son: Población Los Copihues, Población Rene Schneider, Población Nueva Alemania, Villa Kamac Mayu, Villa Algarrobo, Villa Oasis y en el Camping Cobreloa, emplazado en el Club Cobreloa, con el propósito de acoger a niños y jóvenes de Calama que requieran de un lugar para la recreación y el deporte.
Metodológicamente el programa se propuso intervenir en:
• El ámbito físico, por medio de la producción y recuperación de espacios públicos, como plazas, juegos infantiles, sedes sociales, multicanchas, entre otros.
• El ámbito social y comunitario, mediante la promoción de conductas prosociales, como la autoestima, respeto, solidaridad, asociatividad, e impulsando la participación en asuntos públicos a través de la elaboración, ejecución y mantenimiento de proyectos comunitarios.
Las diversas reuniones entre el equipo del Programa y los pobladores permitieron definir problemas, necesidades y aspiraciones. En este proceso, los habitantes de cada población o villa fueron los actores encargados de diseñar y construir los nuevos espacios públicos.
Los principales pasos llevados a cabo fueron los siguientes:
• El trabajo comenzó con reuniones en las que se conoció a los vecinos y se les planteó la propuesta. En conjunto se definió el lugar que sería intervenido.
• Luego, los vecinos dibujaron sus expectativas e ideas acerca del espacio seleccionado.
• El equipo técnico realizó un diseño final, que reunió las características y requerimientos expresados por los vecinos.
• El Programa entregó los materiales y apoyo técnico, en tanto que la gente colaboró en la construcción del nuevo espacio.
• Una vez terminado el proyecto, se dio comienzo a una etapa que ha estado, principalmente, en manos de los habitantes: animar y cuidar el nuevo espacio.
El proceso de creación, diseño y construcción colectiva de los espacio públicos ha tenido efectos positivos en el aumento del respeto y solidaridad al interior de las comunidades en las que ha intervenido el Programa. Por otra parte, se ha fortalecido la convivencia y la capacidad de lograr acuerdos entre las personas para llevar a cabo nuevas acciones en beneficio de su hábitat.
En los diferentes espacios públicos se han realizado actividades de animación, como cine, batucadas y malabarismo. También se han celebrado aniversarios y fiestas: Día del Niño, Fiestas Patrias, Navidad. Se han compartido ollas comunes. Este uso intensivo y la animación de los lugares han sido una oportunidad para que los habitantes consoliden la confianza, favoreciendo la cohesión social.
40 En Calama, de acuerdo a un catastro realizado por el Plan Estratégico de Desarrollo Urbano (PEDUC),
7.3 Impacto y sostenibilidad
El Programa de Recuperación y Animación de Espacios Públicos realizado en Calama ha estado inserto en una red en la cual diversas instituciones colaboran; entre otras: PEDUC, Codelco, Municipio, Gobernación del Loa, Programa Previene, Fondo de Solidaridad e Inversión Social (Fosis), y programas vinculados la salud y la educación. Esta articulación de actores ha permitido aumentar el impacto y fortalecer la sustentabilidad del Programa en el tiempo.
Ejemplo de esto son las reuniones periódicas de las organizaciones de vecinos de Calama con diversas instituciones, en las cuales han logrado acuerdos con autoridades en función del mejoramiento de la seguridad y convivencia en la ciudad. Los vecinos también han aprendido a hacer y presentar proyectos complementarios a los realizados en los espacios públicos. Estos nuevos proyectos han facilitado la obtención de logros, por ejemplo arreglo de las fachadas de sus casas, conformación de grupos dedicados al deporte o la música, formación y capacitación laboral, capacitación en programas de prevención de consumo de alcohol y drogas.
Respecto del impacto directo, considerando el número de personas por casa y el número de familias de las cuadras adyacentes a los espacios construidos, la cantidad de beneficiarios directos del programa alcanzaría a 1.700 personas.
Respecto de los efectos y beneficios indirectos, se debe destacar que el programa, producto del éxito logrado en el primer año, logró ampliarse a una segunda etapa.41 Ejemplo de esto son los siguientes logros:
• En el año 2002, a los fondos de Codelco se sumaron recursos de Enaex y el Fondo de las Américas-Chile.
• En el año 2001, la experiencia fue conocida y valorada por pequeños grupos; en 2002, diversos barrios organizados de la ciudad postularon a ser favorecidos por el programa, para lo cual se organizaron presentando mejores ofertas como contrapartes: recursos humanos, económicos y materiales.
Finalmente, es importante subrayar que las autoridades técnicas y políticas de la ciudad han incorporado el tema de la recuperación participativa de espacios públicos y sus procedimientos en su política. Actualmente la recuperación de espacios públicos es una de las líneas del Programa Comuna Segura Compromiso 100, coordinado por la División de Seguridad Ciudadana del Ministerio del Interior de Chile.