VINCULACIÓN CON LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTOS JURÍDICOS APLICABLES.
PROGRAMAS DE RECUPERACIÓN Y RESTABLECIMIENTO DE LAS ZONAS DE RESTAURACIÓN ECOLÓGICA
Proyectos Comunitarios para la Conservación y Restauración de Suelo
Establecimiento de plantaciones agroforestales: Consiste en la apertura de cepas y plantación de especies forestales (maderables y no maderables) y/o frutales en líneas intercaladas con espacio para la siembra de cultivos agrícolas y especies forrajeras tales como pastos y leguminosas nativas.
Cultivos de cobertura: Consiste en el establecimiento de una cubierta vegetal mediante la siembra de cultivos de rápido crecimiento y de preferencia con especies nativas, como leguminosas fijadoras de nitrógeno para las áreas agrícolas y cultivos forrajeros para las áreas de uso pecuario que cubra totalmente el suelo. Puede incluir el establecimiento de áreas productoras de semillas para apoyar la expansión de estos proyectos.
Establecimiento de barreras vivas: Es la siembra de plantas arbóreas, arbustivas, gramíneas o pastos, maguey, nopal y otras que se establecen en los bordos de las terrazas o en los linderos de las parcelas. Es recomendable la
68 utilización de plantas nativas de fácil reproducción para el uso, de manera inmediata, por los productores.
Establecimiento de barreras o cortinas rompevientos: Es el establecimiento de líneas de árboles y arbustivas (líneas principal, secundaria y accesoria)
para disminuir los riesgos de erosión por el viento y de acame de las plantas. En el uso agrícola, se alinean a la orilla de las parcelas orientadas para contrarrestar la fuerza de los vientos dominantes en cada región.
Recuperación de suelo para uso productivo: Se incluyen aquí trabajos de establecimiento de bordos, zanjas de filtración, restauración de áreas degradadas, obras de conservación de suelos y aboneras. También comprende los trabajos de limpia de áreas agrícolas y/o potreros, fertilización, incorporación de mejoradores del suelo y el establecimiento de cultivos agrícolas y pastos, con el propósito de aumentar la capacidad productiva de los suelos. Se hará énfasis en la incorporación de arbustivas locales combinadas con pastizales y leguminosas nativas.
Construcción de represas: Comprende la construcción de presas de gaviones, piedra acomodada, morillos, derivadoras, enramadas, o mampostería de tamaños diversos. Asimismo, incluye los trabajos de remoción de malezas, arbustos y azolves de los taludes. Así como las obras de rehabilitación y restitución de las características hidráulicas originales de las obras.
Construcción de terrazas: Consiste en el trazo y construcción de bordos siguiendo las curvas de nivel para la formación de terrazas de banco (base angosta o base ancha) o de formación sucesiva, que se combinan con el establecimiento de muros de piedra acomodada o muros vivos mediante la plantación de material vegetativo para proteger y estabilizar los bordos.
69 Prácticas mecánicas: Comprende las actividades que se realizan con
implementos agrícolas tales como arados, subsoladores, hojas niveladoras, retroexcavadoras, aditamentos especiales, etc. o mano de obra, que consisten en realizar movimientos de tierra, con el fin de disminuir los escurrimientos superficiales y evitar la erosión en terrenos con pendiente. Las prácticas que incluye este rubro son la construcción de bordos, zanjas o acequias de absorción, curvas a nivel, canales de desfogue de escurrimientos, ollas de agua y jagüeyes para el almacenamiento de agua.
Proyectos Comunitarios para la Restauración Ecológica.
Establecimiento de plantaciones forestales: Consiste en los trabajos de cajeteo, podas sanitarias y acciones de conservación de suelo y agua en plantaciones establecidas, así como la apertura de cepas y nuevas plantaciones de especies forestales.
Establecimiento de viveros y huertos comunitarios: Delimitación y preparación del terreno, establecimiento de platabandas, camas, canales, medias sombras, bodega, equipamiento, para la germinación y reproducción de especies forestales, maderables y no maderables, hortícolas, frutales y cultivos de plantación.
Enriquecimiento de acahuales: Consiste en el establecimiento dentro de los acahuales de especies maderables y no maderables, para leña, medicinales y condimentarías o forrajeras con la finalidad de acelerar su capacidad de contención de deterioro de los recursos naturales.
Reforestación: Consiste en la restauración y conservación de los ecosistemas degradados, su biodiversidad y la productividad de los mismos a través de la plantación y utilización de especies útiles en terrenos descubiertos de vegetación, así como aquellos que estén en procesos de deterioro.
70 Proyectos Comunitarios para Conservación y Aprovechamiento Sustentable Establecimiento de unidades de conservación, manejo y aprovechamiento
sustentable de la vida silvestre (UMA´s): Consiste en la construcción de infraestructura para el establecimiento de una UMA extensiva, que comprende la delimitación del espacio utilizando los accidentes geográficos y la construcción de pequeñas obras para la
atracción, cuidado y reproducción de las especies silvestres tales como bordos, acequias, jagüeyes, que sirvan de depósito para el almacenamiento de los escurrimientos superficiales que proporcionen agua para abrevadero, bancos de alimentos, invernaderos, viveros, centros de acopio, casetas de vigilancia, torres de observación y reforestación con especies nativas para la rehabilitación de hábitat. Podrá apoyarse el establecimiento de UMA´s de carácter intensivo, siempre y cuando los productos de ésta se destinen además de a la comercialización a la repoblación para manejo de hábitat.
Proyectos ecoturísticos: Podrá incluir la delimitación de un área con potencial turístico, el establecimiento de infraestructura básica que podrá incluir la construcción de cabañas rústicas aprovechando al máximo los materiales de la región, servicios básicos, acondicionamiento de senderos y veredas y la infraestructura de vigilancia. , así como estudios para la identificación de senderos interpretativos de los recursos naturales; producción de material de difusión y promoción del proyecto, así como cualquier otra acción que fortalezca los proyectos ecoturísticos.
Estanquería rústica de mampostería: Consiste en la construcción de estanques de longitudes diversas, construidos con muros de mampostería, los que alojarán estructuras de vaciado y control de niveles, para el desarrollo de la acuacultura. Incluye el equipamiento de captación y conducción del sistema hidráulico.
71 Estanquería rústica de tierra: Consiste en la construcción de estanques de
longitudes diversas, construidos con bordería de tierra compactada, los que alojarán estructuras de vaciado y control de niveles, para el desarrollo de la acuacultura. Incluye el equipamiento de captación y conducción del sistema hidráulico.
Organización para la producción: Proyectos de organización de los dueños y poseedores de los recursos forestales para llevar a cabo en forma directa el aprovechamiento de sus recursos
Plan Estatal de Desarrollo 2006-2011
El Plan Estatal de Desarrollo 2006-2011, tiene como objetivo en materia de desarrollo urbano: lograr el desarrollo urbano ordenado y sustentable de ciudades estratégicas y alternativas, capaces de recibir inversiones y población, así como detonar el desarrollo regional. Por ende se pretende modernizar la infraestructura y los servicios básicos, para elevar la calidad de vida de la población; promover y apoyar la elaboración y/o actualización de los planes de desarrollo municipal y planes directores urbanos.
Programa del Sector Comunicaciones y Transportes Objetivos generales
A través del desarrollo de las infraestructuras de comunicaciones y transportes, los pueblos tienen la posibilidad de acceder al beneficio que proporcionan la tecnología, la ciencia y la cultura. Para el periodo 1999-2005 (gobierno de René Juárez Cisneros) se establecieron los objetivos generales siguientes:
(La presente Obra se incluyó dentro del Plan de Desarrollo implementado en el gobierno de Lic. René Juárez Cisneros, por eso se hace mención a dicho plan).
72 a) Ampliar, modernizar y mantener la infraestructura ya existente en materia de comunicaciones y transportes para beneficio de la ciudadanía (Mapa de Infraestructura Carretera en la Región).
b) Incorporar a todos los ciudadanos guerrerenses al desarrollo del estado de manera integral.
c) Propiciar el desarrollo local y regional de las comunidades y regiones que más lo requieren.
d) Fortalecer y estimular el desarrollo estatal de manera sostenida cuidando de no dañar o destruir el entorno ecológico.
e) Proporcionar transportes seguros, eficientes y cómodos para los usuarios, de manera que establezcan bases sólidas para el impulso de un desarrollo económico integral, diversificado y sustentable en el mediano y largo plazo y
f) Aumentar la producción, elevar el nivel de vida de los guerrerenses, incrementar la producción y generar más fuentes de trabajo.
Objetivos específicos
En este programa se tiene contemplado lograr una verdadera y eficaz coordinación de acciones entre las diferentes dependencias y organismos que integran el sector, en los tres ámbitos de gobierno. Con esto se pretende lograr una mayor optimización de los recursos disponibles, una mejor conjunción de esfuerzos y un desarrollo sustentable a través de la planeación social para determinar las necesidades básicas y productivas de las regiones y las comunidades.
Los objetivos específicos del sector comunicaciones y transportes son:
a) construir y conservar autopistas de cuota y modernizar las carreteras con alto índice de tránsito.
b) Conservar, reconstruir, pavimentar y modernizar carreteras, caminos y puentes.
c) Construir carreteras, caminos rurales y puentes.
d) Mejorar los servicios que prestan los aeropuertos internacionales. e) Construir, reconstruir y mantener las aeropistas de cobertura
73 f) Conserva, mejorar y modernizar las instalaciones de las terminales
marítimas y portuarias.
g) Mantener y modernizar las terminales de autobuses.
h) Mejorar los servicios de transporte terrestre de pasajeros y mercancías.
i) Mantener y ampliar los servicios de teléfonos, con especial énfasis en la telefonía rural satelital.
j) Mantener y ampliar la cobertura de los servicios postal, telegráfico y de mensajería y
k) Ampliar las coberturas de la radio y la televisión. Estrategias y líneas de acción
Para llevar a cabo los objetivos ya definidos se procurará que intervengan los tres ámbitos de gobierno, las organizaciones sociales, así como las comunidades, mediante el desarrollo de una metodología de planeación organizacional comunitaria y regional cuyo propósito será el de conjuntar esfuerzos y recursos materiales presupuestales. Para ello se definirán las obras y acciones que se realizarán mediante contrato o administración, así como las que habrá que realizarse mediante conjunto de dos o más dependencias.
Para lograr el desarrollo y la consolidación de la estructura de comunicaciones y transportes se plantean las siguientes estrategias:
a) Modernizar y ampliar los servicios de transporte público para que estén acordes con la demanda ciudadana y presten mejor calidad.
b) Conservar y mejorar la infraestructura de comunicación en zonas rurales. c) Realizar un inventarío de caminos y de la infraestructura aeroportuaria. d) Promover acciones para la conservación, reconstrucción y ampliación de la
red de caminos y en la infraestructura aeroportuaria.
e) Promover la construcción de nuevos enlaces de carreteras interestatales, e interregionales, con base en estudios de factibilidad orientados al desarrollo de la entidad.
74 g) Promover y ampliar la cobertura de la telefonía rural en el estado, dando
especial atención a las zonas indígenas y deprimidas.
h) Fomentar la participación de los ayuntamientos en la construcción y conservación de los caminos rurales y brechas, considerando las normas y criterios establecidos.
Para el cumplimiento de las estrategias mencionadas se proponen las siguientes líneas de acción:
a) incrementar la red de carreteras de altas especificaciones, como la construcción de autopistas de cuota (10.4 km) y la ampliación y modernización de 76.2 km, de carreteras entre centros urbanos y polos de desarrollo.
b) Conservar 2,052.9 km, de carreteras troncales pavimentadas y 103.0 km, de carreteras revestidas.
c) Conservar 1094.0 km, de carreteras estatales pavimentadas. d) Conservar 5395.8 km, de caminos rurales revestidos.
e) Conservación de 2551.9 km, de brechas.
f) Reforzar y rehabilitar 42 puentes de la red de carreteras troncales en operación.
g) Construir 190 puentes nuevos en carreteras troncales, estatales y caminos rurales.
h) Reconstrucción de 414.3 km, de carreteras troncales. i) Reconstrucción de 628.3 km, de carreteras estatales. j) Reconstrucción de 948.6 km, de caminos rurales. k) Construcción de 10.0 km, de carreteras troncales. l) Pavimentación de 343.1 km; de caminos rurales. m) Construcción de 232,2 km, de caminos rurales.
n) Conservación de siete aeródromos de cobertura regional, incluyendo la autopista que se construirá en el año 2000.
o) Construcción de un aeródromo de cobertura regional.
75 q) Instalación de 27, 000 líneas de teléfonos en centros de población con un
número de habitante superior a los 500.
r) Instalación de 737 terminales de telefonía rural satelital en poblaciones con menos de 500 habitantes.
s) Remodelación y acondicionamiento de tres instalaciones de autotransporte federal.
t) Remodelación de cuatro administraciones de Telecom. Telégrafos, instalar nuevas agencias de telégrafos e
u) Instalación de 25 nuevas agencias postales, 50 expendios postales y 125 módulos de correo rural.
Desarrollo urbano y ordenamiento territorial.
El Gobierno del Estado tiene como planes próximos la creación de bancos de materiales de construcción, autoconstrucción y mejoramiento de la vivienda; oferta de lotes con servicios básicos y el impulso de una política para adquisición de reservas territoriales a cargo de los tres órdenes de gobierno. Igualmente se pretenderá implementar programas de vivienda rural y para colonias populares, con apoyos para la construcción de pisos, muros, techos, letrinas e instalaciones de traspatios.
Seguridad pública y procuración de justicia.
En materia de seguridad pública las estrategias están encaminadas a mejorarla para garantizar la integridad personal, el patrimonio y la tranquilidad de la ciudadanía, a la protección civil y la prevención del delito, desterrando toda incapacidad y simulación de la autoridad. El Gobierno del Estado pretende combatir la falta de certidumbre en la procuración e impartición de justicia aumentando la eficiencia y eficacia en el combate al delito por parte del Ministerio Público y la Policía Judicial. También se mejorarán y modernizarán sus instalaciones y equipos, y su organización y coordinación operativa. Así mismo se combatirá toda arbitrariedad y corrupción. Con el propósito de reducir
76 substancialmente la incidencia en los delitos de robo en todas sus modalidades. Se aumentará la capacitación y la rectitud en todos los niveles de la procuración de justicia.
Fortalecimiento del Sistema Estatal de Salud
El Gobierno del Estado continuará y mejorará todos los programas y acciones existentes en materia de salud pública, apoyando oportunamente con equipo, medicamentos y demás insumos.
En lo fundamental se reorganizará, modernizará y democratizará el sistema estatal de salud para garantizar el derecho universal a la salud de la población y su protección contra riesgos sanitarios.
Educación
Los objetivos que presenta el Gobierno del Estado son: contribuir al pleno desenvolvimiento de las capacidades intelectuales, físicas y emocionales de las actuales y futuras generaciones con criterio de calidad e igualdad de oportunidades. Para ello se mejorará la operatividad de los centros de formación y actualización del magisterio; se avanzará en la reorganización del sistema educativo que permita la modernización a favor del tiempo destinado a la tarea pedagógica, haciendo de la participación social el medio que transforme el ambiente educativo en beneficio de la comunidad. Se promoverá la vinculación de los programas de estudios con la vocación productiva regional y se fortalecerá el servicio social de los estudiantes. Se ampliará, por otra parte, la infraestructura educativa y se fortalecerá la investigación científica y tecnológica promoviéndola desde la educación elemental.
Cultura
En el ámbito cultural el Gobierno del Estado fortalecerá una política de fomento integral a las manifestaciones artísticas culturales populares e indígenas, haciendo de los valores artísticos e intelectuales base del desarrollo cultural.
77 Para lograrlo será necesario iniciar un proceso de transformación de los museos, espacios y organismos culturales de la entidad, abrir centros de formación e investigación artística, fomentar la actividad literaria y el hábito de la lectura acompañada de un intenso programa de difusión cultural y editorial.
Desarrollo sustentable del Estado de Guerrero
El desarrollo sustentable del Estado de Guerrero implica el análisis de lo que la entidad tiene en materia de recursos naturales e infraestructura y la revaloración del deterioro del medioambiente de la entidad.
Planes o Programas Ecológicos del Territorio Nacional
El ordenamiento ecológico es un instrumento de política ambiental diseñado para caracterizar, diagnosticar y proponer formas de utilización del espacio territorial y sus recursos naturales, siempre bajo el enfoque del uso racional y diversificado, y con el consenso de la población.
El ordenamiento ecológico es uno de los instrumentos que ha adquirido mayor importancia en los últimos años, brinda un diagnóstico integral del uso territorial y ofrece los elementos necesarios para definir políticas y criterios que den sustento técnico a la toma de decisiones y apoyen la planificación del desarrollo en la región. La LGEEPA lo define como “El instrumento de la política ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades productivas, con el fin de lograr la protección del medio ambiente y la preservación y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del análisis de las tendencias de deterioro y las potencialidades del aprovechamiento de los mismos”.
Por lo anterior, el ordenamiento ecológico del territorio se convierte en un instrumento normativo básico, sobre el cual deben apoyarse otros instrumentos, como la evaluación de impacto ambiental, los programas de desarrollo urbano y los de áreas naturales protegidas.
78 Áreas Naturales Protegidas.
El presente proyecto de modernización no afecta ninguna de las áreas naturales decretadas hasta la fecha, a continuación mencionamos las áreas en el estado, su ubicación y datos generales.
La importancia de la excepcional diversidad biológica de México, es por todos reconocida; sin embargo, por años, la biodiversidad del país ha estado sometida a fuertes presiones asociadas al desarrollo de la agricultura, el aprovechamiento forestal, la ganadería y la pesca, así como por la realización de obras de infraestructura hidráulica, de comunicaciones y de servicios, y por la expansión continua de los asentamientos humanos.
A través de la política ambiental nacional, se asumió con una gran responsabilidad que el desarrollo del país no puede continuar a costa de su patrimonio natural, por lo que la protección y conservación de su riqueza biológica se convirtió en una de las estrategias centrales, orientadas a contener y revertir su deterioro mediante la instauración de áreas naturales protegidas (ANP).
La creación de estas áreas en México tiene una amplia tradición inscrita en la gestión de diversos gobiernos de la historia del país durante el Siglo XX. Hasta fines de 1994 se habían decretado en el país una gran cantidad de áreas naturales de jurisdicción federal, con diversas categorías o estatus de protección. Importantes áreas con bosques templados y tropicales, montañas y paisajes relevantes y en las que se encontraba abundancia de animales silvestres quedaron sujetas a un régimen jurídico y normativo que trataba de garantizar su resguardo y protección ante el desarrollo de actividades que tuvieran un fuerte impacto sobre sus ecosistemas y recursos naturales.
Según Flores y Gerez, “Guerrero tiene protegida una mínima parte de su territorio bajo áreas protegidas decretadas, alcanzando apenas el 0.16%. bajo áreas propuestas, el porcentaje también es pequeño (0.20%). La mayor proporción se las áreas corresponde a parques nacionales y a áreas de protección de flora y fauna; éstas últimas corresponden a playas de anidación de tortuga marina”.
79 De las áreas naturales existentes ninguna de ellas será perturbada por la modernización del presente camino de terracería.
Decretos y Programas de Manejo de Áreas Naturales Protegidas
Las Áreas Naturales Protegidas son porciones terrestres o acuáticas del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecológicos cada vez más reconocidos y valorados. Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente, su reglamento, el programa de manejo y los programas de ordenamiento ecológico. Están sujetas a regímenes especiales de protección, conservación, restauración y desarrollo, según categorías establecidas en la Ley. La Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas administra actualmente 150 áreas naturales de carácter federal que representan más de 17.8 millones de hectáreas. Guerrero cuenta con 5 áreas naturales protegidas.