La propiedad de los recursos: los cambios a los contratos de concesión

El final de la SGM dio pie al declive de las viejas potencias europeas, en especial Inglate- rra y Francia, que tenían numerosas colonias en Asia y África. Las colonias fueron reivin- dicando sus derechos a ser países libres, tal proceso abarcó desde fines de los años cuarenta hasta los años setenta. En materia petrolera México había nacionalizado su industria petro- lera en 1938, no sin tener serias dificultades para poderlo producir y vender a consecuencia de las sanciones impuestas por el capital petrolero internacional. Teniendo esto como ante- cedentes, las siguientes tres décadas serán testigo de cómo los países donde se hallaba el petróleo exigirían paulatina y enérgicamente una mayor participación en el negocio petro- lero, puesto que el ―oro negro‖ se encontraba en su territorio. Esto lo llevarían a cabo haciendo valer sus derechos de propiedad en los diversos contratos de concesiones46 _{que se}

darían en el transcurso de los años.

Al respecto, Angelier (1980) clasifica en 3 fases la evolución de las principales formas bajo las cuales se comportaron las concesiones: 1) los primeros contratos de conce- sión en MO, 2) las modificaciones en 1950 de estos contratos con el 50-50% (fifty-fifty) y

45 El nombre de independientes en el ámbito internacional se aplica normalmente a cualquier compañía petrolera distinta de las Siete Hermanas, o en otras palabras, a las empresas que carecen de un sistema mundial de producción, transporte, refino y venta (Sampson, 1985)

46 De acuerdo con Devaux-Charbonnel (1974 citado en Angelier, 1980, p. 112):

La concesión petrolera es un acto por el cual un Estado concede a un tercero, durante un cierto tiempo y sobre una cierta superficie, el derecho exclusivo de explorar los yacimientos de hidrocarburos y, en caso de descubrimientos, el derecho exclusivo de extraer los productos y de disponer de ellos, bajo reserva de cumplir ciertas obligaciones técnicas, financieras y

económicas….La concesión otorga también, al concesionario, los derechos que le sean necesarios para hacer valer su concesión , como el derecho de establecer sus oleoductos de evacuación y las instalaciones portuarias para exportar los productos que no pueda vender en el mismo lugar.

3) los nuevos contratos de asociación y de empresa que se da en MO en 1957 y 1965 res- pectivamente47_{. A lo largo del tiempo, cada nuevo acuerdo de concesión buscó apropiarse}

de un mayor monto de renta petrolera que era disfrutada por las empresas petroleras y, así, lograr un mayor control de la propiedad del recurso.

1) Primeros contratos de concesión

Las concesiones cubrían una superficie muy amplia y por un período muy largo; la royalty y, en menor medida, las primas al contado eran la base financiera de la concesión; mientras que las empresas concesionarias eran pocas. La royalty representa el costo de reconstruc- ción del crudo producido. En el sistema de las primeras concesiones, la royalty conlleva una pérdida para el Estado, puesto que esta es fijada por el capital concesionario y porque la royalty está en función del volumen producido y no en relación del ritmo en que se agote el crudo. Por su parte, la prima al contado es la renta pagada al estado petrolero por las empresas petroleras para asegurar su monopolio sobre el pozo. Bajo este esquema el país concesionario se vuelve un administrador de su territorio (Angelier, 1980, pp. 116-117).

2) Los contratos cincuenta-cincuenta

Las primeras concesiones finalizarán hacia finales de los años cuarenta en Venezuela. Al final de 1948, y tras varios años de tensión con las petroleras extranjeras, el país aprobó una ley bajo la cual el gobierno debería de disponer del 50% de los beneficios petroleros. De acuerdo con este concepto, los diversos derechos e impuestos debían aumentar hasta el punto en que los beneficios netos de la empresa fueran iguales al del país. La ley establec- ía la asociación del Estado venezolano con el capital petrolero, dando garantías a la pro- piedad extranjera en territorio venezolano. Este tratado a partes iguales no tardó en ser ana- lizado y puesto en marcha en Medio Oriente, países como Arabia Saudita, Irán, Irak y Ku- wait lograron acuerdos similares a los venezolanos en los años siguientes. Al darse estos acuerdos, el CPT reacciona y crea un nuevo sistema de precios nominales conocidos como

posted prices (precios cotizados), a los cual venderían su petróleo y sobre los cuales se basarían los impuestos pagados a cada gobierno. Con este precio las compañías fijan el monto localizado de sus beneficios, subordinando la producción de MO a la producción del

47 Para una mayor información sobre las implicaciones prácticas y teóricas de las concesiones se recomienda el trabajo de Jean M. Chevalier: La renta petrolera (1980)

crudo estadounidense48_{. Los países se acostumbraron a unos ingresos constantes derivados}

del precio nominal, por lo que el precio se convirtió en un precio artificial inflado, sobre el cual las compañías pagaban sus impuestos49_{(Yergin, 1991, pp.431-434; Sampson, 1985, p.}

39-142).

Sin embargo, si el precio cae los ingresos fiscales de los países petroleros también descienden, está situación llevó a los países petroleros a presionar por un nuevo acuerdo. El resultado ocasionó la modificación de la royalty como un anticipo sobre el impuesto a considerarla como un componente del costo de producción, interviniendo directamente en el cálculo del impuesto, por lo cual el Estado se queda con una mayor parte de la renta. Pero el capital privado también se beneficia, puesto que los EUA autorizan deducir esta recaudación de los beneficios que pueden ser gravados. Las petroleras aceptaron el trato por miedo a una nacionalización que las excluyera de los ricos yacimientos de estas zonas, sin contar que siguieron controlando el nivel de producción de los yacimientos; mientras que EUA con la entrada en la Guerra de Corea estaba preocupara por la expansión del co- munismo, por lo que no quería problemas en MO y aceptó este cambio de régimen (Ange- lier, 1980, pp. 127-135).

3) Los contratos de participación

Desde las primeras concesiones existía la figura de ―participación‖ pero nunca se había llevado a la práctica. Esto cambió en 1957 con el trato acordado entre la ENI (Italia) y la NIOC (Irán), el cual fue una nueva forma de repartir la renta petrolera. Las ganancias en el nivel de extracción se comparten entre Irán y la ENI en una proporción de 75% (NIOC) - 25% (ENI) respectivamente, además el estado se vuelve coempresario, pues forma un a

joint venture (con un iraní en la presidencia) con la ENI para explorar y producir petróleo. Acuerdo contrario al 50-50%. En 1966 se agrega a estos acuerdos de participación la figura de los ―contratos de empresa o de servicios‖. El primero se da entre ERAP de Francia y la NIOC de Irán. La ERAP se dedica a la exploración de zonas determinadas y le otorga dine- ro a la NIOC para que, en caso de encontrar petróleo, pueda financiar las operaciones de producción. Si la ERAP descubre petróleo en montos rentables, la NIOC conservará la mitad de los recursos recuperados como reservas nacionales. La otra mitad será explotada

48 Los precios cotizados fueron creados como punto de referencia para las cuestiones fiscales y no tenían relación con lo que sucedía en el mercado y las ganancias obtenidas en él (Angelier, 1980).

49 En 1972, la Exxon pagó sólo el 6.5% de su utilidad bruta al fisco de EUA, mientras que Mobil únicamente el 1.3% (Sampson, 1985, p. 141).

por la ERAP de acuerdo a lo planeado por la NIOC. La ERAP debe de pagar al gobierno de Irán un impuesto del 50% sobre las ganancias. Si la ERAP no descubre petróleo, los gastos de exploración quedaran a su cargo y no se le devolverán. Con esto la ERAP se vuelve en contratista y no en concesionaria. Estos contratos se hicieron presentes en ciertos países como Irán e Irak. Con los acuerdos de participación los países petroleros recuperan parte de la RD que proviene de sus propios yacimientos. Estos acuerdos son el inició para que los países con recursos petroleros participen en la actividad productiva (Angelier, 1980, pp.150-159; Sampson, 1985, pp. 181-186).

3.3.5 Nacimiento de la Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP)