Mejorar la eficacia en el uso de los recursos públicos de fomento productivo a través de perfeccionar la forma de segmentar los mercados objetivos a atender.
2. Objetivos específicos
2.1. Proponer una segmentación que permita a las instituciones de fomento actuar de manera más precisa al definir los mercados meta de las políticas e instrumentos. 2.2. Diseñar un modelo común de segmentación que se pueda adaptar a las
necesidades y prioridades de las distintas instituciones de fomento.
2.3. Ofrecer, a través de un modelo común de segmentación las bases para las evaluaciones de impacto.
3. Estrategia de solución
3.1. Proceso de apropiación de la nueva segmentación en el Estado
Se debe entender que la propuesta implica un cambio significativo en el proceso de focalización de las instituciones de fomento. Este requiere de una fase de apropiación- validación y sensibilización.
Con más aciertos que fracasos, el gobierno ha provocado cambios significativos en los últimos años, los que se han basado en un cuidadoso diseño técnico, el que ha sido validado por la autoridad política, sin mediar largos procesos de sensibilización entre las instituciones encargadas de la ejecución; existen fundamentos para pensar que este es un caso similar.
La primera etapa de la estrategia de implementación de la propuesta contempla establecer tres actividades para los tres niveles de autoridad dentro del Estado.
44 3.1.1. Sensibilización de la nueva segmentación
Se realizará a través de 3 talleres con tres niveles de autoridad del Estado, en el se expondrán los principales elementos del diagnóstico de esta propuesta a fin de motivar la discusión entorno a implementar una nueva segmentación en el proceso de focalización actual de las instituciones de fomento productivo.
El primer taller: se realizaría con las autoridades políticas de los ministerios de los que dependen las instituciones de la red de fomento productivo Se aspira a desarrollar el taller con los principales asesores de los Ministros y Subsecretarios de los Ministerios involucrados. La información difundida, alcances y conclusiones del taller serían remitidos como documento oficial a los Ministros respectivos.
El segundo taller: se realizaría con el equipo de la División de Empresas de Menor Tamaño del Ministerio de Economía, encabezados por su jefe con la finalidad de que el Ministerio introduzca las mejoras al análisis del modelo, se apropie de él y encabece el proceso de sensibilización a las instituciones de la red de fomento productivo.
El tercer taller: se realizaría con los directores nacionales de las instituciones de la red de fomento y lo lidera la División de EMT del Ministerio de Economía.
3.1.2. Apropiación de la nueva segmentación
Con las observaciones y mejoras al diagnóstico de las razones para implementar una nueva segmentación de empresas en la asignación de los recursos de fomento productivo a las EMT, se inicia un trabajo de apropiación por parte de la División de Fomento Productivo de las EMT del Ministerio de Economía realizando para ello el proceso de transferencia del modelo, determinación de un plan de trabajo para la validación del mismo y con la División de Control de gestión Pública de la Dirección de Presupuesto (DIPRES) a fin de ver mecanismos paulatinos de incorporación de una nueva segmentación en la definición de mercados objetivos de las propuestas que requieren financiamiento del Estado,.
3.1.3. Validación de la nueva segmentación
Se incorpora en esta etapa del proceso el trabajo con los técnicos especialistas del Servicio de Impuestos Internos (SII) y del Instituto Nacional de Estadísticas INE con la finalidad de validar técnicamente el modelo de la nueva segmentación, este proceso sigue siendo liderado por la División de Empresas de Menor Tamaño del Ministerio de Economía con el apoyo y asesoría de CiPyME. En esta etapa se validan los comportamientos estadísticos de las variables del modelo de segmentación, los requerimientos de implementación, la disponibilidad de la información estadística del modelo y los mecanismos de entrega de las variables.
3.2. Propuesta de Sistema para administración e implementación de la nueva segmentación de empresas
45 3.2.1. Características
La implementación de una propuesta de segmentación supone el establecimiento de un sistema global que permita:
• La unificación de criterios y especificar estándares comunes a todas las instituciones proveedoras de información.
• Contener un sistema de innominación y encriptación general de registros, única para todo el sistema.
• Disponer de métodos estadísticos de clasificación de las variables críticas o de información reservada. Estos métodos estadísticos impedirán la posibilidad de individualizar registros aunque éstos ya se encuentren innominados.
• Dar consistencia y confidencialidad a la estructura general del sistema considerando restricciones a la posible divulgación de variables reservadas de cada institución, permitiendo simultáneamente su interoperabilidad.
• Proporcionar los medios y recursos para disponer en la web de información generada, anual e histórica, a partir de las consultas a la base de datos.
• Evaluar periodicamente el impacto producido en las EMT al utilizar esta nueva forma de asignación de recursos en instrumentos de fomento productivo
• Diseñar instrumentos de fomento que pudieran abarcar complementariamente mercados metas comunes.
3.2.2. Componentes-Funciones y Roles.
El diagrama siguiente muestra los principales actores comprometidos en el funcionamiento del sistema de segmentación.
46 El sistema de información requiere de diversos actores y que cumplan los siguientes