Propuesta sistema de indicadores para la cuenca Fucha

Existe un modelo de gobernanza en la cuenca alta del río Fucha, que si bien dista de las condiciones ideales de ésta, debe considerarse su evaluación por medio de indicadores, que permitan tomar decisiones frente al estado del sistema, por lo que los indicadores propuestos clasificados en tres subsistemas, hacen una aproximación global del proceso de gobernanza. A la luz de Aguilar & Bustelo (2010), estos indicadores contribuyen a la validación práctica y teórica, puesto que permiten establecer dos factores: I) La existencia del modelo de gobernanza al referirse al tipo de interacciones que se representan el sistema y la estructura del mismo. II) Identificación y seguimiento de variables deseables que fundamentan la gobernanza, como son la participación, eficiencia efectividad, coordinación, coherencia, entre otras.

Se generó un sistema de 17 indicadores, que permiten analizar tres factores del modelo de gobernanza desarrollado como son: I) suficiencia, en relación a la cobertura del sistema, si la aplicación del mismo gobierna a todos los actores asociados a la cuenca. II) Pertinencia, hace referencia al alcance de objetivos en relación al contexto, por lo cual se centra en la estructura

Gobernaza Subsistema a ser gobernado Características y cambios Natural Social Subsistema de gobierno Organización institucional Subsistema interaciones Participación Estado-sociedad Gestión Regulación Colaboración Estado-sectores

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del modelo de gobernanza. III) Estabilidad, en relación a su capacidad de respuesta y de adaptabilidad (ver figura 30)

Figura 30. Esquematización del modelo de indicadores para la cuenca alta del río Fucha Fuente: Recopilación propia

Para la aplicación de indicadores que den cuanta de los procesos de gobernanza en la cuenca Fucha, es necesario generar una línea de base y tomar mediciones aproximadamente cada cinco años, que permitan idéntica los cambios, frente a la ejecución de políticas, planes y/o programas vinculados a la gestión del recurso hídrico. Se podrían evaluar tres momentos (ver tabla 22), puesto que estos sucintan los principales estadios, que ha tenido la cuenca frente al manejo del recurso hídrico, por otro lado permitiría observar los diferentes esquemas de gobernanza del agua frente a los procesos de institucionales.

Tabla 22:

Momentos de evaluación para cuenca Fucha

Momentos a evaluar Aspectos incidentes Objetivo

2002 al 2007  No se contaba con

instrumentos de gestión como el POMCA

 Identificar esquemas de gobernanza y gestión sin marcos orientadores

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En la tabla 23, se muestra la esquematización general de los indicadores propuestos en con sus respectivos componentes.

Tabla 23:

Propuesta de indicadores en la gobernanza del río Fucha río Fucha

Categoría Variable Indicador

Subsistema a ser gobernado (SAG)

Componente natural (CN)

Recurso hídrico  Condiciones iniciales:

caracterización del estado del recurso

 Estado del recurso hídrico: Indica las acciones que pueden incidir en el mejoramiento de las condiciones fisicoquímicas del agua

 Recuperación de ronda: Describe las acciones que inciden en la recuperación de la zonas de ronda y la naturalidad del paisaje

 Calidad de agua: Indica el mejoramiento de las condiciones de fisicoquímicas de las agua Componente

social (CS) Desarrollo social

Mide el efecto de las decisiones y de las políticas públicas consagradas en niveles superiores. Son el

 Condiciones iniciales.

Caracterización dela población circundante a la cuenca

 Acceso a servicios: Se toman como referente aquellas acciones que mejoran las condiciones de 2007 hasta la

implementación del Decreto 364 de 2013

 Reconocimiento del río Fucha como cuenca

 Establecimiento de los consejos de cuenca y del POMCA

 Generación de la política nacional de gestión del recurso hídrico  Identificar el modelo de gobernanza, gestión y su correspondencia con directrices nacionales  Evidenciar efectos de los instrumentos de gestión aplicados Implementación del Decreto 364 de 2013 hasta 5 años posteriores

 Integración del río Fucha como

microcuenca asociada al río Bogotá

 Identificar los efectos en los procesos de gestión y de gobernanza al integrarse la cuenca Fucha al río Bogotá

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Categoría Variable Indicador

resultado de la integración de diferentes instituciones.

vida, las cuales repercuten en las visiones que forman los ciudadanos frente al recurso hídrico

 Condiciones de vida: reducción de la inequidad social y

mejoramiento de las

condiciones de vida

 Fortalecimiento del tejido social

Subsistema de gobierno (SG)

Organización institucional

Indica la relación entre las funciones que cumple una institución y su estructura

 Eficiencia: Se toma como referentes los proyectos desarrollados si estos guardan relación con el tiempo y recursos presupuestados para la ejecución de los mismos

 Eficacia: Busca medir la relación entre las acciones propuestas y las necesidades de la población atendida.

 Diversidad institucional: Indica la diversidad de instituciones que componen la maquinaria gubernamental.

 Coordinación institucional: Indica el grado de integración y coherencia institucional

Subsistema de relaciones (SR)

Participación

Hace referencia a los puentes de comunicación entre el Estado y la sociedad, por lo que este debe generar una estructura que propenda por mecanismos eficientes de participación, que permitan a los ciudadanos incidir en los procesos de toma de decisiones, para la cual requieren de capacitación

 Equidad: inclusión de todos los actores asociados a la cuenca

 Responsabilidad: cumplimento de roles frente al proceso de gestión por parte de todos los actores vinculados a la cuenca

 Apertura: acceso a las diferentes formas de participación

 Transparencia

Cooperación

Mide el grado de integración entre sectores y la conformación de redes

 Conformación de redes

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Categoría Variable Indicador

Estable los mecanismos por los cuales se cambian las conductas de los diferentes actores.

Nota. Fuente recopilación propia

A continuación se especifican los factores a identificar en cada indicador:

Subsistema a ser gobernado:

Este subsistema está constituido por el componente natural y social, los indicadores propuestos permiten identificar las características de estos elementos según los factores establecidos con el MAG. La cuenca como unidad territorial de manejo evidencio, que su principal afectación en la invasión de la ronda lo que generara efectos sobre y agua y las condiciones paisajísticas. En la tabla 24, se muestran indicadores de resultado, frente a los procesos de gestión desarrollados, los cuales deben centrarse en eliminar o disminuir aquellos tensionantes antrópicos que inciden en las condiciones actuales de la cuenca.

Tabla 24:

Descripción de indicadores SAGCN

Variable Indicador Descriptor

Condiciones iniciales  Agua: Red hídrica, balance hídrico, caudales, infiltración y escorrentía y condiciones

fisicoquímicas

 Suelo: Tipos de suelo, Estructura geológica, Formaciones superficiales y Erosión

 Aire: Clima y Precipitación, humedad, condiciones fisicoquímicas

 Diversidad: Flora y fauna (estructura, composición y función) Estado de recurso hídrico Acciones adelantadas para el mejoramiento delas condiciones fisicoquímicas  Periodicidad en el mantenimiento de estructuras de alivio

 Número de conexiones erradas eliminadas por unidad de tiempo

 Proporción de sanciones impuestas a invasores de ronda

 Proporción de sanciones a personas que botan escombros y residuos a la cuenca

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Variable Indicador Descriptor

Recuperación de ronda

 Proporción de hectáreas de ronda recuperada

 Identificación de uso del suelo de ronda, proporción de hectáreas dedicadas a: Vivienda, agricultura, recreación pasiva, restauración ecológica

Calidad del agua  Seguimiento a condiciones fisonómicas del agua:

Disminución de contaminantes Aumento de flora y fauna acuática

Nota. Fuente: recopilación propia

Mayntz (2001) y Aguilar (2007), establecen que el proceso de gobernaza reconoce el tejido social, pero que este debe tener algunos atributos que le permiten articularse y organizarse como son: condiciones de vida favorables, legitimidad, equidad social y capacitación. Los indicadores de la tabla 25 toma en consideracionaspectos correlacionados entre los problematicas ambeiontales de la cuenca y sociales, como los aspectos de ilegalidad e iniquidad social

Tabla 25:

Descripción de indicadores SAGcs

Variable Indicador Descriptor

Condiciones iniciales  Estructura de la población

 Aspectos demográficos

 Aspectos socioeconómicos

 Símbolos y representaciones

 Grado de desarrollo de la cultura política Condiciones de vida  Mejoramiento en las condiciones de vivienda

y acceso a servicios

102

Variable Indicador Descriptor

 Proporción de viviendas que cuentan con servicio de alcantarillado aledañas a la cuenca

 Proporción de viviendas declaradas en legalidad

 Proporción de vías de acceso mejoradas

 Acceso a mejores oportunidades de empleo, salud y educación

tejido social  Acceso a educación y capacitación ambiental

 Apertura de espacios para dialogo de saberes

 Definición de identidad cultural

 Aumento de la confianza institucional

 Identificación y alcance de objetivos comunes en pro de la sustentabilidad ambiental de la cuenca

 Proporción de cuidadnos que pertenecen a organizaciones sociales o estamentos de participación en pro de la recuperación de la cuenca

Nota. Fuente: recopilación propia

Subsistema de gobierno

Este subsistema está representado por las instituciones que regulan el proceso de gobernanza y por ende el actual de los diferentes actores asociados a la cuenca, por ende es vital identificar aspectos como son suficiencia, estabilidad y pertinencia, por medio de su estructura a la luz de los principios de la buena gobernanza (ver tabla 26)

Tabla 26:

Descripción indicadores SG

Variable Indicador Descriptor

Organización interna

Eficiencia  Utilización económica de fondos, mano de obra, y otros recursos.

 Existencia de mecanismos para evaluar desempeño económico.

 Medición y mejoramiento del grado de satisfacción de las poblaciones atendidas.

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Variable Indicador Descriptor

 Mejoramiento de las condiciones de ambientales y sociales de la cuenca

 Los temas consultados se hacen en relación a temas estratégicos para la comunidad

 Los objetivos propuestos se alcanzan en el tiempo y costos presupuestados

 Grado de correspondencia de los objetivos propuestos frente al marco político y normativo impuesto

Eficacia  Los programas desarrollados contribuyen la resolución de las problemáticas

identificadas

 Desarrollo de políticas que se antepone a otras

 Los programas propuestos están sujetos al marco normativo y político vigente

 Desarrollo de Políticas frente a efectos del cambio climático, riesgos, crecimiento acelerado de la población, invasión de rondas de los ríos, formas de participación ciudadana.

 Identificación de causas y consecuencias de los conflictos presentados en la cuenca

 Recopilación y análisis de información del SAG y modelación de las variables

identificadas.

 Proporción de programas que permiten el desarrollo integral de la población

Diversidad institucional

 Número de actores asociados a la cuenca

 Tipo de actores asociados a la cuenca

 Proporción de actores estratégicos

 Proporción de actores relevantes

 Proporción de actores secundarios

 Proporción de instituciones dedicas a: Control institucional y cumplimiento de normas

Conformación de políticas publicas Investigación y seguimiento

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Variable Indicador Descriptor

Coordinación institucional

 Conocimiento de responsabilidades compartidas.

 Programas desarrollados en cooperación con diferentes instituciones de diferente nivel.

 Evaluación y retroalimentación de programas desarrollados

 Cantidad de instituciones vinculadas a la generación de políticas del recurso hídrico.

 Generación de redes de información de los diferentes avances institucionales.

Nota. Fuente: recopilación propia

Subsistema de relaciones

Se tomó como fundamento el modelo de Kooiman et al (2008), para establecer las variables directrices, participación, cooperación y gestión, las cuales se enriquecieron por medio de Whittingham (2002) y el Banco Mundial (2007) (ver tabla 27)

Tabla 27:

Descripción indicadores SR

Variable Indicador Descriptor

Participación Equidad  Los marcos normativos permiten la inclusión de todos los actores asociados a la cuenca

 Los diferentes actores asociados disponen de los mismos deberes y derechos frente a la cuenca.

 Participación de mujeres en instituciones vinculadas a la cuenca

 Derecho de asociación y conformación de instituciones

 Apertura de espacios para seguimiento y monitoreo a las acciones adelantadas en los planes de manejo por parte de los

ciudadanos

 grado de incidencia de la población en general en la elaboración de diagnósticos con el fin de priorizar las necesidades en el manejo de la cuenca

 se toman en consideración los intereses de los diferentes actores relacionados en la cuenca para la construcción del plan de manejo

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Variable Indicador Descriptor

 proporción de decisiones tomadas por los ciudadanos con incidencia en las políticas publicas

Responsabilidad  Están claramente definidas las responsabilidades de cada actor

 Cumplimiento de acuerdos y

responsabilidades por parte de los actores asociados al cuenca

Apertura  Grado de facilidad de acceso a los mecanismos de participación

Transparencia  Se publican los informes de viabilidad económica, técnica, social y ambiental de los proyectos de interés general.

 Se publican las Cuentas Anuales (balances, resultados económicos)

 Publica la convocatoria o apertura de concursos por licitaciones y sus resultados. Cooperación Redes  Integración, unificación de sectores para

procesos de toma de decisiones y movilización de recursos.

 Coordinación y desarrollo de planes entre el sector público y privado.

 Concertación de agendas comunes

 Unificación de criterios frente a los proceso e gobernanza y gestión integral del recurso hídrico, por parte de los actores vinculados la cuenca

 Cooperación entre instituciones del Estado y organizaciones sociales en proceso de gestión

Gestión  Diseño y aplicación de instrumentos

regulatorios, administrativos y económicos.

 Acuerdos y compromisos.

Nota. Fuente: recopilación propia

La aplicación de estos indicadores requiere un sistema de información robusto, puesto que éste integra una gran variedad de factores que van desde las condiciones fisicoquímicas de la cuenca hasta la estructura institucional que permite la articulación de los actores y el desarrollo de objetivos, cabe destacar que al proponer indicadores estos deben hacerse para evaluar la aplicación de una política o programa, por lo que se fijan desde dicho mecanismo.

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Esta investigación hizo un esfuerzo por sugerir un grupo de indicadores que dieran cuenta de los procesos de gestión y de gobernanza desarrollados en la cuenca Fucha. Pueden emplearse como directriz para tomadores de decisión, siempre que quieran fomentar un enfoque de gobernanza y de gestión integral del recurso hídrico, buscando la legitimización de los diferentes actores vinculados a al cuenca para que éstos sean partícipes activos en el manejo del recurso hídrico y se dejan redes que posibiliten la cooperación.

El subsistema de relaciones da cuanta de estos factores al observar la primera variable participación, se hace una aproximación de esta como un fenómeno social que requiere de una condiciones específicas, como la equidad en relación a la apertura de espacios de participación para todos los estamentos de la sociedad en este caso la comunidad aledaña a la cuenca. Por su parte la responsabilidad, busca evidenciar el cumplimento de las funciones de cada actor, bien sea de carácter institucional o cívico, en tanto que un aumento en la apertura y la transparencia permitirán mejorar las visones de los ciudadanos frente a la institucionalidad, lo que redundará en la segunda variable cooperación que en si es el fin de la gobernanza, establecer redes para solucionar problemas complejos como los presentados en la zona de estudio.

Es subsistema se sustenta bajo el subsistema de gobierno, pues este garantiza el ejercicio de esta variables dentro del proceso de gobernanza, por lo que este debe ser eficiente y eficaz, según los factores identificados en la zona de estudio se encontró que la falta de articulación y coordinación institucional es una principales falencias del modelo observado, por lo que es vital hacer un seguimiento de estos indicadores, puesto que se han convertido en barreas para gestión de la cuenca.

Frente al subsistema a ser gobernado, se encontró que está altamente expuesto a las condiciones sociopolíticas del país, por lo que es necesario generar estrategias que permitan el mejoramiento de las condiciones de vida y del tejido social, de allí que se evalúen por medio de los indicadores propuestos, debido a su significancia en los procesos de gobernanza

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In document Indicadores de Gobernanza para la Gestión Ambiental del Río Fucha (página 96-107)