El Proyecto de Ordenanza

En octubre de 2014 se hace uso de la Banca XXI para la presentación del Proyecto de Ordenanza70 que se venía trabajando, en el cual la MESyS expresa su mirada en torno a las problemáticas y desafíos del sector y plantea una propuesta concreta de política pública.

69 _{Comunicado completo en:}

https://www.facebook.com/notes/mesa-ess-tandil/estimadosas-compa%C3%B1erosas-emprendedoresas- productoresas-y-trabajadoresas-de-la-ec/888054351300502

70 _{Ver en Anexos Resumen del Proyecto de Ordenanza en los “10 puntos básicos para un nuevo marco}

normativo para la promoción y Desarrollo de la economía social y solidaria (ESyS) en la ciudad de Tandil” a partir de los cuales se realizó la campaña de adhesiones.

Texto completo en: http://www.otraeconomiatandil.com.ar/wp-content/uploads/2014/10/Proyecto- ordenanza-final-logos2014.pdf

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Previamente a la presentación, se generaron espacios de debate internos y públicos, así como una amplia campaña de adhesiones de personas y organizaciones.

Entre los fundamentos, el proyecto considera que las experiencias de “economía social y solidaria” (ESyS) han demostrado en las últimas décadas ser “generadoras de empleo digno” así como promotoras de “relaciones equitativas y democráticas en el marco del respeto al medio ambiente”. El desafío sería ahora alcanzar su reconocimiento formal.

De esta manera, se mencionan antecedentes de marcos normativos de distinta jerarquía en Argentina y en otros países latinoamericanos. En este marco, se entiende que el Estado local debe involucrarse también en diseñar políticas que acompañen a los emprendimientos de ESyS, así como coordinar acciones conjuntas con sus actores y con otras organizaciones de la sociedad civil.

El proyecto resalta que la Mesa ha tenido como objetivo desde sus inicios la construcción de alternativas legales y de organización en pos del fortalecimiento del sector, entre las cuales se encontraría la iniciativa del proyecto de ordenanza. El mismo define a la ESyS como

…toda actividad económica de los hombres y mujeres, producción, comercialización y consumo, que no se sustenta en la explotación del trabajo humano (ni ajeno ni familiar), que es llevada a cabo en armonía con la naturaleza y que tiende a la construcción de una vida digna para todas y todos mediante la transformación social, generando nuevas relaciones económicas, sociales y culturales. Los sujetos de la Economía Social y Solidaria tienen el derecho de organizarse asociativamente, respetando sus propias formas de organización e idiosincrasias, sosteniendo criterios de participación igualitaria y democrática y promoviendo la igualdad de género. (Proyecto de Ordenanza, 2014. Cap. I).

En este sector, confluirían distintos sujetos: personas jurídicas (Cooperativas, Mutuales, Asociaciones Civiles, Organizaciones Vecinales, Organizaciones de Microcrédito, Organizaciones de la agricultura familiar, empresas recuperadas, Comercializadoras solidarias, Organizaciones solidarias), grupos asociativos legitimados (como Ferias de productores, Clubes del trueque, emprendimientos asociativos, Centros de Estudios e Investigaciones), personas físicas (emprendedores familiares, efectores de la ES). La Mesa se encontraría en el segundo grupo.

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Desde una perspectiva de desarrollo local, se propone centralmente la creación de un “Ente Mixto de la Economía Social y Solidaria de Tandil” con asignación de presupuesto. Se propone que el mismo se constituya como un ente autárquico con personería jurídica propia, compuesto por un integrante designado por el Poder Ejecutivo Local, un integrante de la mayoría y otro de la minoría del Concejo Deliberante Local, junto a cuatro integrantes de organizaciones sociales vinculadas a la ESyS y/o actores de la ESyS. Estos últimos, serían elegidos por la Mesa de la Economía Social y Solidaria de Tandil (Art. 4). Aquí se observa la expectativa de la Mesa de posicionamiento como espacio de referencia y actor representativo del sector en la ciudad.

En el Art. 5 se detallan los objetivos del Ente Mixto, entre los que se encuentran: el diseño participativo de “un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo tendiente a la construcción de una política pública integrada y articulada de la Economía Social y Solidaria en el ámbito local”. En este marco, crear planes y programas específicos para el fomento de la ES “destinados a mejorar los procesos de organización, de producción y comercialización de productos y servicios vinculados a la ESyS y a transmitir e incorporar los principios y valores de la ESyS en la comunidad.” Asimismo, se plantea como herramientas la creación de un Registro que releve permanentemente a actores de la ES y la posterior Certificación de Productos y Servicios, con el fin de “poner un valor diferencial sobre los productos y servicios de la ESyS para que sean reconocidos como tales por la comunidad y de esta forma promover el consumo responsable.” En esta línea, se espera que los mismos tengan un régimen impositivo diferencial, que se faciliten las gestiones administrativas ante órganos estatales (autorizaciones, habilitaciones, etc.) y que se garantice el asesoramiento contable, legal, técnico para generar mejores condiciones para su desarrollo. A la vez, se plantea la necesidad de generar instancias de educación y capacitación, tanto en lo que refiere a los “valores cooperativos y de la ESyS” como a “temáticas relacionadas con la comercialización, producción, etc.” En este punto, se propone generar convenios con instituciones educativas, culturales y organismos del Estado. En este sentido, se plantea en general la necesidad de generar políticas de

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articulación y coordinación con otras organizaciones en función de “fortalecer las prácticas de ESyS”.

Se plantea también como objetivo la construcción de la Infraestructura necesaria para garantizar espacios para la producción y comercialización adecuados a la diversidad de emprendimientos de ES (ya sean de producción primaria, secundaria, desarrollos artísticos, etc.). Aquí se coloca una cuestión sensible al desarrollo de la ES que, en el caso de la Feria, marca una limitante para la participación de los proyectos de elaboración de alimentos: la demanda de habilitación de las cocinas familiares y comunitarias.

Asimismo, se incorpora como objetivo el Financiamiento, por medio de mecanismos como los subsidios y microcréditos, en articulación con políticas públicas existentes. Otro punto importante que supone un apoyo económico es la adecuación del régimen de compras del Municipio en función de garantizar que se adquiera un mínimo de productos y servicios que provengan del sector de la ES. Del mismo modo, se propone adecuar la pauta oficial municipal, con el objetivo de que se prevea un mínimo para la difusión y comunicación de la ES que permita una mayor visibilidad del sector.

Todos estos aspectos deberían plasmarse en un Plan de Acción e Informe Anual de Gestión de conocimiento público. En su desarrollo, el Ente contaría con el apoyo de un Consejo Asesor, integrado por diferentes organismos gubernamentales y no gubernamentales (como el CDR del MDS, el INTA, el INTI, Universidades, representantes de la Mesa y de otras organizaciones promotoras de la ES) y con una partida presupuestaria específica, denominada “Fondo para la promoción y desarrollo la ESyS”.

Como se plasmó en el cuadro que enumera las acciones de la Mesa que trascienden la organización de las Ferias (Tabla N° 7), antes de la presentación se realizaron talleres de debate y, posteriormente al uso de la Banca XXI, se mantuvieron reuniones con representantes de la Cámara Empresaria y concejales de la Comisión de Producción para tratar el Proyecto. Respecto de la última, que tuvo lugar casi un año después de la presentación del Proyecto de Ordenanza, los trabajadores del PESyS valoraron positivamente el encuentro y advirtieron como tema pendiente la creación del Ente Mixto y la definición de su composición, dinámica y financiamiento. Mientras el Proyecto

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establecía que el mismo estaría centralmente integrado por organizaciones, los concejales propusieron una mayoría de instancias estatales, particularmente del ejecutivo municipal. Ante esta situación, Pearson sostuvo: “nuestra intención es que sea un proyecto que resulte del consenso, así que si hay que modificar eso y avanzar, queremos hacerlo a la brevedad, y después también discutir (…) cómo organizar para que ese ente mixto tenga un financiamiento propio”.71

Habiéndose cumplido ya los dos años de la presentación, aún no se ha logrado su sanción.

En un informe realizado por la Secretaría de Agricultura Familiar, dependiente del entonces Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de Nación, se relevaron las ordenanzas y proyectos de ordenanzas vigentes al 2015 que atañen a la Agricultura Familiar y a la “Economía social, solidaria y popular” en el territorio bonaerense. En el mismo, es posible constatar que el Proyecto de Ordenanza tandilense se destaca por plantear una política pública integral que no se limita a autorizar el funcionamiento de ferias. En la siguiente tabla, se detallan las ordenanzas y anteproyectos relevados, puntualizando el alcance y tipo del marco regulatorio en cuestión.

Tabla 8. Ordenanzas y Anteproyectos ligados a la ES en la provincia de Buenos Aires.

Año Tipo Observaciones

Ordenanzas vigentes al 2015.

Mar del Plata

2015 Asistencia y Capacitación

N°22612. Creación del Proyecto de Asistencia y Capacitación de Pequeños elaboradores de Alimentos dentro del Programa Municipal de economía social y solidaria, establecido por la ordenanza

Azul 2014 Marco regulatorio. Comercialización

N° 3548. Autoriza el funcionamiento la “Feria Franca Municipal”

Gral. Alvear

2014 Marco regulatorio. Comercialización

N° 1892. Autoriza el uso de la Plaza principal para la instalación de la “Feria de Agricultura Familiar” Benito 2014 Plan estratégico N° 4905. Para la promoción y desarrollo de la

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Nota titulada “Avanza el proyecto de ordenanza para la economía social”, publicada en Diario El Eco, el 4/09/2015. Ver en: http://eleco.com.ar/la-ciudad/avanza-el-proyecto-de-ordenanza-para-la-economia- social/

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Juárez Economía Social y Solidaria (ESyS).

Mar del Plata

2013 Plan estratégico N° 21612. Objeto institucionalización, visibilización, promoción, acompañamiento y fortalecimiento de la economía social y solidaria en el ámbito del Partido de General Pueyrredón.

Necochea 2013 Distintas líneas (comercialización, registro, entre otras)

N° 7877. Creación del Programa de Promoción de emprendimientos Productivos de la economía social.

Bolívar 2013 Marco regulatorio. Comercialización

N° 2248. Regula la instalación, funcionamiento y régimen de los puestos de venta ubicados en la vía pública.

Salto 2012 Marco regulatorio. Comercialización

N° 129. Rige la “Feria Popular y Cultural de Salto”. Balcarce 2012 Marco regulatorio.

Comercialización

N° 116. Autoriza el funcionamiento de la “Feria para el Alma Agroecológica y Artesanal”

San Nicolás 2012 Convenio con Ministerio de Agricultura.

N° 8163. Plan de apoyo a pequeños y medianos productores.

Necochea 2012 Registro Creación de registro de Pequeñas unidades Productivas Alimenticias (rePuPA).

Mar del Plata

2011 Marco regulatorio. Comercialización

N° 20114. Rige “Ferias de Agricultura Agroecológica urbana en la Plaza Rocha”

Pergamino 2010 Marco regulatorio. Comercialización

N° 7228. Rige el funcionamiento de Ferias. Cnel.

Pringles

2010 Marco regulatorio. Comercialización

N° 3838. Reglamento interno y organización de la Feria artesanal.

Baradero 2010 Marco regulatorio. Comercialización.

N°4399. Habilitación de comercios y actividades afines.

Malvinas Argentinas

2009 Marco regulatorio. Comercialización

Autoriza el funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores.

San Nicolás 2007 Marco regulatorio. Comercialización

N° 7142. Autoriza la instalación y funcionamiento de ferias para la venta de productos alimenticios y productos no alimenticios.

9 de julio 2006 Marco regulatorio. Comercialización

N° 4454. Autoriza la instalación de ferias para la comercialización de productos artesanales.

Tres Arroyos

2006 Marco regulatorio. Comercialización

N° Autorícese la instalación y funcionamiento de una Feria de pequeños productores, artesanos y microemprendedores.

Gral. Viamonte

2004 Marco regulatorio. Comercialización

N° 2401. Rige el funcionamiento de Ferias

Junín 2004 Registro N°4724. Registro Municipal de

Microemprendimientos económicos sociales y empresas sociales.

Chacabuco 2003 Marco regulatorio. Comercialización

N° 3307. Rige el funcionamiento de Ferias Francas Luján 2002 Marco regulatorio. N° 4500. Crea las Ferias Francas de consumo

127 Comercialización popular.

Balcarce 2002 Registro. N° 60. Creación de registro Municipal de elaboradores artesanales de productos alimenticios.

Las Flores 2012 Marco regulatorio. Comercialización

N° 2615. Rige “Feria Agroecológica del partido de Las Flores”

La Plata s/f Marco regulatorio. Comercialización.

N°9880. Rige actividades de intercambio, exposición y venta.

Anteproyectos

TANDIL Plan estratégico Proy. para la Promoción y desarrollo de la Economía Social y Solidaria.

Luján Marco regulatorio. Comercialización.

Ferias itinerantes de Abastecimiento Barrial Tornquist Marco regulatorio.

Comercialización.

Rige la instalación y funcionamiento de la “Feria distrital Municipal”

Gral. Alvarado

Registro. Registro de Pequeñas Unidades Productivas Alimenticias (RePUPA).

Lobería Marco regulatorio. Comercialización.

Rige Feria de Micro-emprendimientos. Fuente: Elaboración propia en base a datos de la Secretaría de Agricultura Familiar

(Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la Nación).

Junto a Tandil, aparecen dos ordenanzas aprobadas en la región que proponen una perspectiva integral que trasciende la mera autorización o regulación del funcionamiento de espacios de feria: la de Benito Juárez (2014, N° 4905) y la de Mar del Plata (2013, N° 21612). Las mismas, limitando el análisis al texto de la norma, presentan una estructura similar, recuperando antecedentes y definiciones acerca de los sujetos y necesidades de la “economía social y solidaria”. En el primer caso, se plantea que la Feria de la Economía Social y Solidaria y la Mesa de ESyS ya habían surgido previamente; mientras en Mar del Plata es la ordenanza la que crea la Mesa. La ordenanza de Benito Juárez contempla la creación de un ente coordinador con prácticamente las mismas funciones que las del Ente Mixto previsto por el proyecto de ordenanza de Tandil: elaboración participativa de un plan estratégico así como de programas concretos que promuevan la capacitación, el registro, la asistencia, la certificación, el financiamiento, la infraestructura adecuada. Con estos objetivos, Mar del Plata plantea la creación de un Programa Municipal de Economía Social y Solidaria. Entre las numerosas similitudes, se observa una diferencia importante: el nivel de involucramiento del Estado Municipal.

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