v Sub Programa Agua Potable y Saneamiento Básico
PUERTO PÉREZ
se ha decidido tomar el tamaño de la muestra con el total del los habitantes.
7.8 NIVELES DE GESTIÓN ALCANZADOS POR EL MUNICIPIO DE
PUERTO PÉREZ
La Ley de Participación Popular en su filosofía busca devolver a las comunidades rurales y a su población su dignidad, la cual había sido arrebatada a lo largo de la colonia y de la república a travos de una lógica territorial ’0.
Para que el Gobierno Municipal pueda acceder a los recursos de Coparticipación Tributaria deberá elaborar su POA respectivo y rendir cuentas del uso de los dineros en la gestión pasada paralelo a lo indicado, también las instituciones encargadas de llevar a cabo la implementación y el fortalecimiento de la Participación Popular exigen a los Gobierno Municipales la elaboración de dichos POA's.
Los problemas que confrontan los Gobiernos Municipales en su mayoría como el Municipio de Puerto Pérez en la elaboración de los POA's son:
□ Poca capacidad de concertación debida a la poca cuantía de recursos con lo que cuenta el municipio, lo que no permite llevar adelante talleres periódicos de concertación con toda la población.
□ Falta de información debido principalmente al tamaño de las secciones municipales y a la falta de vías que permitan la comunicación óptima entre las localidades de cada municipio, lo que no permite el desplazamiento oportuno de la información.
30 Capítulo II Página 30 Territorio y Participación Popular MDSP, VPPFM, La Pa/ 1997.
Otro obstáculo a una buena gestión municipal en su mayoría que atraviesan los
Gobiernos Municipales es la falta de estudios complementarios para encarar el
desarrollo regional estos son: planes municipales de ordenamiento territorial, planes municipales de uso del suelo, catastro rural y urbano.
Así mismo el Anexo N° 17 nos muestra que el Municipio de Puerto Pérez ha recibido capacitación por parte de las instituciones gubernamentales respectivas en: planificación participad va, catastro y zonificación, programación de la inversión, organización administrativa y otros, pero estos no han logrado los objetivos esperados, ni siquiera se los ha podido implementar en el respectivo Gobierno Municipal esto debido a:
□ La capacitación impartida es demasiada corta y sin profundidad necesaria.
□ Falta de personal capacitado en el municipio, los empleados del Gobierno Municipal no tienen formación académica.
□ El tamaño del municipio varia inversamente al tamaño de la población.
A través de las encuestas se pudo identificar y comprobar:
□ El grado de participación que tiene la comunidad para que exista una solución de los problemas locales de la región.
□ El grado de aceptación de los pobladores a la implementación del proceso de Participación Popular.
□ El uso por parte del Gobierno Municipal de los instrumentos diseñados por la Ley 1551 y si estos instrumentos verdaderamente permitieron ver la identificación de las necesidades de la población.
□ La detención de la migración en el municipio de Puerto Pérez a través de los procesos de Participación Popular y si estos permitieron la conformación de una verdadera región armónica y estructurada en su desarrollo.
□ Identificar con precisión la fluidez de comunicación entre el Gobierno Municipal de Puerto Pérez y la población, y si esta no funciona identificar cual es la causa que no permite aquello.
□ El uso de los recursos del Gobierno Municipal, si estos son utilizados eficientemente.
□ El incremento de la producción y el incremento en la cobertura de los servicios básicos en el municipio después de la implementación de la Ley 1551.
De las encuestas realizadas en la región se evidencia la existencia de problemas debido a las malas gestiones municipales anteriores a la promulgación de la Ley 1551, también existieron problemas políticos donde han tenido hasta más de dos Alcaldes en una misma gestión, perjudicando de esta manera totalmente al desarrollo y desempeño del Gobierno Municipal.
CAPITULO V ili
8.1 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES GENERALES
> El proceso de la Ley de Participación Popular es irreversible y se constituye en la experiencia mas importante del desarrollo local, regional y nacional llevado a cabo en el país, al presente debido al poco tiempo de implementación los efectos producidos son modestos aunque permite la generación de dinámicas económicas importantes en todos los departamentos y municipios del país; pero sin lograr a la fecha modificar el desequilibrado desarrollo regional del país.
> El país y sus regiones presentan un proceso de desarrollo continuo como consecuencia de los cambios estructurales efectuados en la economía Boliviana, una de las medidas estructurales en la implementación del proceso de Participación Popular que junto a la Descentralización Administrativa modifican la distribución del ingreso del país y las economías de los departamentos que estos comienzan a experimentar un crecimiento general.
> Con la Ley de Participación Popular se generó un mejoramiento en la distribución de ingresos en los municipios a través de la ampliación de oportunidades que permiten a la gente del área rural contar con mayor educación, infraestructura básica, salud, mejores caminos e igual Coparticipación Tributaria percápita en todos los municipios del país.
> Lo indicado anteriormente afirma la identificación del proceso de Participación Popular dentro de la escuela Post Keynesiana, como se adoptó en el marco teórico especifico del presente trabajo de investigación.
> A lo largo del periodo de estudio (1994 - 2000) los recursos de Coparticipación Tributaria se han incrementado notablemente en los Indices de Desarrollo Humano
en ios municipios y en forma sostenida, siendo estos los que generan el desarrollo y el crecimiento de las regiones mas postergadas del país.
El proceso de Participación Popular a logrado la estructuración del país a través del desarrollo de todos sus departamentos y regiones, permitiendo la ocupación del territorio nacional y el desarrollo de este a través de la municipalización, así mismo desata la herencia cultural de las mayorías del país debido a que uno de los pilares del proceso del Participación Popular es la Planificación Participativa, lo que tiene una matriz indudablemente indígena.
Para profundizar el proceso de la Ley de Participación Popular y acelerar el desarrollo del país en su conjunto, se deberá tomar las siguientes consideraciones:
El criterio de la distribución de recursos de acuerdo al número de habitantes por municipio es novedoso y hasta imaginativo (distribución de recursos percápita) pero va en contra de los municipios que presentan bajas demandas poblaciones y con gran porcentaje de su población dispersa, debido a que cuanto menores son los recursos con los que cuenta un municipio, son mayores los gastos administrativos en que estos incurren, por otra parte los bajos recursos que ingresan a estos no pueden cubrir las urgentes necesidades básicas y menos aún las necesidades de desarrollo, por estas razones el gobierno nacional deberá dotar de mayores recursos a los municipios que presenten esas características, a través de la dictación de una política clara que garantice su desarrollo.
Fortalecer y dinamizar el proceso en la toma de decisiones en los municipios, dicho proceso deberá iniciarse necesariamente con la participación de la comunidad en la identificación de sus necesidades, para ello los gobiernos municipales deberán capacitar a la sociedad civil en métodos y técnicas que permitan el ahorro de tiempo y logren mayor eficiencia en la identificación de las principales demandas de la
comunidad, lo que se pretende es un desarrollo de las capacidades de la sociedad civil.
Las Instituciones encargadas de llevar adelante el proceso de Participación Popular deberán capacitar a los funcionarios municipales en procesos que garanticen la oferta pública municipal, esta garantizará la inversión municipal a través de la priorización de las necesidades en un marco de desarrollo integral y sostenido del municipio.
El municipio va a tener mayor efectividad en la aplicación de sus políticas cuando las relaciones entre comunidad y gobierno municipal sean abiertas, regulares y exista concertación en la identificación de las necesidades de la sociedad y en la oferta municipal, para ello cada gobierno municipal deberá fortalecer el proceso de Planificación Participativa Municipal.
El Estado a través de las Instituciones como el Proyecto de Inversión Rural Participativa (PDCR - II) deberá realizar un mayor control y seguimiento al uso de los recursos de Coparticipación por cada municipio, para ello deberá seguir brindando constantemente una capacitación a las Organizaciones Territoriales de Base, Comités de Vigilancia y Concejo Municipal en el servicio de: ‘"Control Social”, “Sistema de Información Financiera Municipal” y “Capacidad de Gestión al Concejo Municipal”.
De igual forma el Estado deberá exigir a los Gobiernos Municipales el cumplimiento de las obras inscritas en el respectivo Programa Operativo Anual a través de encuestas y de verificaciones del cumplimiento de estas, brindando de esta manera mayor apoyo a una gestión de los recursos a los municipios que cumplan con mayor eficiencia.
*> E! Gobierno Central deberá incrementar la inversión pública en las regiones mas postergadas del país, principalmente en los municipios de extracción rural lo que hará del modelo de mercado más solidario.
8.2 C O N C L U S I O N E S Y R E C O M E N D A C I O N E S A L P R O C E S O DE P A R T I C I P A C I Ó N P O P U L A R EN EL M U N I C I P I O DE P U E R T O P É R E Z .
a A lo largo del presente trabajo de investigación y fundamentalmente en la
confrontación de ios datos obtenidos en los dos periodos de análisis (1990 - 1994) y el segundo periodo (1994 - 2000) se observa claramente la política implementada por los gobiernos en cuanto al desarrollo regional del Gobierno Municipal de Puerto Pérez.
a- En el primer periodo se caracteriza por una desatención a la satisfacción de las
necesidades básicas de la población de la región, presentando cuadros alarmantes en lo que toca a la dotación de servicios de infraestructura principalmente en agua y electricidad, la población atendida con estos servicios básicos antes de la
implementación de la Ley de Participación Popular solo llegaba al 10% y 15%
respectivamente.
> En el segundo periodo el Gobierno Municipal con la puesta en marcha y la implementación de la Ley de Participación Popular fue el de orientar que los recursos de los gastos de inversión se destinen a mejorar los servicios básicos y sociales que de alguna manera mejoró el Indice de Desarrollo Humano en el área urbana y rural de la sección municipal y logrando de esta manera incidir en la calidad de vida en los ciudadanos del municipio.
> Los ingresos municipales que son asignados por el Tesoro General de la Nación, como t a m b i é n l o s i n g r e s o s p r o p i o s q u e p e r c i b e e l M u n i c i p i o d e P u e r t o P é r e z p o r
concepto de Coparticipación Tributaria se muestra un constante incremento desde la promulgación de la Ley de Participación Popular.
> La hipótesis esbozada en el presente trabajo de investigación u La asignación de los recursos de la Participación Popular se constituye corno factor principal para alcanzar el desarrollo del Municipio de Puerto Pérez” se demuestra a través de los recursos percibidos por el municipio por el proceso de Participación Popular que ha traído grandes beneficios a través de la inversión de dichos recursos que a permitido al municipio ejecutar importantes obras en infraestructura de servicios como educación, salud, saneamiento básico, construcción y mejoramiento de caminos, consolidándose de esta manera el desarrollo de la región.
> Como fruto de los gastos de inversión en el Municipio de Puerto Pérez se ha incrementado notablemente la cantidad de gente atendida con los servicios básicos que fueron llegando en primer lugar a los centros poblados y principales comunidades del municipio de la misma manera se ha dotado de infraestructura escolar a todas las comunidades a través de ello todo la población es atendida con este servicio, igualmente todos los cantones y principales centros poblados gozan de infraestructura de salud (postas sanitarias).
> Como también se dio prioridad al sector productivo (agropecuario) que a sido atendido en mayor porcentaje que se vinieron realizando durante los años de 1994 - 2000 que fue incrementándose relativamente, el proceso a servido a la diversifícación económica de la región principalmente en la generación de actividades terciarias (servicios de infraestructura y comercio).
> El mejoramiento de las condiciones de vida de la región producto del incremento de la dotación de servicios básicos, mayor educación y salud han permitido frenar la alta migración rural - urbana.
> En la relación de la hipótesis secundaria “ Capacitación a los actores municipales en identificación y priorización de sus demandas lo que permitirá la correcta inversión de los recursos de Coparticipación ” esta hipótesis es analizado con sumo detalle en todas las encuestas realizadas a través de la confrontación de datos que se pueden evidenciar en la capacitación realizada por el Gobierno Municipal a la sociedad civil, si bien tiene una importancia primordial en las políticas el 80% de la Honorable Alcaldía Municipal de Puerto Pérez existe una adecuada y un estricto control por los cursos o talleres de la Contraloría General de la República lo que demuestra claramente que existe un buen manejo de los recursos del municipio por parte del Ejecutivo Municipal.
> Reforzando lo citado anteriormente, el 100% de los encuestados (Ver anexo N° 15 Boleta de OTB' s) manifestaron que identifican sus prioridades en talleres, reuniones y seminarios llevados a cabo periódicamente en sus reuniones como ampliados una o dos veces, donde 63.84 % de estos manifestaron que para la consideración de las necesidades identificados se las prioriza a través de proyectos entre representantes de las Organizaciones Territoriales de Base y los técnicos de la Honorable Alcaldía Municipal de Puerto Pérez.
> El proceso de la Ley de Participación Popular a generado interés en la población del municipio, lo que ha demostrado de las encuestas realizadas en el municipio siendo las principales conclusiones las siguientes:
* > 69 de los 130 personas encuestadas (Ver anexo N° 14 Boleta de Participación
Popular) manifestaron tener predisposición para participar activamente en las actividades del Municipio o de su Comunidad.
❖ El funcionamiento de los mecanismos de la Participación Popular es optimo en el área del municipio ya que el 63.84% de las 130 personas manifestaron participar de
las actividades del municipio indicaron que lo realizan a través de las OTBs correspondientes mediante los seminarios y reuniones (Ver anexo N° 15).
De 130 personas encuestadas, el 7.69% manifestaron que la necesidad primordial de la región es el riego y 16.15% expresaron que se debe dar cobertura al buen uso de agua , donde las comunidades necesitan la construcción de sistemas de riego con el fin de incrementar la producción agrícola (Ver anexo N° 14).
En el municipio se deberán realizar las siguientes acciones que ayuden a la implementación del proceso de Participación Popular.
Se debe dar mayor apoyo a los pobladores del Gobierno Municipal en la actividad agropecuaria, debido a que los recursos de inversión en el municipio han sido destinados principalmente a cubrir necesidades del sector social e infraestructura, el sector de la producción se ha visto desatendido esto queda demostrado en que el 36.16% de los productores encuestados (Ver anexo N° 16 Boleta de encuesta a los Productores) manifestaron que el Gobierno Municipal no había recibido ningún servicio en sus comunidades que ayuden al incremento de la producción, del mismo modo el 23.08% de los encuestados no ha recibido ninguna capacitación por parte del Gobierno Municipal, en la comunidad siguen utilizando tecnología tradicional en el manejo agropecuario.
Gran porcentaje de la población que no participa de las actividades de su municipio o comunidad, constituye un obstáculo al proceso de Participación Popular, el 46.92% de los 130 encuestados manifestaron todo aquello siendo el principal motivo la alta migración temporal o definitiva, en busca de trabajo y mejores condiciones de vida, aunque esta tendencia esta r e v i r t i é n d o s e .
La falta de coordinación entre el Gobierno Municipal, Organizaciones Territoriales de Base y pueblo en general no permiten encarar el trabajo de manera conjunta,
debido a que no existe participación de la comunidad en su conjunto en la elaboración de los Programas Operativos Anuales, para ello el Gobierno Municipal deberá utilizar una agresiva acción que le permita a la población en general conocer las bondades del proceso.
El municipio debe realizar una campaña a la población para que conozca las ventajas de la Ley de Participación Popular debido a que existe poca actividad de las OTB's debido principalmente a la poca importancia que estas dan a estas a los pobladores y el desconocimiento de la Ley de Participación Popular (36.16% de encuestados en la boleta de Participación Popular manifestaron todo aquello).
Así mismo el municipio deberá elaborar informes periódicos de los gastos realizados en Gastos de Inversión y Gastos Corrientes hacia la comunidad, ya que existe un gran desconocimiento de la administración del uso de recursos de coparticipación esto queda demostrado con el 27.71% del total de encuestados (ver anexo N° 14 boleta de Participación Popular).
En relación a la hipótesis “El Municipio de Puerto Pérez permite la integración y
el desarrollo de la región a través de la ejecución de proyectos que desarrollen la producción y las potencialidades de la región” la inversión realizada a sido
totalmente en apoyo a la producción, ya que los principales sectores atendidos han sido los caminos vecinales, la construcción de cotañas y los proyectos de microriego,
junto a los tres sectores han representado más del 60% permitiendo a los
productores agropecuarios de la región trasladar sus productos en menor tiempo a las ferias y a los centros de consumo, igualmente permitió frenar la alta migración de la región.
Las políticas a implementarse por el municipio deberán estas circunscritas en los lincamientos del PGDES los mismos que definen las líneas de acción de mediano y largo plazo que orientan el desarrollo del país, pero para esto debe contar con el
apoyo del Gobierno Central y de la Prefectura del Departamento de La Paz, en ese sentido la política municipal deben ser las siguientes:
Política Productiva, el municipio deberá canalizar mayor inversión en
infraestructura, perforación de pozos de agua, construcción y mejoramiento de caminos vecinales, los que permitan conectar al productor con los centros de consumo y de comercialización de sus productos, en la producción agrícola incentivar el cultivo de alimentos tradicionales, tal es el caso de la quinua que tiene un gran valor nutritivo y expectativas de comercialización en mercados del exterior, como también en la producción ganadera incentivar la crianza de ganado vacuno.
Política de implementación y profundizacíón del proceso de Participación Popular, la misma se deberá implementar a través de mayor participación ciudadana
en la toma de decisiones y en la identificación de necesidades, para ello el Gobierno Municipal deberá volcar mayores esfuerzos y recursos a fortalecer el proceso de Planificación Participativa y de hacer conocer las ventajas de Participación Popular a la población.
Política de desarrollo humano, la cual se deberá implementarla más
ambiciosamente en la educación dotar de equipo de computación, laboratorios, bibliotecas a los colegios, implementar la enseñanza técnica y formación de técnicos calificados en salud se deberá dotar de equipo a las postas sanitarias, seguir ampliando la dotación de agua potable a las comunidades que están alejadas de las vías troncales principales y comenzar a destinar mayores recursos al saneamiento básico el que es una fuente de infección en algunas poblaciones de la región.
B I B L I O G R A F I A
Ahumana Jorge
Antezana , M, Oscar
Ardaya, Salinas Rubén
Asti, Vera
Banco Central de Bolivia
Banco Central de Bolivia
Bedregal, Guillermo
Carranza Fernández Contran
Celis Francisco
Corporación Regional de Desarrollo de La Paz
Dornbuch, Rudiger Fischer, Stanley
Escalante, Scarlet
Fernández Sampieri Roberto
Notas Para una Teoría General de
Planificación, Venezuela.
Análisis de la Nueva Política Económica, Edic. Los Amigos del libro: 1998
Problemática de los Gobierno Municipales de Escasa Población MDSP 1999
Metodología de la Investigación. Edic. Oikos México
Memorias Anuales y Boletines Estadísticos Sector Externo Varios Años
Crisis Económica, Neoliberalismo y su Aplicación en Bolivia
Bolivia: Capitalización, Participación Popular Y Liberalismo en la Mundialización de la Economía. Edic. 1994
Corporación Regional de Desarrollo de La Paz (CORDEPAZ), Bolivia 19981, editorial Paz S.R.L.
Análisis Regional, Edic. Ciencias Sociales la