LOS PROBLEMAS IDENTIFICADOS SON:
QUINQUENIO Garantizar el acceso de la
población en situación de desplazamiento al empleo formal, creando criterios de priorización para la
atención a toda la
población con inclusión de porcentajes teniendo en cuenta los municipios con
enfoque diferencial
priorizando mujeres y
discapacitados.
Apoyo y capacitación para la búsqueda de empleo formal, plan de vida laboral y desarrollo de unidades productivas al 2015 de 114.570 personas desplazadas / según demanda con enfoque diferencial priorizando mujeres y discapacitados. ND 114.570 cupos para orientación profesional para la búsqueda de empleo ofrecidos a la población desplazada en programas de acceso al empleo del Sena.. Garantizar el acceso a proyectos productivos que
generen rentabilidad y disminuyan la informalidad de la Población desplazada, creando criterios de priorización Atención en proyectos de Emprendimiento para la generación de ingresos a 3555 Flias en situación de desplazamiento que no han sido atendidas
3555 Familias apoyadas para el emprendimiento de proyectos
para la atención a toda la población con inclusión de porcentajes teniendo en cuenta los municipios, con
enfoque diferencial
priorizando mujeres y
discapacitados.
al 2015. ND
Fortalecer y acompañar las
unidades productivas
existentes de la Población
desplazada creando
criterios de priorización para la atención a toda la población con inclusión de porcentajes teniendo en cuenta los municipios, con
enfoque diferencial priorizando mujeres y discapacitados. Atención a la población desplazada en el fortalecimiento de 3400 unidades productivas en proyectos de generación ND 3400 unidades productivas fortalecidas y acompañadas.
* Resultados de la caracterización aplicada a la población en situación de desplazamiento de los 14 municipios caracterizados.- Gobernación del Tolima 2009-2010
2.2.3. TIERRAS.
Partiendo de lo consagrado en los parámetros internacionales y Nacionales, y en la legislación interna, la protección sobre la propiedad de los bienes se tiene que garantizar para el caso de las personas desplazadas , el Estado está en la obligación de proteger dichos bienes de la destrucción, ocupación, apropiación y uso arbitrarios e ilegales así como para los grupos poblacionales de especial protección constitucional en riesgo o que hayan sido desplazados relacionado esto a la garantía de la alimentación adecuada, la vivienda digna y, por ende a la vida misma28, como lo plantea el Documento de trabajo: El Deber Ser de la Política Publica- Mayo de 2010, publicado por la UTeC.
Por otro lado se plantea que el Derecho a la Tierra se considera asociado a la tenencia de alimento y por lo tanto se debe proteger contra la usurpación y la destrucción, se estipula funciones especificas en la Ley 387 para el INCODER de los predios rurales abandonados por la población desplazada, para su protección, así como la Ley 1152 de 2007 con respecto a la RUPTA ( Registro Único de Predios y Territorios Abandonados), así como otros instrumentos legislativos en el tema como el Auto 092 de 2008 y 004 de 2009 como grupos de especial protección constitucional y prioridad de atención.
28
Para el Retorno y la Reubicación, actuando bajo las condiciones de seguridad, dignidad y voluntariedad que enmarca el retorno, el proceso debe darse con la participación de la población en el proceso, y recuperar sus posesiones y tierras abandonadas para el caso de la reubicación el lugar de reubicación cumplir con las condiciones similares y/o iguales a su lugar de origen.
Para las comunidades que reciben un trato diferencial, como indígenas para el retorno en sus tierras ancestrales, no es viable, estas deben ser reubicadas en lugares que cumplan con las características y condiciones iguales o similares a las del origen del desplazamiento En el caso de Restitución es devolverle a las personas desplazadas por el conflicto armado, los Bienes y Tierras en su estado natural, para ponerlas a producir y puedan reconstruir su vida, como lo señala los “Principios Pinheiro” de la Naciones Unidas 200529.
El ejercicio para establecer las prioridades en el tema de tierras se desarrolla desde la experiencia de la Política de Tierras y Territorios para Población Victima del Desplazamiento Forzado y del Despojo, liderado en el Departamento por Acción Social, con la participación de diferentes entidades como INCODER, IGAC, SNR, CNRR entre otras entidades y la Población en Situación de Desplazamiento.
Posteriormente, la mesa se integró al ejercicio de Construcción del Plan Integral Único Departamental-PIUT, donde se plantea una aproximación a las prioridades, la cual propone que para el 2011 se alimente y fortalezca la matriz de acciones en el tema de tierras como una participación mucho activa de la población desplazada y en ella Mujer e indígenas que permitan cualificar el ejercicio y articularlo a la Ley de Victimas y a la Ley de Tierras.
El tema de tierras se contempla como un mismo ejercicio trabajado en la mesa de tierras de manera específica unificando y proponiendo acciones de:
Impulso a la promoción de medidas de protección patrimonial con víctimas de la violencia y con población rural en riesgo de desplazamiento forzado.
Acciones para prevenir el Despojo como la identificación de comunidades étnicas en riesgo.
Implementación de la ruta de protección de derechos territoriales étnicos.
Realización de diagnóstico sobre necesidades de constitución, ampliación y saneamiento de territorios colectivos de las comunidades étnicas en riesgo de desplazamiento forzado. (Garantía en todo el proceso de la aplicación de la consulta previa.)
Proceso de titulación preferente de 250 predios baldíos por año con enfoque diferencial y genero.
Proceso de formalización de poseedores en zonas con inminencia de riesgo a través de convenios de cooperación.
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Diseño de programas de reubicación rural para población en situación de desplazamiento, priorizando a mujeres cabeza de hogar. 50 proyectos financiados por año para cien familias aproximadamente.
Identificación de condiciones y formulación de una propuesta de formalización de derechos sobre la tierra de la población retornada.
Formulación de convenios de cooperación para la formalización de los derechos sobre la tierra de la población retornada.
OBJETIVO PRODUCTO LINEA BASE META DEL
QUINQUENIO
Promover la
implementación de medidas de protección patrimonial con víctimas de la violencia y con población rural en riesgo de desplazamiento forzado Declaratorias en zonas de inminencia de riesgo de desplazamiento forzado. Informes de derechos sobre predios ingresados a RUPTA. 0 30 Comités capacitados 600 personas capacitadas Fortalecimiento de procesos orientados a la constitución, saneamiento y ampliación de territorios colectivos. Implementación de un programa de constitución……ojo. 0 1 Programa Diseño de un programa de formalización que priorice población rural en riesgo de desplazamiento forzado. Formalización de los derechos sobre la tierra de la población rural en riesgo de desplazamiento forzado. 0 1 Programa Diseño de un programa de acceso a tierra para la población victima del desplazamiento forzado. Hogares en situación de desplazamiento forzado, accediendo al subsidio integral de tierras, y con acompañamiento interinstitucional 0 1 Programa Garantizar el diseño e implementación de una Hogares retornados con plena titularidad
estrategia de formalización para zonas de retorno de sus predios. 2.3. EJES TRANSVERSALES
2.3.1. POLITICAS POBLACIONALES TRANSVERSALES
Para la formulación de las acciones, planes y políticas de prevención y atención a población en situación de desplazamiento por la violencia deben reconocerse las diferencias físicas, sociales y culturales de los grupos poblacionales30, incluyendo acciones prioritarias y especificas para mujeres, niños, niñas, adolescentes, discapacitados población indígena y comunidades afrocolombianas.
La gobernación del Tolima propone un ejercicio de visibilizacion del enfoque diferencial en cada una de las acciones del PIUT de una manera más detallada y cuidadosa al momento de llevar a cabo estas acciones y profundizarlo en cada una de las mesas identificando y clasificando el actuar para cada uno de los grupos de especial protección constitucional de manera especial con el acompañamiento y experiencia de entidades del nivel Internacional, Nacional y Departamental como el Observatorio de Genero de la oficina de participación comunitaria, el equipo coordinador de la Ley de Infancia, la oficina de asuntos étnicos y el equipo coordinador de la política de discapacidad departamental liderada por la Secretaria de Salud.
Para esto ya se ha avanzado en algunos de los planes operativos que se han definido pero se propone que se establezca una estrategia31que permita profundizar el tema en mesas de trabajo y realizar un diagnostico de la situación de cada grupo diferencial en el departamento.
SIn embargo se han realizado algunos avances incluyendo algunas acciones especificas en cada uno de los componentes de atención y en ellos en la garantía de los IGED-Indicadores de Goce Efectivo de Derechos.
Es por esto que en cada componente y derecho se visibiliza la atención específica para mujeres, mujeres cabeza de hogar, niños, niñas y adolescentes, discapacitados y
30Unidad Técnica Conjunta UTeC- Guía Técnica para la formulación del Plan Integral Único PIU. Bogotá, Junio 28 de 2010. P. 21.
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discapacitadas e indígenas, para los temas de Prevención y Protección, Atención Humanitaria, Educación, Salud, Generación de Ingresos, Tierras y Vivienda como un acercamiento a la prioridad de atención de estos grupos poblaciones de especial protección constitucional.
2.3.2. CAPACIDAD INSTITUCIONAL Y SISTEMAS DE INFORMACION
Este componente se presenta como línea transversal dentro de la dinámica del Plan Integral Único, que busca dinamizar todo el proceso, articulando los componentes y actores que lo hacen posible y que complementan estas acciones dentro de una extensión del Plan de Desarrollo que contempla:
FUNCIONAMIENTO DE LOS COMITES
FORMULACION E IMPLEMENTACION DEL PIUT
FORTALECIMIENTO DE LA CAPACIDAD INSTITUCIONAL
Funcionamiento de los Comités Departamentales: Busca que el proceso de seguimiento y a la implementación del PIUT a través de las diferentes mesas temáticas permita una calificación de las acciones y que estas sean más eficaces y oportunas en la prevención y atención del desplazamiento en el Departamento, articulando y priorizando elementos para garantizar el GOCE EFECTIVO DE DERECHOS; tratando de articular en los Comités Departamentales Ampliados, la revisión y ajustes a la estrategia de prevención y atención departamental al tema de desplazamiento forzado por la violencia.
Formulación e implementación del PIUT: La Gobernación del Tolima ha venido realizando un ejercicio para la construcción de manera participativa del Plan Integral Único PIUT, con la asignación de personal y recursos específicos ( en los proyectos que se pudo hacer) para el POAI 2011, así como para el acompañamiento a los municipios en la formulación e implementación del PIU. de igual manera continuará con un equipo sólido para el periodo 2011- 2015 que pretende responder a la implementación de una acciones más cualificadas y que respondan a los IGOCE EFECTIVO DE DERECHOS- Indicadores de Goce Efectivo de Derechos en cada una las mesas temáticas que conforman el CDAIPD.
Para esto el PIUT se articula al Plan de Desarrollo Departamental 2008-2011 “ Soluciones para la Gente”, `técnica y presupuestalmente de acuerdo a los ejes contemplados en el, a las orientaciones del Departamento Nacional de Planeación en su última Circular del 2010 donde autoriza a las entidades territoriales a realizar los ajustes necesarios y pertinentes a los proyectos y presupuestos, y teniendo en cuenta el último año de la presente admistraciòn, así como la proyección a 2015 para que sea incluido en la siguiente administración ajustado al próximo Plan de Desarrollo Departamental.
Fortalecimiento de la Capacidad Institucional: de igual manera continuará con un equipo sólido para el periodo 2011- 2015 que pretende responder a la implementación de una acciones más cualificadas y que respondan a los IGOCE EFECTIVO DE DERECHOS- Indicadores de Goce Efectivo de Derechos en cada una las mesas temáticas que conforman el CDAIPD. Así como un equipo base en cabeza de la asesoría de Gobernabilidad y Convivencia que apoye y dinamice el ejercicio desde la Gobernación y con el apoyo de las entidades de cooperación internacional con las que ha venido trabajando.
Para este ejercicio la Gobernación del Tolima, continuará liderando el proceso de prevención y atención del Desplazamiento en el Departamento, cualificando y fortaleciendo su capacidad institucional para apoyar y articular a los municipios desde la estrategia Territorio- Territorio que se plantea así como la articulación con el Territorio- Nación.
Para esto la Asesoría de Gobernabilidad y Convivencia quien lidera el este proceso, cuenta con un equipo de trabajo en cabeza del asesor de Gobernabilidad y Convivencia, para dinamizar la implementación del Plan Integral Único así como un secretario técnico para cada una de las mesas temáticas.
RECURSOS