Impactos sobre la población local
B. Refugio y desplazamiento de colombianos
Hoy el desplazamiento ya no es sólo un efecto colateral del conflicto armado: es una de las estrate- gias centrales de las partes enfrentadas, y de quienes auspician y se lucran con la confrontaciónHoy ya no es sólo el desplazamiento forzado. Miles de habitantes están confinados, sin garantías para movilizarse en sus regiones, porque quedaron atrapados en medio de las estrategias militares que buscan controlar territorios y someter por la fuerza a la gente (Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento Codhes, 2003).
Existen diversos cálculos sobre el número de colombia- nos que han llegado a Ecuador, así como de su denomi- nación en calidad de desplazados o refugiados, dado que no todos solicitan dicho estatus. Además algunos de ellos llegan temporalmente, mientras se mejoran las condi- ciones que les llevaron a salir del país.
El incremento de solicitudes de refugio ha sido significa- tivo en los últimos tres años. Entre el 2000 y el 2003 se multiplicó nueve veces, al pasar de 503 a 5.142 perso- nas. El año con mayores solicitudes fue el 2002, con 6.270 (Cuadro 4.1). La agudización del conflicto en los departamentos fronterizos y las fumigaciones son fac- tores que contribuyen a explicar el aumento de colom- bianos que solicitaron refugio en Ecuador.
Fuente: Aldhu con base en Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección General de Derechos Humanos, Asuntos Sociales y Ambientales. Oficina de Refugiados, 2003.
Gráfico 4.1 Porcentajes de solicitudes de colombianos aceptadas y negadas. 2000 a 2003
A esto se suma la demora en los trámites: en diciembre de 2001 se tuvieron 2.403 solici- tudes pendientes y en el 2002 esta cifra ascendió a 5.595. A la par que han aumentado las solicitudes ha decrecido el porcentaje de aceptaciones: de 87,7% aceptadas en el 2001, se pasó a 13,4% en el 2003 (Aldhu, con base en Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección General de Derechos Humanos, Asuntos Sociales y Ambientales. Oficina de Refugiados, 2003) (Gráfico 4.1).
La demora en los trámites y la dificultad del procedimiento limita la permanencia de los colombianos, así como su vinculación laboral. De hecho, los solicitantes deben esperar más de tres meses para la entrevista previa que califica su petición de refugio (Inredh, 2002). A esto se suma la falta de información, las carencias de documentación y la insegu- ridad, factores que explican el subregistro del total de colombianos que han llegado al Ecuador en los últimos años (Aldhu, 2002).
Cuadro 4.1 Solicitudes de asilo de colombianos en Ecuador 2001 a 2003 Solicitudes 2000 2001 2002 2003 Aceptadas 362 1.419 1.713 685 Negadas colombianos 51 351 1.356 893 Subtotal 413 1.770 6.244 5.121 Total solicitudes* 503 4.275 6.270 5.142
* Incluyen solicitudes pendientes, en prima facie, archivadas y caducadas.
Fuente: Aldhu con base en Ministerio de Relaciones Exteriores de Ecuador, Oficina de Refugia- dos, 2003.
EL CERCO A LA ANACONDA
Según la Defensoría del Pueblo de Colombia, en los nueve primeros meses de 2003 se desplazaron hacia Ecuador, desde los departamentos del Putumayo y Nariño,13.186 co- lombianos; hacia Venezuela, desde el norte de Santander, 3.669; y hacia Panamá, desde el Chocó, 1.842 (Defensoría del Pueblo de Colombia, 2002).
Los colombianos que llegaron a Ecuador en el 2002 provenían de los departamentos de Nariño (24%), Valle del Cauca (23%), Putumayo (12%) y Cauca (10%) (Inredh, 2002). Las principales rutas de entrada se encuentran en las provincias de Carchi, Esmeraldas y Sucumbíos. Las principales receptoras de población solicitante de refugio del país son Pichincha y Sucumbíos (40% y 35,6%, en el 2002; 35,8% y 43,8%, en el 2003, respectiva- mente) (Gráfico 4.2).
Fuente: Aldhu con base en Ministerio de Relaciones Exteriores. Dirección General de Derechos Humanos, Asuntos Sociales y Ambientales. Oficina de Refugiados, 2003.
Gráfico 4.2 Solicitudes de refugio en Sucumbíos y otras provincias. 2002 - 2003
Las rutas de entrada de colombianos por Sucumbíos son Puerto El Carmen, la vía Teteyes- Puerto Nuevo y San Miguel-La Punta (Mapa 3). Además, existen numerosos pasos en los ríos Putumayo y San Miguel que pueden utilizarse como vías de desplazamiento (Cuesta, S. et al., 2002).
Las razones por las que los colombianos salieron de su país están asociadas con hechos de violencia: amenazas de grupos armados uniformados no identificados (34%), de la guerrilla (21,1%), violencia generalizada (17,4%), amenaza de paramilitares (16,5%), asesi- nato de algún familiar y reclutamiento forzoso por parte de grupos armados uniformados no identificados (5,5% respectivamente) (Cuesta, S. et al., 2002).
No obstante ser una ruta de entrada de colombianos, Sucumbíos es considerada zona de tránsito hacia otras provincias amazónicas como Napo y Orellana u otras del interior del
país, en las que encuentran mejores oportunidades para conseguir empleo, acceso a re- cursos y servicios4. La transitoriedad en la provincia también se debe a la inseguridad y a las condiciones logísticas y operativas de los campamentos para refugiados. Desde el diseño de las viviendas hasta la falta de privacidad familiar y de sentido de seguridad personal son aspectos que se constituyen en la última opción para la llegada de poblacio- nes afectadas por la violencia.
La llegada de colombianos a la provincia obedece al incremento de los enfrentamientos entre la guerrilla y grupos paramilitares, así como a aumento de operaciones militares:
En mayo de 2003, de la población de Teteye en el Putumayo, se desplazaron 238 personas hacia Puerto Nuevo, tras el atentado de las Farc a la estación de bombeo de la Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), y para evitar retaliaciones del Ejército o de los paramilitares(El Comercio, 18 de mayo 2003). La mayoría no acep- tó ser trasladada a los campamentos de refugiados cercanos a Nueva Loja, puesto que aspiraban a regresar a sus fincas y casas.
En noviembre del mismo año, 22 familias campesinas de Teteye se desplazaron a Puerto Nuevo huyendo de la incursión del Ejército colombiano en las riberas del San Miguel y del cruce de fuego con las Farc (El Comercio, 9 de noviembre 2003).
En marzo de 2004 se intensificaron las acciones del Ejército colombiano contra las Farc, en caseríos frente a las comunidades ecuatorianas de frontera Yanamarum, Tigre Playa, Santa Rosa y Nueva Montepa. Esto ocasionó un éx odo masivo de des- plazados temporales que por temor cruzaron la frontera en la noche. “A la mañana siguiente las fincas del lado ecuatoriano y las playas de las riberas del San Miguel estaban llenas de gente, muchas pertenecientes a cabildos indígenas colombianos” (El Comercio, 8 de marzo 2004).
A estos desplazamientos masivos se agregan las fumigaciones como causal de movimien- tos de población colombiana hacia asentamientos de la frontera. No obstante, por sus características es difícil precisar su dimensión. Esto se suma como causal del desplaza- miento al incremento de las acciones militares de las Fuerzas Armadas ecuatorianas y colombianas y la pugna entre los actores armados ilegales.