2. FORMAS DE GESTIÓN SU EFICACIA
2.1. Gestión tributaria
2.1.6. Relaciones con el Tribunal Económico Administrativo Regional
1. La remisión de los expedientes al Tribunal Económico Administrativo Regional
(TEAR) relativos a las reclamaciones económico administrativas presentadas en las OOGG ó OOLL se realizan directamente por dichas oficinas. Se remiten los expedientes originales debidamente foliados acompañados de un índice de los documentos incorporados al expediente y en algunos casos una escueta explicación de los aspectos más relevantes de los diversos trámites por los que ha atravesado el acto administrativo.
No se encuentra prevista ni la presentación, ni la remisión de reclamaciones económico-administrativas por vía telemática en las OOGG y OOLL. La Sala de Gobierno del Tribunal Superior de Justicia (TSJ), en la sesión celebrada el día 23 de marzo de 2011, adoptó Acuerdo nº 64 para incentivar la remisión de expedientes electrónicos en soporte CD-Rom o CVD-Rom autenticados de acuerdo con el Capitulo IV de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos. En relación con esta petición resultaría conveniente que la DGTCV se plantease la remisión de las reclamaciones como expedientes electrónicos, especialmente al darse la circunstancia de ser la Comunitat Valenciana competente tanto para la gestión de los tributos cedidos, como para prestar el apoyo técnico al Tribunal Superior de Justicia.
Según la información elaborada por el Tribunal Económico Administrativo Central (TEAC), el plazo medio de remisión de los expedientes procedentes de los servicios de la CA en 2010, entre la fecha de interposición y la fecha de entrada de las reclamaciones en el TEAR, se situaba en 66 días. Para el procedimiento general el valor es de 71 días y para el procedimiento abreviado 65 días. Este plazo supera el de un mes que para la remisión de dichas reclamaciones señala el artículo 235 de la Ley General Tributaria (LGT).
La demora ha experimentado una disminución de 5 días sobre el ejercicio anterior. Valor que debe mejorarse, pero debe valorase positivamente teniendo en cuenta que las medidas adoptadas para corregir la demora, sólo han podido afectar a la última parte del año. De acuerdo con los cálculos de la DGTCV, teniendo en cuenta las reclamaciones presentadas desde el 15 de julio de 2010 hasta el 31 de diciembre de 2010, los plazos medios de remisión se situaban en la provincia de Alicante en 1,06 meses, en Castellón en 0,97 meses y en Valencia en 1,07 meses.
Pese a que por su cuantía, casi todos los expedientes son susceptibles de tramitación por el procedimiento abreviado, no se ha considerado, por la DGTCV, ninguna particularidad para los mismos.
La Circular 3/2010 previó la solicitud a todas las dependencias de gestión durante el mes de enero de 2011 de un informe explicativo de las actuaciones desarrolladas entre otros, sobre el listado de expedientes pendientes de envío al TEAR. En las visitas a las OOLL se cuida especialmente de la formación adecuada de los expedientes a remitir al TEAR y al cumplimiento de los plazos de remisión.
La Circular 3/2009, de 23 de octubre, del Jefe de Servicio de Gestión Tributaria, relativa a las actuaciones de impugnación de las resoluciones del Tribunal Económico Administrativo Regional de la Comunitat Valenciana a realizar por los órganos de gestión tributaria dependientes de la Dirección General de Tributos, elaborada en coordinación con el TEAR, para agilizar la lectura de las resoluciones del TEAR, contempla el envío de las mismas del tribunal a las secciones y OOLL por vía telemática. Los fallos y expedientes para su cumplimiento seguirán remitiéndose en formato papel.
Se mantiene la descentralización de la notificación de las sesiones y de los expedientes en las Direcciones Territoriales de Economía y Hacienda y se establece un periodo de carencia de la devolución del acuse de recibo de las sesiones que no deberá exceder del mes. En tal plazo, las oficinas y secciones responsables de las actuaciones deberán haber revisado los fallos y formulado las propuestas de impugnación a las Jefaturas de Servicio de Gestión Tributaria de las Direcciones Territoriales.
Únicamente existe constancia de la anulación de un acto en 2008 por una OL al amparo de lo previsto en el artículo 235.3 de la LGT, al haberse incurrido en un error en la determinación del sujeto pasivo en una liquidación tributaria. Ni las OOLL, ni las OOGG utilizan la posibilidad del art. 235.3 de la LGT de anular total o parcialmente el acto impugnado antes de la remisión del expediente al tribunal.
2. La Ley 23/2010, de 16 de julio, del régimen de cesión de tributos del Estado a la
Comunitat Valenciana y de fijación del alcance y condiciones de dicha cesión, en su artículo 2 asume la competencia para la resolución de las reclamaciones económico- administrativas en los términos establecidos en el primer párrafo de la letra c) del artículo 59.1 de la Ley 22/2009, de 18 de diciembre, por la que se regula el sistema de financiación de las Comunidades Autónomas de régimen común y Ciudades con Estatuto de Autonomía y se modifican determinadas normas tributarias, es decir primera y segunda instancia, única instancia y recurso extraordinario de revisión. No obstante de acuerdo con la disposición transitoria segunda de aquella Ley, la asunción efectiva por la Comunitat Valenciana de la competencia para la resolución de las reclamaciones económico-administrativas, se producirá con los traspasos de los servicios y funciones adscritos a dicha competencia, siendo ejercida por los órganos que la tengan encomendada en la actualidad, en tanto no se produzca dicha asunción efectiva.
La DGTCV no tiene prevista de modo inmediato la asunción efectiva de estas competencias. No existe órgano económico administrativo para la resolución de las reclamaciones sobre tributos propios.
3. El número de reclamaciones económico-administrativas relativas a los tributos
cedidos gestionados por la Comunidad (vid. cuadro adjunto), se ha visto reducido desde las 10.080 presentadas en 2001 hasta las 9.839 del ejercicio 2010 (reducción del 2,4%). Se observa como después de un notable descenso en los años 2002 a 2005, en los años 2006 a 2010 se ha incrementado el número de reclamaciones repuntando hasta niveles altos, aunque sin alcanzar todavía los datos de 2001.
Alicante 3.691 3.417 2.750 2.452 2.846 2.859 3.937 4.350 4.759 4.555 Castellón 405 746 522 700 662 1.039 1.003 1.234 1.309 1.382 Valencia 5.984 1.657 1.404 947 1.242 2.123 2.599 2.693 3.537 3.902
Total 10.080 5.820 4.676 4.099 4.750 6.021 7.539 8.277 9.605 9.839
Servicio Territorial 2.001 2.002 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007
Evolución del número de reclamaciones económico - administrativas presentadas por Tributos Cedidos gestionados por la Comunidad
2.010 2.009
2.008
Por Servicios Territoriales origen de la reclamación, en el periodo 2010-2001 las interposiciones han aumentado en un 241,2% en Castellón y en un 23,4% en Alicante, mientras que en Valencia se han reducido en un 34,8%. Las reclamaciones presentadas en Alicante suponen el 46,3% del total, las presentadas en Valencia el 39,7%, mientras que las presentadas en Castellón suponen el 14%.
Del total de las reclamaciones entradas en 2010 (cuadro nº 78) 7.408 correspondían a actuaciones relacionadas con el ITP y AJD, el 75,3% del total, 2.057 y un 20,9% al ISD. Las reclamaciones interpuestas en el ejercicio como consecuencia de actuaciones desarrolladas por el Impuesto sobre el Patrimonio supusieron un 0,3%, no habiéndose interpuesto reclamación alguna por la Tasa sobre el Juego. Por último, las reclamaciones derivadas de Actos del Procedimiento Recaudatorio suponen el 3,4% del total de reclamaciones presentadas por tributos cedidos.
Por otro lado, en lo referente al Impuesto sobre el Patrimonio (cuadro nº 79) el porcentaje de reclamaciones presentadas como consecuencia de actuaciones gestoras supone el 18,2% del total reclamaciones entradas por este concepto, siendo inferior al 81,8% que suponen las actuaciones inspectoras. Estos mismos porcentajes en lo referente al ISD fueron del 88,3% y del 2,7% respectivamente. En cuanto al ITP y AJD supusieron el 91,4% y 1,1% y en el concepto Actos del Procedimiento Recaudatorio el número de reclamaciones referidas a providencias de apremio alcanzó el 93,8% del total presentadas por este concepto.
A 31 de diciembre de 2010, el número de reclamaciones en el TEAR en relación con la gestión de tributos cedidos ascendía a 7.105 lo que supone un pequeño incremento durante el ejercicio de 66 expedientes, un 0,9% respecto de las existentes a 1 de enero. El 65,8% de las pendientes correspondían al ITP y AJD, el 27,5% al ISD y el 6,7% al resto de conceptos tributarios, destacando el 6% correspondiente a actuaciones relacionadas con el procedimiento tributario.
En un 79,4% de las reclamaciones despachadas en el ejercicio se dictó resolución estimatoria, total o parcial (87,8% en 2009). Por conceptos tributarios, los porcentajes se situaron en el 84% en el caso del ISD y en el 79,9% en las interpuestas por ITP y AJD. En el caso del Impuesto sobre el Patrimonio el porcentaje fue del 20,5% y del 31,4% en Actos del Procedimiento Recaudatorio.
4. De acuerdo con los datos facilitados por el TEAR, las reclamaciones referidas a
comprobaciones de valor significaron el 80,9% del total de las entradas en el ejercicio, lo que supone un incremento respecto al ejercicio anterior, en el que el 78,8% del total de entradas correspondieron a reclamaciones por comprobaciones de valor.
Por provincias (cuadro nº 79), el porcentaje se situó en el 87,9% en Castellón, en el 86,7% en Valencia y en el 73,7% en Alicante. Estos porcentajes suponen un aumento respecto a los porcentajes del ejercicio anterior en el caso de Castellón y Valencia, y una disminución en Alicante.
El 84,9% de las reclamaciones despachadas en el ejercicio relativas a comprobación de valor fueron estimadas total o parcialmente (92,5% en 2009), con porcentajes que oscilaron entre el 92,3% del Servicio Territorial de Alicante, el 86,7% del Servicio Territorial de Castellón y el 76,6% de Valencia, mientras que el 12,1% fueron desestimadas (5,8% en 2009).
En cuanto al porcentaje de reclamaciones estimadas totalmente por el conjunto de los conceptos fue, en el ámbito de la Comunidad, del 84,5% y el de las estimadas parcialmente del 0,3% (91,9% y 0,5% respectivamente en 2009).
Durante 2010 la principal causa de las reclamaciones fue la disconformidad con la comprobación de valores que afectaba a 7.959 de las 9.839 reclamaciones presentadas. Los motivos de alegación en las reclamaciones presentadas como consecuencia de la valoración son falta de motivación del dictamen pericial, la falta de presencia física del técnico que valora, la falta de individualización y que la Comunidad utiliza modelos masivos de comprobación de valores que no tienen cuenta la totalidad de las circunstancias técnicas, urbanísticas y de conservación.
A la vista de las resoluciones y sentencias desfavorables que venían recayendo sobre los dictámenes emitidos, los servicios de la Comunidad optaron en 2009, por realizar un estudio de las diversas resoluciones del TEAR, así como de diversas sentencias del TSJ al objeto de dar respuesta, en los dictámenes de valoración, a todas las cuestiones que eran causa de litigio y en las que los tribunales venían fallando a favor de los contribuyentes.
El resultado de ello, es la puesta en funcionamiento en 2010 de unos nuevos dictámenes de peritos de la Administración, a los que se hace referencia en el informe del ejercicio anterior, en los se ha pretendido dar respuesta a todas las exigencias planteadas por el TEAR y el TSJ, especialmente en lo que se refiere al origen y significado de los diversos elementos empleados en el dictamen de valoración.
Se han producido varías resoluciones del TEAR en relación con los nuevos dictámenes de peritos de la Administración, aplicados desde 2010, así por ejemplo el fallo del TEAR de 21 de diciembre de 2010, que consideran con carácter general, suficientemente motivada la valoración, sin que exijan la visita individualizada como elemento imprescindible del dictamen de valoración. En algunos casos se ha puesto de manifiesto alguna deficiencia que ha sido corregida. El TSJ no se ha pronunciado todavía sobre los nuevos dictámenes de valoración.
2.1.7. Tasa del Juego.
1. La información estadística contenida en el presente informe en relación con la
Tasa sobre el Juego es facilitada de forma descentralizada por las unidades fiscales de juego integradas en las tres Direcciones Territoriales a partir de los datos facilitados por la aplicación TIRANT. La totalidad de los conceptos que se incluyen dentro de la Tasa sobre el juego se gestionan a través de TIRANT, salvo las modalidades de otros conceptos de la Tasa (boletos, rifas, tómbolas, combinaciones aleatorias), que se integran en la aplicación solo a efectos estadísticos y de control.
En los ingresos por casinos, se han contabilizado el último trimestre de 2009 y los tres primeros de 2010. La razón por la que pese a estar autorizados 3 casinos en la Comunidad, uno en cada provincia, el número de declaraciones trimestrales es superior a 4 en todas ellas, es que en la Comunitat Valenciana se permite junto a las salas principales abrir Salas Anexas, dos en Valencia (en Gandía y en Montepicayo), una en Castellón (en Peñíscola) y dos en Alicante (en Torrevieja y Villajoyosa, aunque esta última cerró a lo largo de 2010), presentando cada una de ellas sus respectivas declaraciones.
El dato que facilita la Comunidad correspondiente a autorizaciones censadas de máquinas o aparatos automáticos, no incluye las máquinas que habían solicitado la suspensión temporal de la autorización de la explotación de las máquinas durante un año, de acuerdo a lo indicado en el Decreto 200/2009 de 7 de noviembre, del Gobierno Valenciano, de tal modo que con efectos desde 1 de enero de 2010 habían solicitado la suspensión aproximadamente el 7,85 de las máquinas instaladas.
2. En virtud de lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/1982, de 1 de julio, de Estatuto de
Autonomía de la Comunitat Valenciana, ésta tiene atribuidas competencias normativas en materia de juego.
La Ley 16/2010, de 27 de diciembre, de Medidas Fiscales, de Gestión Administrativa y Financiera, y de Organización de la Generalitat (DOCV nº 6.429, de 31/12/2010), que modifica los tipos impositivo e introduce el gravamen de la tasa sobre rifas, tómbolas, apuestas y combinaciones aleatorias, en su modalidad de apuestas sobre acontecimientos deportivos, de competición o de otro carácter, previamente determinados. No se han adoptado medidas normativas específicas por parte de la Comunitat Valenciana, en relación con el juego telemático o remoto (por Internet).
3. El análisis de las magnitudes más relevantes al respecto puede concretarse en
a) Casinos de juego (cuadro nº 74).
En la Comunidad existen 3 casinos autorizados, uno en cada provincia, aunque en la Comunitat Valenciana se permite junto a las salas principales abrir Salas Anexas, dos en Valencia (en Gandía y en Montepicayo), una en Castellón (en Peñíscola) y dos en Alicante (en Torrevieja y Villajoyosa, aunque esta última cerró a lo largo de 2010). Durante 2010 han venido presentando las preceptivas declaraciones trimestrales que en su totalidad han supuesto un importe de 14.055 miles de euros, cifra que comparada con la del ejercicio anterior supone una disminución de 287 miles de euros, un 2%.
b) Juego del bingo (cuadro nº 74).
Las salas autorizadas para el juego del bingo en 2010 en el conjunto de la Comunidad fueron 63 habiendo estado operativas 61, siendo inferior en 5 salas con respecto al ejercicio anterior. El número de cartones vendidos fue de 249.341 (en miles), frente a 263.461(miles) en 2009, y la recaudación supuso 89.721 en miles de euros frente a 96.168 miles de euros en 2009, un descenso del 5,3% en el número y del 6,7% en el importe.
c) Máquinas o aparatos automáticos (cuadro nº 75).
Las autorizaciones para explotación de máquinas recreativas censadas a 31-12-10 en el conjunto de los Servicios Territoriales de la Comunidad han disminuido con respecto al año anterior, pasando de 29.519 en 31-12-09 a 26.911 en fin de 2010, lo que supone un descenso del 8,8 por ciento.
En relación con el descenso en el número de autorizaciones de máquinas recreativas hay que tener en cuenta que no se incluyen las máquinas que habían solicitado la suspensión temporal de la autorización de la explotación de las máquinas durante un año, de acuerdo a lo indicado en el Decreto 200/2009 de 7 de noviembre, del Gobierno Valenciano, de tal modo que con efectos desde 1 de enero de 2010 habían solicitado la suspensión aproximadamente el 7,85 de las máquinas instaladas, unas 2.383 máquinas.
El número de autoliquidaciones presentadas en el conjunto de la Comunidad fue de 107.315 por importe de 103.582. miles de euros, mientras que en el ejercicio anterior fue de 122.165 por importe de 119.973 miles de euros, lo que supone un decremento del 12,1% en el número y del 13,6% en el importe.
d) Otros conceptos de la Tasa del Juego (cuadro nº 76).
Durante el ejercicio 2010, (cuadro nº 77), se concedieron 61 autorizaciones de combinaciones aleatorias, (5 en Alicante, 12 en Castellón y 44 en Valencia), así como una autorización de rifa o tómbola en Castellón. El importe total ingresado por otros
conceptos de la tasa sobre el juego ascendió a 96 miles de euros, inferior en 7 miles de euros al obtenido en 2009 (descenso del 6,8%).
e) Recursos (cuadro nº 77).
Durante 2010 se interpusieron 9 recursos en el total de la Comunidad, todos en el Servicio Territorial de Alicante. El índice de actividad en la resolución de los mismos fue del 100%, al igual que en el ejercicio anterior
Todas las entradas correspondían a solicitudes de rectificación de errores a instancia del interesado, habiendo sido estimados la totalidad de los presentados.
4. No se han producido modificaciones respecto al control en vía de gestión de la
Tasa de Juego sobre máquinas recreativas y de azar durante el ejercicio, manteniéndose el sistema de autoliquidación y su seguimiento mediante la emisión de guías de circulación de acuerdo con el censo informatizado.
Pese a no encontrarse integradas las áreas administrativa y fiscal, y a su distinta adscripción orgánica y funcional, la Sección Administrativa de Juego de la Comisión Técnica de Juego, encuadrada en la Subsecretaría de la Consejería de Economía y Hacienda y Empleo, el grado de informatización del censo, integrado en TIRANT, facilita el conocimiento “on line” de las altas, bajas y modificaciones por los servicios tributarios, permitiendo el cruce de los listados de máquinas autorizadas y las declaraciones presentadas.
El Portal Tributario ofrece la posibilidad de realizar la presentación y pago telemático por lotes de este modelo por los obligados tributarios.
Asimismo, desde la propia aplicación informática, se pone a disposición de los pequeños operadores un censo de las máquinas y aparatos automáticos que tienen registrados, con la finalidad de que puedan efectuar la presentación y pago de la tasa correspondiente por medios telemáticos.
Durante el pasado año la presentación telemática ha crecido 3,41 puntos sobre el ya alto porcentaje del año anterior, situándose en un 99,39% sobre el total de presentaciones, lo que demuestra la oportunidad de este desarrollo y su gran aceptación.
Concepto Porcentaje de presentación
telemática o por código de barras
Juego 2009 2010
Modelo 043 (bingo) 0% 0%
Modelo 044 (casinos) parece que no está en Sar@ 0% 0% Modelo 045 (máquinas) 95.96% (77.857) 99.39% (76.999)
La Brigada de Juego está centrada en bingos y casinos. Durante el año 2010 la Policía Autonómica, la Guardia Civil y la Policía Local son los Cuerpos de Seguridad encargados de la comprobación de las maquinas recreativas. No se dispone de datos por maquinas no censadas.