Relaciones político – diplomáticas: inicio

Tras el colapso de la URSS, las relaciones y lazos que se habían construido bajo dicho Estado ruso en el siglo XIX, sufrieron un cambio debido a la disminución del peso en la arena internacional de Rusia. Sin embargo, con la doctrina Primakov a partir de la mitad de los años 90 fomenta a que el vínculo gane fuerza: los intercambios diplomáticos se multiplicaron, el comercio se ha incrementado y las asociaciones estratégicas (especialmente con Brasil) se han fortalecido. Tal es así que en la mayoría de los casos, se ha dado un acercamiento gradual en las últimas décadas entre Estados con las aspiraciones mutuas de un mundo multipolar y más seguro. El regreso de Moscú a la política internacional puede estar afirmado por el ahondamiento y acrecentamiento de las relaciones de la Federación con los países de la región (Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, 2015: 01).

Los países sudamericanos se fueron acercando a Rusia en fechas diferentes, los primeros en entablar vínculos diplomáticos fueron Brasil en 1828, Uruguay en 1857 y Argentina en 1921. De igual manera, se van incorporando más países como Paraguay en 1909, Colombia en 1935, Chile en 1944; Bolivia, Ecuador y Venezuela en 1945 y con Perú en 1969 (ver tabla 4). Todo eso sin importar las grandes distancias geográficas entre Rusia y Sudamérica, como dijo el canciller Sergei Lavrov en su discurso en la ceremonia de inauguración de conmemoración de las relaciones diplomáticas ruso-sudamericanas: “Hoy el desarrollo dinámico de las relaciones bilaterales en las más variadas esferas nos indica de forma convincente que la distancia no es ningún impedimento para la cooperación” (Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, 2015: 01).

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TABLA 4

INICIO DE LAS RELACIONES DIPLOMATICAS RUSIA – SUDAMERICA

Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia (Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, 2015: 01).

Elaborado por: Tania Lorena González Arévalo

El peso de la Federación de Rusia en la economía mundial en cuanto al comercio internacional durante la década del 90 disminuyó de una manera significativa en comparación con los tiempos de la URSS. Uno de los lazos más afectados fue el sudamericano como ya se ha hablado anteriormente. Bajo este contexto, se debe indicar que la transformación económica que Yeltsin implantó motivado por el afán de una apertura de Occidente a Moscú, no arrojó los resultados deseados. Sin embargo, para la primera década del siglo XXI, esta realidad comienza a cambiar en primera instancia, como resultado del restablecimiento del potencial económico de la Federación y, por ende, de la necesidad de expandir sus mercados internacionales. Desde el punto de vista de la seguridad, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) se comenzó a aproximar a las fronteras rusas y a llamar la atención de los países que se independizaron de la URSS a partir de 1991 (posteriormente Georgia) e incluso aquellos países que antes eran parte del bloque en Europa del Este. En este contexto, comenzó a primar en Moscú la sensación de contención y hasta de rechazo geopolítico hacia Occidente. Como consecuencia, el país se reorientó. Es así que al inicio del nuevo siglo busca una diversificación de la política exterior (Davydov, 2010: 05).

Simultáneamente, los países sudamericanos, una vez llegado el sentimiento de cansancio del golpe reformista neoliberal, empezaron a mostrar signos de rechazo del costo social de los cambios económicos, tal es así que también experimentaban transformaciones, relacionadas, principalmente a

Años Paises En años al 2015

1828 Brasil 187 1857 Uruguay 158 1921 Argentina 130 1909 Paraguay 106 1935 Colombia 80 1944 Chile 71 Venezuela 70 Bolivia 70 Ecuador 70 1969 Perú 46 1945

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dicho rechazo y, en segunda instancia, a las nuevas posibilidades electorales de movimientos alternativos. Sudamérica comienza a propiciar el ascenso de nuevos polos de desarrollo en la economía mundial que le representarían alternativas de vinculación externa. En este sentido, se comienza a evidenciar el rechazo al Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA), reemplazada por el plan integracionista de Sudamérica, UNASUR, y la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de Nuestra América (ALBA), que se basan en el parentesco político como resultado del giro a la izquierda en la región. A todo eso se suman los esfuerzos para construir nuevos vínculos y diversificar sus mercados (Davydov, 2010: 06).

Las visitas diplomáticas tanto rusas como sudamericanas tomaron impulso en el periodo de Putin, posteriormente, el intercambio político- diplomático se acrecentó debido a las visitas de Medvedev como presidente a Brasil, Venezuela, Perú y Cuba en el 2008. Los presidentes de la Federación en total visitaron cinco veces la región del 2000 al 2008, mientras que los cancilleres efectuaron nueve viajes, en dos ocasiones visitando varios países. Asimismo, los presidentes de Brasil, Venezuela, Chile, Bolivia, Cuba y Ecuador visitaron Rusia en el 2009, sin contar múltiples visitas a nivel ministerial (ver tabla 5). La Federación está entre los socios alternativos más importantes de América del Sur. No está al nivel de China, que ya superó los 100.000 millones de dólares en su comercio con la región pero continua siendo un actor relevante en el contexto mundial (Davydov, 2010: 07).

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TABLA 5

INTERCAMBIOS DE ALTO NIVEL ENTRE RUSIA Y SUDAMERICA

*Los países de los 12 líderes son: Bolivia, Cuba, Argentina, Brasil, Ecuador, Venezuela, Colombia, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam y Chile.

* La información expuesta en la tabla es para evidenciar algunos intercambios no obstante durante el periodo del 2000 al 2014 hubo más visitas no expuestas en la tabla.

Fuente: Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia (Ministerio de Asuntos Exteriores de la Federación de Rusia, 2015: 01).

Elaborado por: Tania Lorena González Arévalo

En cuanto a la diplomacia en el ámbito internacional, Rusia, junto con los Estados sudamericanos, han llegado a coincidir en sus posiciones en cuanto a lo que concierne a la solución de un problema clave como es la formación de un orden mundial justo y sostenible (orden multipolar), basado en la primacía del Derecho Internacional y el fortalecimiento del papel de los mecanismos democráticos multilaterales de conducción de los procesos mundiales. Los une su adhesión común a la idea de asegurar el papel central de la ONU y la responsabilidad principal del Consejo de Seguridad por el mantenimiento de la paz y seguridad internacional, el interés en consolidar la estabilidad estratégica y buscar respuestas colectivas a los nuevos retos y amenazas (ver gráfico 2) (Embajada de la Federación de Rusia en la República de Chile, 2015: 01). 2000-2007 2008 2009 2010 2014 Ministros Asuntos Exteriores rusos Dmitri

Medvedev Visitan Rusia

Visitan

Rusia Vladimir Putin

9 viajes

varios países Perú Chile Paraguay Argentina

Paraguay Brasil Brasil Brasil

Venezuela Bolivia Venezuela

Venezuela

.(+) visita a los tres paises, participa en la cumbre del grupo BRICS y en un foro adicional con los 12 líderes de América del Sur Ecuador

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GRAFICO 2

POSICIONES CONJUNTAS DE RUSIA Y SUDAMÉRICA EN LA DIPLOMACIA INTERNACIONAL

Fuente: Embajada de la Federación de Rusia en la República de Chile (Embajada de la Federación de Rusia en la República de Chile, 2015: 01).

Elaborado por: Tania Lorena González Arévalo

Por ejemplo, un ámbito importante de colaboración entre Rusia y Sudamérica es la promoción de paz. Rusia ha manifestado en repetidas ocasiones su disposición a contribuir con métodos políticos al arreglo pacífico de la compleja situación interna de Colombia, donde el problema de las guerrillas se combina con la lucha contra el narcotráfico. Asimismo, está la postura de apoyo por parte de los mayores países sudamericanos, Brasil y Argentina, en el proceso de desarme, incluida la proclamación del Hemisferio Occidental como zona libre de minas antipersonales, la aprobación de una convención regional contra la producción y tráfico ilícito de armas de fuego; en este asunto constituye un aporte sustancial a la solución del problema global del fortalecimiento de los regímenes de la no proliferación de armas nucleares (Embajada de la Federación de Rusia en la República de Chile, 2015: 01).

En materia política-diplomática, en el periodo aproximado del 2000 al 2008 que vendría a ser las dos presidencias de Putin, se hicieron los primeros

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acercamientos para establecer acuerdos de cooperación con la región; posteriormente, en la etapa del 2009 al 2014 se observa la implementación y firma de acuerdos, tratados y convenios en diferentes ramas. Se considera que la producción de alta tecnología, el sector aeronáutico, los energéticos y la industria militar son los sectores de cooperación más destacados. Los países sudamericanos muestran interés en la puesta en marcha de proyectos de infraestructura. No obstante hay tres ramas en las que la Federación tiene mayor interés de estrechar vínculos, estas son la cooperación científico- técnica, técnico-militar y económica-comercial principalmente en inversión, las cuales serán tratadas con mayor detalle más adelante (Alexey Druzhinin, 2014: 01).