Pregunta básica: ¿Debería el GoB iniciar el proceso de negociar un AVA?
Creemos que SI
Por qué?
• Porque la implementación efectiva de un AVA significaría la instalación de una institucionalidad de largo plazo capaz de asegurar el aprovechamiento legal de bosques en todo el país.
• Porque la implementación efectiva de un AVA pondría más claras las reglas del juego, mejoraría considerablemente la estructura del sector, y acabaría con la competencia falsa y fuerte que se tiene con los actores ilegales.
• Porque una certificación FLEGT a nivel país facilitará enormemente las oportunidades de participación en la exportación de medianas y pequeñas empresas y comunidades, que hacen manejo forestal y se fortalecen como empresas comunitarias (o desarrollan mecanismos de asociatividad comunidad-empresa en vínculos de largo plazo). • Porque la asistencia europea para un país en proceso de negociación de un AVA, particularmente para el
fortalecimiento institucional, ayudará mucho al lograr el objetivo del GoB de reducir significativamente, si no eliminar en su totalidad, la madera ilegal y además cabe bien dentro de las políticas del GoB de “manejo Integral y sustentable de los bosques” y de “acabar con la tala ilegal”, elementos integrados en el Plan Nacional de Desarrollo para Vivir Bien.
• Porque la implementación efectiva de un AVA tendrá sus efectos no solamente para la exportación sino también para el mercado nacional y por lo tanto ayudará al GoB de recuperar los ingresos por impuestos y patentes que le merecen.
• Porque un AVA promueve la transparencia28 del sector: mas transparencia + menos burocracia = menos ilegalidad. • Porque un AVA va permitir que se incentive la inversión, tanto nacional como internacional
6.2 Consideraciones de los actores referente a la firma de un AVA para Bolivia
Hablando con diferentes actores del sector forestal en Bolivia, la misión se dio cuenta que era muy necesario primero presentar una explicación sobre FLEGT, AVA y el EUTR antes de poder discutir con ellos sobre la deseabilidad de un AVA y los eventuales aspectos por tener en cuenta en un proceso AVA.
La mayoría de los actores entrevistados concuerdan que a largo plazo será importante para Bolivia firmar un AVA. El Cuadro 6.1 presenta algunas razones por las cuales un AVA podría ser de interés para Bolivia, según los diferentes actores.
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Se refiere a la transparencia del sector en general y al hecho que la cadena de (productos) madera(-bles) puede ser seguido por las autoridades y/o auditores independientes. No se sugiere aquí que toda la cadena (y los contactos comerciales del caso) se vuelva pública.
Cuadro 6.1: Razones por las cuales un AVA sería de interés para Bolivia según diferentes actores.
Los diferentes representantes, autoridades y empresas entrevistadas, manifestaron lo siguiente:
Los representantes del GoB, agradecidos con la explicación, manifestaron su interés de obtener más información y materiales sobre la temática. Todos también indicaron que están motivados en discutir ésta temática en detalle con los demás ministerios involucrados.
Las empresas y las organizaciones sectoriales generalmente manifestaron que un AVA puede ser importante, no tanto para poder exportar a la UE, sino sobretodo para el saneamiento del sector a nivel nacional. Dado que una gran parte de las empresas exportadoras ya están intentando cumplir con las normas legales establecidas (e inclusive una parte de ellas ha sido certificada según FSC) no se espera que va a tener un mayor impacto para su empresa29. Sin embargo, entienden que puede añadir posibles ventajas competitivas, posibles efectos positivos sobre el precio cuando haya menos oferta ilegal y la posibilidad de aumentar la producción (y así bajar el peso de costos fijos por m3 y al mismo tiempo facilitar el cumplimiento con los pedidos de clientes por volúmenes más grandes). Dado que una gran parte del recurso forestal está actualmente en manos de comunidades, será de interés para el sector tener acceso formal a los recursos manejados y ofrecidos (en pie o en playa) por ellas.
Las ONGs resaltan que un AVA presenta una oportunidad para hacer un puente entre las comunidades y el sector privado, el cual puede (y debe) ser favorable para ambos. En la actualidad la mayor parte de los bosques está en manos de comunidades, ASL y TCOs. En muchos casos es allí donde la deforestación y/o tala ilegal (con motosierra) es mayor. Existen más de 600 PMF para áreas menos de 200 ha, las cuales no son controladas (la Ley 1700 se enfoca más en las concesiones grandes, no tanto en las áreas con menos de 200 ha). Será importante lograr la integración de las comunidades, pequeños productores y de aquellos con escasos recursos al proceso legal. Existen ejemplos donde se ha logrado involucrar la comunidad en el manejo forestal con éxito, con efectos positivos sobre el empleo, el nivel de vida y la cohesión social. Esto también favorece al GoB, porque fomentará la creación de empleos en el área rural.
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Esto ha sido confirmado por los auditores de SW/RA; según ellos, existe una gran diferencia entre el sector formal e informal. “Los ilegales tienen otra estructura, otro concepto y otra forma de funcionar”.
Por su parte, los donantes destacaron que es importante que el país diversifique sus ingresos y que será considerable la recuperación de fondos por el GoB, a través de impuestos y patentes, una vez que el sector está trabajando de manera legal.
En general los actores piensan que sí es posible lograr un AVA en Bolivia (entre aproximadamente 2 y 5 años), pero que se debe tomar en cuenta los siguientes consejos:
“hay que hablar el idioma del GoB y resaltar como favorece sus distintas políticas”, “hay que fomentar el “enamoramiento” del GoB con el AVA/FLEGT”,
“el GoB mismo tiene que liderar el proceso (no el sector y tampoco las ONGs)”, “la UE debe buscar que el GoB colabore y que tome una decisión política al respecto”,
“una parte de la gente que está deforestando, lo hace debido a su pobreza; este aspecto debe ser tomado en cuenta en la estrategia”,
“hay que resaltar las oportunidades que ofrece el AVA para las comunidades (indígenas y campesinas) y pequeñas empresas”,
“hay que tener en cuenta que 2014 es un año de elección; ya 2013 se puede ver afectado”.
Unos actores no creen factible tal propuesta porque dudan que el GoB tendría interés en un AVA, por razones políticos, o porque podría pensar que favorece a la industria o porque no aceptaría un monitoreo independiente del sistema. Otra duda es que el sistema podría evitar convertirse en un trámite muy burocrática más.
Los actores también coinciden que será muy importante que todos los actores del sector estén involucrados en el proceso, entre los cuales se identificaron: el Ministerio de Relaciones Exteriores, la VicePresidencia, el Ministerio de Finanzas y Economía, el Vice Ministerio de Medioambiente, Biodiversidad y Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal (y su Dirección de Gestión y Desarrollo Forestal), el Vice Ministerio de Pequeñas y
Microempresas, la ABT, el sector privado (empresas, comunidades, ASL, TCO, manufacturas), organizaciones sectoriales (CFB, CANEB, CADEX30,CAMEX), certificadoras (IBNORCA, SW/RA, SGS), instituciones de investigación (IBIF) y de apoyo al sector (CADEFOR), universidades, profesionales, el sector indígena, la Asociación Indígena Forestal Nacional, Embajadas y otros donantes (UE, FAO), subgrupo medioambiental de donantes, la sociedad civil (FAN, WWF, FCBC, TNC, SNV, ICCO, HIVOS, TAA, etc.) y cada quien que quiere adscribirse al proceso.
De las empresas entrevistadas dos tercios indica que un AVA será importante para el sector; un 10% no sabe y un cuarto crea que si bien es importante, no es factible. Más que la mitad de las empresas entrevistadas considera que un AVA es también importante para la propia empresa, en muchos casos porque les dará nuevas
oportunidades y les llevará ventajas competitivas.
6.3 Pasos a seguir para lograr un AVA en Bolivia
En base a los párrafos anteriores se propone primero enfocar en una campaña de información y concientización entre los actores más importantes del sector y especialmente las autoridades. Por una parte se espera que esta misión y la de EFI (ambos implementados en marzo 2012) podrían surtir cierto efecto positivo. Sin embargo se supone que éste aún no será suficiente, por lo cual se sugiere que la UE facilite a corto plazo la información pertinente y oficial (incluyendo videos, informes, plegables, experiencias de otras países) a los diferentes autoridades en Bolivia, para que éstos tengan la
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información suficiente para entablar discusiones internas fructíferas sobre la temática. Al mismo tiempo se sugiere que el TTF, en coordinación con el grupo medioambiental de los donantes, organice algunos eventos informativos y facilite un flujo de información adecuada a los demás grupos de actores ya identificados en este informe de misión. Finalmente se apoya la propuesta de la UE de organizar una misión política dentro de unos pocos meses, con el propósito particular de llevar adelante un taller con las autoridades para aclarar sus eventuales preguntas y/o dudas sobre el proceso AVA. Estas actividades se pueden considerar como parte de la fase de pre-negociación (Figura 2.2, párrafo 2.1).
En el caso que el GoB decidiera que tiene un interés real en iniciar un proceso AVA, se propone, conforme con las
experiencias de procesos AVA en otros países y tomando en cuenta el contexto boliviano, seguir los pasos presentados en Figura 6.1 y descritos abajo en más detalle. Anexo 10 presenta un listado de chequeo con pasos y actividades por desarrollar.