RENTABILIDAD E IMPACTO SOCIAL.

10.2.1 IDENTIFICACIÓN E INCORPORACIÓN DE BENEFICIARIOS.

Productores y sus familias. El Proyecto beneficiará a la totalidad de las 81 explotaciones del área, que ocupan una superficie estimada total de 6361 ha. Se estima que la superficie irrigada total alcanzará a alrededor de 3000 ha, de las cuales aproximadamente 1400 recibirán riego complementario. El área del proyecto cuenta con treinta y seis (36) establecimientos pequeños, cuya superficie media es de 25 ha; veintinueve (29) establecimientos medianos, cuya superficie media es de 73 ha; y 16 establecimientos grandes con más de 100 ha de superficie total. La actividad de cultivo predominante en todos los estratos es la producción de alfalfa dirigida a la venta de fardos y a la alimentación de bovinos de carne. En los lotes menores se realizan las producciones de carácter intensivo (ajo, tulipanes, hortalizas). Los establecimientos fueron clasificados según los siguientes criterios de tipificación: (1) superficie total del establecimiento; (2) actitud innovadora del productor; (3) tipo de mano de obra utilizada y (4) actividad productiva predominante.

De esta tipificación resultaron siete modelos de establecimientos: (1) modelo de establecimiento pequeño forrajero tradicional; que incluye 25 establecimientos; (2) modelo de establecimiento pequeño hortícola - florícola, que incluye 5 establecimientos; (3) modelo de establecimiento pequeño frutícola - forrajero), que incluye 3 establecimientos; (4) modelo de establecimiento pequeño hortícola, que incluye también 3 establecimientos; (5) modelo de establecimiento mediano ganadero tradicional, que representa 29 establecimientos;

(6) modelo de establecimiento grande ganadero tradicional, que representa a 10 establecimientos; (7) modelo de (establecimiento grande, ganadero-hortícola, que incluye

Las características relativas al tamaño, ocupación del suelo, uso de la mano de obra y orientación de la producción de estos tipos se resumen en el capítulo anterior. La estructura de cultivos en la situación actual está caracterizada por:

(1) el predominio de la alfalfa, que ocupa 1068 ha, equivalentes al 84.7 % de la superficie cultivada total, que alcanza a 1261 ha.

(2) el segundo lugar es ocupado por el ajo, con 57 ha y el tercer lugar corresponde a la avena, con 50 ha. El cuarto lugar por la zanahoria, con 30 ha, en tanto que la acelga y la lechuga ocupan conjuntamente el quinto lugar, con 15 ha cada una. La frutilla y la frambuesa ocupan 20 ha en conjunto, y el tulipán ocupa solamente 6 ha.

Trabajadores rurales. La demanda estimada de mano de obra rural también se expande, acompañando el crecimiento de los ingresos, de modo que el impacto en la ocupación es positivo. La mano de obra ocupada en cultivo, cosecha y acondicionamiento de todos los productos sufre una importante evolución, pasando de 15718 jornales por año en la situación actual o “sin proyecto” (equivalentes a 52 puestos de trabajo permanentes) a 114614 jornales por año en el año 12 (período de estabilización del proyecto), equivalentes a 382 puestos de trabajo permanentes.

Parte del empleo rural creado (alrededor de 24300 jornales por año) beneficiará a los

titulares de los establecimientos y sus familiares. En cambio, alrededor de 91000 jornales/año (equivalentes a 303 puestos de trabajo permanentes) corresponderán a

los trabajadores rurales, que se beneficiarán por la ocupación generada y también por la mejor capacitación de la mano de obra, a través del aprendizaje directo. El mejoramiento en los niveles tecnológicos de los cultivos genera conocimientos útiles para el desarrollo de otras actividades adecuadas para la zona.

INCORPORACIÓN DE BENEFICIARIOS.

Según datos de dos encuestas independientes, efectuadas por el equipo de trabajo de este proyecto (1999) y por el Coordinador del Programa Cambio Rural de INTA (2000) sobre 46 productores del área, el 96 % de las familias esta dispuesto a participar en los servicios de asistencia técnica arancelados. En función de esta información, se adoptó el supuesto de que todos los productores participarán como integrantes de los grupos de transferencia de tecnología. Se prevé la conformación de 4 grupos de 20 productores cada uno, a cargo de 2 (dos) promotores. Estos beneficiarios se incorporarían en los primeros tres años de la ejecución del Proyecto, con la siguiente proyección: 2 grupos en el primer año; a los cuales se agregarán otros 2 grupos en el tercer año, hasta completar los 81 productores del área de riego del Valle 16 de Octubre.

Se anticipa, entonces, que se prevé una incorporación de todos los productores en un período de 3 años. La tasa de incorporación será idéntica para todos los tipos o modelos de establecimientos, puesto que los productores de todos los tipos han manifestado igual predisposición. Los productores pequeños, muy especialmente, son quienes más han incorporado innovaciones productivas y desarrollado nuevas alternativas en el área del proyecto, con el apoyo de CORFO-Chubut. La tasa de incorporación de los productores a los grupos, evaluada en número de grupos/año, se presentó en el Cuadro 9.5 del Cap. 9.

10.2.2 BENEFICIOS DEL PROYECTO.

BENEFICIOS SEGÚN COMPONENTE.

Los beneficios esperados del Componente Obras Civiles (Rehabilitación del Sistema de Riego y Drenaje) provienen de la mejora del abastecimiento de agua. El impacto directo correspondiente es el incremento de la producción, que se analiza más adelante. Los

beneficios esperados del Componente Generación y Transferencia de Tecnología son el aumento de los niveles productivos, el mejoramiento de la calidad de los productos y el mejoramiento de la eficiencia de riego. Los beneficios esperados del Componente Promoción Comercial son la mayor seguridad en la colocación de los productos y la obtención de precios más “justos”, en línea con los precios extra-regionales.

IMPACTO DEL PROYECTO SOBRE LA PRODUCCIÓN, EL INGRESO RURAL Y LA OCUPACIÓN.

El Proyecto genera un aumento de la producción y los ingresos que se resume en el Cuadro 9.6 del Cap. 9. El valor de la producción pasa de $ 2.36 millones a $ 10.98 millones en el término de 6 años y a $ 13.66 millones en el término de 12 años (período inicial de una situación estable o de “régimen” en el comportamiento productivo del proyecto).

Los ingresos netos “privados” o de los productores, entendidos como la diferencia entre el valor de la producción a nivel de establecimiento agropecuario y los costos agrícolas directos e indirectos, pasan de $ 1.09 millones en el año 1 a $ 7.33 millones en el año 12. Es importante destacar que, en período “de régimen” del proyecto, los costos agrícolas son elevados, alcanzando, para lograr un ingreso neto de $ 4.83 millones en el año 12, a valores próximos a $ 7.26 millones/año.

El proyecto generará además una demanda de trabajo rural del orden de 116455 jornales por año en la situación de estabilización de la producción, según ya se indicó. La evolución de la ocupación, evaluada en número de jornales de trabajo agropecuario por año, se resume en el Cuadro 10.20. La demanda es, a partir del año 10, mucho mayor que la correspondiente a la situación inicial.

BENEFICIOS A NIVEL DE FINCA.

La incorporación de tecnología promovida por el proyecto en las fincas provocará una mejor rentabilidad, que se reflejará en tasas internas de retorno más elevadas. Los valores de la tasa interna de retorno financiera (TIR) para los modelos de establecimientos se resumen en el Cuadro 10.21. Las tasas de retorno a nivel de establecimiento oscilan entre 18 % y 76 %.

10.2.3 ANALISIS FINANCIERO Y ECONÓMICO.

INDICADORES DE DESEMPEÑO FINANCIERO.

Para el cálculo de la Tasa Interna de Retorno Financiera del Proyecto se compara el ingreso neto incremental de los establecimientos con los costos del proyecto. El ingreso neto de los establecimientos o “privado” se define, para propósitos de cálculo, como la diferencia entre el valor de la producción en puerta de finca y los costos directos e indirectos de la producción primaria, incluyendo el valor de las inversiones “internas” a los establecimientos. El ingreso neto proveniente de la producción agropecuaria incremental se calcula sustrayendo, del flujo de ingresos netos correspondientes a la situación “con proyecto” el flujo de ingresos netos de la situación “sin proyecto”.

Para la evaluación de los ingresos netos de los productores en la situación “sin proyecto” se supone que la superficie cultivada actual (1261 ha), la estructura productiva y la tecnología permanecen invariables durante todo el período de evaluación (25 años). Se considera, por lo tanto, que también permanecen invariables los ingresos netos anuales, que alcanzan a alrededor de $ 1.17 millones en todos los años.

Los ingresos netos incrementales, que también se muestran en el Cuadro 10.19 oscilan entre $ 100.000 en el año 1 y alrededor de $ 5.17 millones en el año 12 y siguientes. Los ingresos netos incrementales son negativos solamente en los años 3 y 4.

Los valores de TIR y VAN financieros para el proyecto, que surgen de comparar los ingresos netos incrementales con los costos del proyecto (Cuadro 10.19), se presentan también en el Cuadro 10.19. El proyecto tiene una tasa de retorno financiera del 19 % y un valor actualizado neto de $ 5.77 millones para una tasa de descuento del 12 %. La tasa de retorno económica es de 12.2 % y el correspondiente VAN económico es de $ 168676..

Estos indicadores han sido obtenidos para una situación de análisis sin financiamiento y con una tasa de descuento del 12 %. Para tasas de interés sobre préstamos de capital ajeno de ese orden (ver Cap. 2), el cálculo efectuado sobre flujos financieros modificados por la componente de préstamo producirán sobre los indicadores obtenidos un efecto neutro.

SENSIBILIDAD.

(1) El desempeño del proyecto es sensible a las variaciones en los precios de los productos. Una caída de ingresos por ventas del 20 % (asociada a menores precios de las producciones, sin que se registren cambios en los valores de insumos, mano de obra e inversiones) reduce la tasa de retorno financiera del proyecto a 4 % y el valor actualizado de los ingresos netos del proyecto a sólo 4.8 millones, para una tasa constante de descuento del 12 %. Las planillas de cálculo para el análisis de sensibilidad se muestran en el Apéndice 2 de este informe.

(2) Del mismo modo, la tasa interna de retorno económica se torna nula (- 0.2 %) y el correspondiente valor actualizado de ingresos netos alcanza a sólo 1.03 millones (negativos) ante tal reducción de ingresos. Sin embargo, este resultado negativo debe calificarse con cuidado, por las siguientes razones: (a) los indicadores de desempeño se obtienen contra el supuesto de que el ingreso neto de la situación sin proyecto no varía (en otros términos, que el costo de oportunidad de la tierra no es afectado por el precio de los productos); (b) los precios utilizados en el calculo económico y financiero principal son bajos cuando comparados con los promedios de los últimos dos años (1999-2000) y muy bajos cuando comparados con los precios del período1992-97.

(3) Un incremento del valor de las obras de riego del orden del 20 % afecta sólo moderadamente el valor de la TIR financiera, que pasa de valores próximos al 20 % a un valor de 17.1 % (valor actualizado de ingresos netos de $ 4.57 millones) . Del mismo modo, la tasa de retorno económica cae al 11.1 % (valor actualizado de ingresos netos de $ 1.03 millones (valores negativos). El costo de las obras de riego y drenaje debe crecer 45 % para que la tasa interna de retorno financiero (TIR) adquiera el valor de 12 %. Las planillas de cálculo para el análisis de sensibilidad se muestran también en el Apéndice 2 de este informe.

Las perspectivas del proyecto son adecuadas. Su fortaleza se apoya en la calidad de la estructura productiva (varios productos de elevado valor de producción por unidad de tierra). Sus dificultades en (1) la elevada masa de recursos financieros requeridos para su ejecución; (2) la necesidad de un muy buen desempeño del sector público.