1. ANTECEDENTES Y OBJETIVOS DEL ESTUDIO.
1.1 ANTECEDENTES.
El Área de Riego del Valle 16 de Octubre registra dificultades de peso, asociadas con la escasa disponibilidad de agua de riego y el inadecuado manejo institucional de los sistemas de irrigación. El Gobierno Provincial está evaluando las posibilidades de promover la utilización de sistemas de riego ordenados y racionales para controlar estas dificultades y lograr así los siguientes objetivos:
• Racionalización del suministro del riego y mejoramiento de la eficiencia de conducción y distribución de agua de riego.
• Racionalización de la operatoria institucional de distribución de agua.
En concordancia con estos antecedentes, el Gobierno Provincial, está interesado en sistematizar el riego en todas las áreas de la provincia, incluyendo el área de riego del Valle 16 de Octubre. Este esfuerzo puede simultáneamente contribuir a elevar el nivel de ingresos de los productores, a mejorar el uso del recurso agrícola más escaso en la Provincia (el agua de riego) y a diversificar la oferta de productos agropecuarios.
1.2 OBJETIVOS DEL ESTUDIO Y ORGANIZACIÓN DEL INFORME.
En este informe se presentan la formulación y evaluación del Proyecto de riego del Valle 16 de Octubre, orientado a aumentar la producción y la productividad de los recursos en los establecimientos del área a partir de la adopción de modernas técnicas productivas. Este informe se divide en 11 capítulos, además de este capítulo introductorio.
En el Capítulo 2 se caracteriza al área de estudio desde los puntos de vista agroecológico, productivo, socio - económico. En la primera parte del Capítulo 2 se define la localización del área de riego y se evalúan sus características agroecológicas. Se analizan posteriormente, en la segunda parte del capítulo, los recursos hídricos, determinando sus fuentes, su localización y la oferta hídrica correspondiente. En la segunda parte del Capítulo 2 se analizan los recursos humanos y las actividades productivas del área de riego (superficie irrigada, número de establecimientos, distribución por tamaño y características generales del régimen de tenencia). Se incluye información sobre el número de familias productoras, superficie de los cultivos, modalidades de producción, procesamiento y comercialización.
En el Capítulo 3 se analiza la red de riego: su capacidad de conducción, el estado de las obras y localización de los establecimientos agropecuarios en relación con el trazado de la red. Se analizan también brevemente las obras de arte de la red de riego. En la segunda parte del Capítulo 3 analiza y evalúa la infraestructura para el desarrollo productivo y social. En la tercera parte de este capítulo se analizan los aspectos institucionales del desarrollo del riego en el área (instituciones, disposiciones que rigen su funcionamiento, su organización interna).
En el Capítulo 4 se analizan los mercados de los productos propuestos para el área (evolución de los mercados mundiales (productos, precios y cantidades transadas). Se efectúan proyecciones de precios y cantidades admisibles en los diferentes mercados. Se estudia también la evolución de los mercados domésticos (principales zonas productoras; volúmenes producidos y comercializados; precios obtenidos; modalidades de venta). Se reseñan finalmente los productos propuestos para el área de riego.
En el Capítulo 5 se definen las principales limitantes productivas del área de riego y se formula la estrategia del proyecto. En los Capítulo 6, 7 y 8 se desarrollan los Componentes del Proyecto (Generación y Transferencia de Tecnología, Promoción Comercial y Obras Civiles). En este último componente se resume la ingeniería del proyecto de riego. Se presenta además, información económica sobre inversiones y costos operativos del sistema de riego.
En el Capítulo 9 se presenta el análisis de impacto productivo del proyecto (desarrollo agropecuario). En el Capítulo 10 se presenta la evaluación del proyecto, costos del mismo, beneficios, impacto financiero e impactos social y ambiental. Finalmente, en el Cap. 11 se definen aspectos relativos a la ejecución y el seguimiento del mismo.
En el Apéndice 1 de este anexo se presenta en forma detallada el diseño de obras y el correspondiente computo de costos.
2. EL AREA DEL PROYECTO: RECURSOS Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
2.1 LOCALIZACIÓN, AGROECOLOGÍA Y APTITUD PRODUCTIVA DEL ÁREA.
2.1.1 LOCALIZACIÓN Y CARACTERÍSTICAS GENERALES.
El Valle 16 de Octubre (en adelante, “el Valle”) está localizado en el Departamento de Futaleufú de la Región Oeste de la Provincia del Chubut, que está integrada por dos Departamentos: Cushamen y Futaleufú. El Departamento de Futaleufú tiene una superficie de 9435 km2, equivalentes al 4.17 % de la superficie provincial, que alcanza a 226486 km2. La localización del Valle en el Departamento y en la Provincia del Chubut se muestra en el las figuras iniciales del Apéndice 1.
El Departamento de Futaleufú limita por el Oeste con la República de Chile; por el Norte con el Departamento de Cushamen; por el Este con el Departamento de Languiñeo y por el Sur con el Departamento de Tehuelches. Futaleufú tiene, en la dirección este-oeste, una extensión máxima de aproximadamente 128 km, en tanto que en la dirección norte-sur la extensión máxima alcanza a 117 km.
El Valle, que ocupa alrededor de 6600 ha, constituyéndose en el área de riego más extensa del Oeste de la provincia, se encuentra virtualmente en el baricentro del Departamento de Futaleufú. Los límites del Valle son, al Oeste, el cordón Situación y el cerro Falso Cono; al este, el cerro Langueley, el pico Thomas y el cerro Nahuel Pan; y por el norte, parte del Valle Chico y la Laguna Terraplén.
La ciudad de Trevelín, situada en un espacio central del Valle (ver segunda figura al inicio del Apéndice 1) se encuentra a una distancia de 635 km hacia el Oeste de la Ciudad de Trelew; de 25 km hacia el Sur de la Ciudad de Esquel; de 1175 km hacia el Oeste-Suroeste de Bahía Blanca y de 2033 km hacia el Suroeste de Buenos Aires. Con todas las ciudades citadas Trevelin se articula por carreteras asfaltadas. Las coordenadas geográficas del baricentro del Área del Valle son de 43º 08’ de Latitud Sur y de 71º 29’ de Longitud Oeste.
La altitud del Valle es considerable, sus espacios centrales se encuentran a alrededor de 418 m s.n.m. El paisaje que rodea al Valle es nítidamente montañoso. Se considera que las áreas dominables para riego se encuentran por debajo de la Cota de 429 m s.n.m. y que alcanzan a una superficie de alrededor de 6100 ha, con un potencial de aprovechamiento del 50 % (más de 3000 ha tienen potencial para riego).
2.1.2 CLIMA.
El Clima de la Región Noroeste de la Provincia del Chubut pertenece al tipo templado-frío y seco, con temperatura estival moderada e invernal baja. Los valores de los principales indicadores climáticos están fuertemente correlacionados con la altitud y, por extensión, con la situación geográfica, ya que la altitud, que es mucho mayor hacia el Oeste de la Provincia, decrece marcadamente hacia el Este.
Algunos indicadores importantes, como la precipitación, pueden mostrar grandes variaciones microespaciales. Al interior de los valles, como el correspondiente al área del proyecto, las precipitaciones muestran variaciones importantes a distintas alturas sobre los faldeos, de modo que los valores medios observados en una localidad pueden constituirse en indicadores no confiables de las condiciones prevalecientes en lugares próximos.
El clima responde a la influencia de la convergencia de masas de aire que se desplazan entre los 30º y 60º de Latitud Sur en el sentido NW -SE. El efecto neto de este proceso y de las características topográficas de la región es que los faldeos dispuestos hacia el Este
reciben menores precipitaciones que los del Oeste. En alta montaña las precipitaciones probablemente exceden los 2000 mm/año, en tanto que en las primeras estribaciones de la cordillera, hacia el Este, caen a valores de 200 mm/año o menos.
Se presentan, en el Cuadro 2.1, indicadores climáticos de las localidades de Esquel-Aeropuerto (próxima al Valle) y de El Bolsón (localidad próxima a la Comarca Andina).
Temperatura. Las temperaturas medias anuales y estacionales de las dos localidades analizadas son las siguientes:
• Esquel - Aeropuerto. Temperatura media anual de 8.6 ºC, temperatura media mensual del mes más frío (julio) de 1.5 ºC y temperatura media mensual del más cálido (enero) de 15.3 ºC. Las temperaturas medias en primavera y verano son adecuadas para el crecimiento de las frutas finas y sólo moderadamente adecuadas para el crecimiento de frutales de carozo y de pepita, que requieren, en general, temperaturas más altas.
• El Bolsón. Temperatura media anual de 10.5 ºC, media mensual del mes más cálido (enero) de 17.2 ºC y media mensual del mes más frío (junio) de 3.7 ºC. En la Comarca Andina, las temperaturas son más adecuadas para el crecimiento y la maduración de frutales de carozo y pepita.
Régimen de heladas. Existen menores variaciones en el comportamiento de esta variable en las diferentes áreas.
• Esquel - Aeropuerto. Esta localidad no cuenta con período libre de heladas. La probabilidad de heladas más baja (0.2 heladas/mes) corresponde a enero y febrero y la probabilidad de ocurrencia de heladas más alta (valores esperados de 21 heladas/mes) corresponde a julio.
• El Bolsón. Tampoco cuenta con período libre de heladas. La probabilidad de heladas más baja corresponde al mes de enero y la más alta (valores esperados de 19 heladas por mes) al mes de julio.
Estos guarismos señalan la importancia de la lucha contra heladas para la producción frutícola en la Región Noroeste.
Precipitaciones. Las precipitaciones pluviales transcurren durante todo el año, siendo el período invernal, comprendido entre los meses de abril a septiembre, el que registra los mayores valores de precipitación (alrededor del 70 % del total anual). Más específicamente, en el trimestre invernal (JJA) se registran cuatro veces más precipitaciones que en el trimestre estival (DEF). No se cuenta en el área de estudio con lluvia cuando se cuenta con temperatura suficiente para el crecimiento vegetal. Los meses fríos son también los más húmedos.
• Esquel - Aeropuerto. La precipitación media anual alcanza a 394 mm, en tanto que la precipitación media mensual más elevada (69.6 mm) tiene lugar en el mes de junio y la más reducida (11.6 mm) en el mes de enero. No se cuenta con información detallada sobre granizo, pero se sabe que es frecuente (registros positivos en todos los años).
• El Bolsón. La precipitación media anual alcanza a 892 mm, en tanto que la precipitación media mensual más elevada tiene lugar en junio y julio (media de 205 mm/mes en estos dos meses). En varios parajes próximos a El Bolsón y pertenecientes a la Cuenca del Puelo las precipitaciones medias tienden a superar los 1000 mm anuales. Hay registros positivos de granizo, menos frecuentes que en el área de Esquel.
Humedad Relativa. La humedad relativa media es reducida en el área de estudio, así como en casi todas las áreas de riego de la Provincia.
• El Aeropuerto de Esquel presenta valores medios de humedad relativa anual del orden del 62 %. Los valores mínimos alcanzan al 49 % (diciembre a enero) y los máximos al 78 % (junio-julio) en la misma localidad. La baja humedad relativa en verano no consigue provocar la desecación del material vegetativo.
• El Bolsón cuenta con valores más elevados de humedad relativa (media anual de 75 %, con extremos de 63 % en diciembre y 88 % en junio). En ambos casos los tenores de humedad son apropiados para cultivos de frutas y hortalizas.
Vientos. La influencia de los vientos es algo diferente en las dos áreas analizadas.
• En Esquel los vientos dominantes soplan desde el suroeste, pero hay en esta zona vientos intensos desde prácticamente todas las direcciones. La velocidad de los vientos que afectan al área es en general elevada (valores medios anuales de 22.3 km/hora). Las mayores velocidades se registran en primavera-verano: el mes de mayor intensidad y velocidad del viento es enero y el de menor intensidad julio. Los vientos provocan deformaciones en las copas de los árboles que disminuyen el volumen y la calidad tecnológica de la madera, y además afectan al ganado, sobre todo en época de parición (primavera), provocando una gran pérdida de calor en los animales, lo que influye en las tasas de mortalidad neonatal. La velocidad del viento puede constituir un obstáculo importante para el desarrollo frutícola, en la medida en que no se utilicen medidas de control.
• En la Comarca Andina la influencia de los vientos es menor y en general menos determinante del potencial de desarrollo de flores y frutos.
Resumen de la información climática. El Área del Valle es templada fría y seca. Sus días son luminosos. Las temperaturas invernales diurnas son bajas y las nocturnas pueden ser muy bajas. Las temperaturas estivales del Valle pueden, en años determinados, no ser lo suficientemente elevadas como para asegurar la maduración de los frutos de frutales de carozo. Este atributo diferencia al área del Valle de las áreas de riego de la Comarca Andina: en éstas últimas las temperaturas son suficientemente elevadas como para asegurar la adecuada maduración de los principales frutales de carozo y pepita.
Hay en el Valle probabilidad de heladas en todos los meses del año, de modo que los montes frutales y muchos cultivos hortícolas deben protegerse. La velocidad del viento constituye un obstáculo para el desarrollo frutícola en el Valle, de modo que es necesario tomar recaudos (cortinas forestales). Los vientos provocan en esta última área dificultades de cierta importancia (deformación en las especies arbóreas y pérdida de calor en los animales). Una limitante crucial para la agricultura no irrigada es que no se cuenta con abundantes precipitaciones cuando la temperatura es adecuada para el crecimiento vegetal. Se advierte la existencia de deficiencias hídricas marcadas en los meses de noviembre a marzo (278 mm/año), según se señala en el Panel C del Cuadro 2.1 (Balance Hidrológico para el Valle 16 de Octubre por el método de Thornwaite). Las lluvias son, en ese período, insuficientes para asegurar el crecimiento de las plantas cultivadas, de modo que el riego es indispensable.
Las dificultades climáticas mayores son seguramente las heladas y los vientos. Es necesario ser cuidadoso en la elección de cultivos que reclaman mayores temperaturas en primavera y verano.
2.1.3 FISIOGRAFÍA.
UNIDADES DE VEGETACIÓN EN LA REGIÓN ANDINO-PATAGÓNICA.
El Valle se inscribe en la denominada REGIÓN ANDINO-PATAGÓNICA. El relieve de esta región está compuesto por cordilleras de baja altura, zonas amesetadas y valles. La Región
Andino-Patagónica forma parte del Ecosistema Subantártico, que se extiende en Argentina como una angosta y estrecha franja de unos 2.200 km en el sentido N-S, desde el sur de Mendoza hasta Tierra del Fuego. Sus geoformas predominantes son las montañas, retrabajadas intensamente por acciones glaciáricas, cuyas altitudes máximas son de aproximadamente 2.000 m s.n.m; y los valles, superficies planas o suavemente onduladas conformadas por los antiguos cauces de los glaciares.
La vegetación predominante de la Región Andino Patagónica corresponde a los bosques, en las partes occidentales, y a las estepas graminosas, en las porciones orientales. Este ecosistema templado/frío, subhúmedo hacia el Este y superhúmedo hacia el Oeste, presenta “pisos” altitudinales de vegetación. El más alto (hasta 1.900 m s.n.m. en el Norte de Neuquén) está ocupado por la especie arbórea Nothofagus pumilio (lenga), que alcanza el “timberline” con características arbustivas. En un piso inferior se sitúa el Nothofagus antarctica (ñire).
La Región Andino-Patagónica puede descomponerse en varias unidades de vegetación, que tienen denominaciones vinculadas con las respectivas fisonomías de la vegetación o con las especies/géneros predominantes. Las Unidades típicas de la Región son el Bosque húmedo, el Ñirantal, el Acaenal, el Festucal, el Coironal y El Mallín, pero en el área de análisis son nítidamente predominantes las Unidades Bosque Húmedo, Ñirantal y Mallín.
La Unidad BOSQUE HÚMEDO comprende bosques de composición variable, generalmente
densos, próximos a las áreas más lluviosas y más elevadas (altitud superior a los 900 m.s.n.m.) que acompañan a la Cordillera. En el Bosque Húmedo del área de estudio
predomina el bosque de lenga.
La Unidad ÑIRANTAL está constituída por un bosque caducifolio, bajo, medianamente tupido a ralo, con sotobosque rico en especies forrajeras de buena palatabilidad y productividad, que se encuentra en faldeos suaves, a una altitud que oscila entre 600 y 900 m de altitud. Esta unidad se manifiesta, por lo tanto, en áreas ubicadas al oriente del Bosque Húmedo. Entre los árboles predomina, en esta unidad, el ñire (Nothofagus antarctica) y en los estratos arbustivo y herbáceo los géneros Berberis, Fabiana, Acaena, Fragaria, Trifolium, Vicia, Festuca, Poa, Dactylis.
La Unidad MALLÍN está constituída por depresiones con alta humedad edáfica (suelos en condiciones de saturación gran parte del año, con elevado contenido de materia orgánica, cubiertos predominantemente por especies higrófilas), que cubren extensiones importantes del Valle pero que, además, se manifiesta en lomadas suaves de las serranías que circundan al Valle.
FISIOGRAFÍA DEL VALLE 16 DE OCTUBRE.
La porción septentrional del área se extiende hacia el norte de la localidad de Trevelin, y está conformada por el valle angosto del Río Percey, con la terraza actual del río hacia el Oeste y la terraza antigua, más alta, hacia el Este. La porción meridional del área, mucho más amplia, se extiende hacia el Sur de la localidad mencionada y corresponde a los Valles del Percey y del Corintos. En esta porción se reconocen otros cursos de agua que descienden de las elevaciones cercanas y convergen al Valle, como los Arroyos Blanco y Nanty Fall.
Se puede dividir al Valle, en términos fisonómicos, en tres sectores: (1) los Sectores Pedemontanos, próximos al lado noroeste (falda del Cordón Situación) y al lado Sur; (2) los sectores mallinosos; (3) un sector denominado “Cordón de Arena Volcánica”, en el sudoeste del área del proyecto. Los derrames pedemontanos cuentan con los suelos más profundos y con mayor desarrollo.
La actividad en el área de influencia de la cuenca del Río Percey alcanza su mayor intensidad en los últimos días de noviembre, pues de allí en más la vegetación de las áreas más altas de la cuenca comienza a secarse y sólo permanece un núcleo adecuado para el desarrollo vegetal inmediatamente al N.E. de Trevelin (alrededor de 1600 ha). Este núcleo presenta aptitud para la ganadería y agricultura intensivas. La cuenca baja del Valle, donde se encuentra asentando el núcleo inicial de la colonia, que corresponde a una superficie de aproximadamente 22000 ha, presenta, por sus condiciones de drenaje impedido, aptitud ganadera, que puede mejorarse solamente a través de obras de drenaje, pues las condiciones actuales de anegamiento son criticas.
La cuenca del Río Corintos muestra actividad vegetativa mayor también en comienzos de noviembre. Su aptitud de uso es la ganadería extensiva, pero esta situación podría modificarse mejorando el sistema de drenaje y regularizando el cauce bajo del río, cubierto por humedales.
2.1.4 RECURSOS HÍDRICOS.
ASPECTOS GENERALES.
En la Región Noroeste del Chubut se encuentran, como se sabe, las cuencas hídricas de la provincia que desembocan en el Océano Pacífico (Cuencas de los Ríos Puelo, Futaleufú, Corcovado y Pico, que se caracterizan por su gran abundancia relativa de agua). La Cuenca del Río Futaleufú, que incluye al Valle y a su área de influencia, ocupa 7300 km2 y es la más extensa de la Región Noroeste. Esta cuenca incluye entre sus cursos principales a los Ríos Futaleufú, Percey, Corintos, Carrileufú y Esquel. El Río Percey adquiere especial importancia porque constituye una fuente de agua de interés para el desarrollo del proyecto.
El Río Futaleufú o Grande transcurre con dirección norte-sur y recibe las aguas de los Ríos Tigre, Carrileufú, Rivadavia, Verde, Menéndez y Rey y de los Lagos Cholila, Pellegrini, Lezama, Rivadavia, Verde, Menéndez, Futalaufquen y Kruger. Es represado luego para la generación de electricidad, desde la Presa del Lago Amutui-Quimei. Aguas abajo de la presa, el Río Futaleufú recibe los aportes del Río Corintos y del Lago Rosario, y toma la dirección norte-noreste a sur-suroeste para ingresar en territorio chileno. El caudal medio en las proximidades de la frontera binacional es muy elevado (300 a 325 m3/seg).
FUENTES DE AGUA DE RIEGO PARA EL ÁREA DEL PROYECTO.
La principal fuente de agua superficial es el Río Percey, que circula por el Valle con dirección predominante norte-sur, limitado por los Cordones Situación y Rivadavia al Oeste y el Cordón Esquel al Este. La pendiente de este río es pronunciada y en consecuencia su
régimen es torrencial, presentando un caudal promedio comparativamente reducido (10 m3/seg; en Puente de Hierro, sobre la ruta a Futaleufú). Este valor medio esconde las
importantes variaciones entre los períodos de crecida y de estiaje. Los valores de estiaje pueden ser mucho menores que el caudal promedio ya enunciado (1.8 m3/seg). En contrapartida, los mayores caudales se registran en junio-noviembre (más de 50 m3/seg).
El Río Percey periódicamente ocasiona inundaciones severas, resultado de crecientes extraordinarias, que han inundado parte de la localidad de Trevelin y provocado la inutilización de tierras productivas. El desarrollo de actividades productivas en el Valle depende de la conservación y el manejo de la vegetación y de los suelos en la cuenca alta. En la zona de la desembocadura del Río Percey, la napa freática se encuentra sumamente elevada, especialmente en la época invernal debido a la presencia de endicamientos naturales subsuperficiales y al incremento de las precipitaciones.
El Río Corintos nace en las proximidades del Cordón de la Grasa, cuyas estribaciones más septentrionales están localizadas a más de 30 km hacia el sur de Trevelin, y se aproxima al Valle desde el Sur. Recorre la porción suroriental del mismo, con dirección noreste a suroeste. El Río Corintos tiene régimen más calmo que el Percey, pero suele sufrir también inundaciones invernales en su tramo inferior, que es divagante y meandroso.
Este río obra como drenaje natural del sistema de aporte superficial y subsuperficial de aguas al Valle. En épocas de gran escorrentía no puede recibir aportes desde el Valle, provocando saturación de las áreas adyacentes a la ribera del río. La limpieza regular del cauce ayudaría a paliar los desbordes de bajo intervalo de retorno. Sin embargo, esta práctica no se encuentra muy arraigada. El caudal medio del Río Corintos es considerablemente menor que el del Río Percey (no se cuentan con estimaciones). El área cuenta con fuentes subsuperficiales de interés, que no han sido evaluadas todavía.
Calidad del agua. La calidad del agua del Río Percey puede clasificarse como buena para riego, ya que presenta bajo peligro de salinidad y sodicidad y no contiene excesos de bicarbonatos, boro u otros iones contaminantes. El análisis de una muestra realizada por el Ing. A. Ongaro, consultor de este proyecto, señala valores medios a bajos de conductividad eléctrica (108 micromhos/cm a 25 ºC); Valor RAS reducido (0.3); pH ligeramente alcalino.
2.1.5 SUELOS.
El área del proyecto se divide, según su aptitud de uso, en seis (6) clases de suelos. Las tres (3) primeras clases contienen a los suelos que serán considerados irrigables en el marco de este proyecto. La Clase 4, con varias condiciones de importancia para la agricultura irrigada, tiene también, sin embargo, excesivas deficiencias en la calidad de sus suelos, y por ello no se la destina al riego en este proyecto. Las tierras de las Clases 5 y 6 se consideran no arables.
En la Clasificación utilizada (basada en los Criterios de Aptitud desarrollados por el Bureau of Reclamation del Departamento de Asuntos Internos de los EE.UU. de Norteamérica, pero con algunas variantes que moderan el fuerte castigo que la clasificación citada impone a las zonas con pendientes fuertes), la Clase 1 corresponde a tierras sin limitantes para el riego, la Clase 2 comprende tierras de aptitud entre buena y moderada, debido a limitantes asociadas con uno o más de los siguientes factores: escasa retención hídrica, capas arcillosas que obstaculizan el drenaje, topografía irregular. La Clase 3 comprende a suelos con aptitud moderada.
Las aptitudes de riego de las diferentes unidades cartográficas y las superficies correspondientes se señalan en el Cuadro 2.2 - Panel A. Los suelos de Clase 1, que están ubicados en los pedemontes y en porciones elevadas de las llanuras aluviales antiguas, alcanzan a 984 ha sobre un total de 6642 ha relevadas, cubriendo el 14.8 % del total relevado. Los suelos de la Clase 2 alcanzan a 610 ha, equivalentes al 9.2 % del total relevado. Finalmente, los suelos de la Clase 3 alcanzan a 1555 ha (23.4 %). Las áreas consideradas no irrigables, por pertenecer a Clase 4 o inferiores, cubren el 52.6 % de la superficie total relevada de 6642 ha. De este modo, las tres mejores clases de aptitud para el riego alcanzan al 49.4 % de la superficie total relevada (Cuadro 2.2 - Panel B).
Por último, en el Cuadro 2.2 - Panel C se señalan, para los cuatro grupos de cultivos comercialmente más relevantes para el área de riego (frutales, hortícolas, granos, forrajeras), el grado de aptitud que presenta cada unidad. Las categorías de aptitud utilizadas son A (Apto), MA (Moderadamente apto), PA (Poco apto), I (Inepto).
2.1.6 SINTESIS DE LOS ASPECTOS AGROECOLÓGICOS.
Los aspectos climáticos y orográficos inciden notoriamente en la dinámica de los recursos hídricos de la región y del área del proyecto, en el aprovechamiento actual y potencial de los suelos y en el potencial de deterioro del ambiente. El uso actual y potencial de los suelos, está determinado por el comportamiento de la vegetación natural, que depende, a su vez, de la dinámica hídrica. En las áreas de alta y media cuenca de los diferentes cursos de agua las rápidas escorrentías conducen a (1) una abrupta pérdida de humedad y por lo tanto la sequía de los pastizales de dichas zonas; (2) la erosión de los suelos de las cuencas medias y bajas, relacionadas con la excesiva velocidad del agua que transcurre desde las partes altas hacia las partes medias y bajas.
Por otra parte, en las cuencas bajas, la imposibilidad de evacuar o drenar el agua que accede, con velocidad excesiva, desde las elevaciones circundantes, conduce a la acumulación indeseada de aguas (inundaciones, problemas de drenaje) y deterioro de los suelos (alteraciones de las capas superiores de los mismos). La porción distal o meridional del Valle 16 de Octubre recibe, especialmente a través del Río Percey, aportes hídricos muy en exceso de su capacidad de escurrimiento, situación que genera anegamientos severos durante el fin del invierno y la primavera. La cuenca se seca después rápidamente, al cesar los aportes del deshielo, y con ello se produce la pérdida rápida de capacidad forrajera.
Estas dificultades permiten definir primeras ideas sobre políticas ambientales para el área del proyecto:
(1) El manejo de los recursos naturales debe partir del concepto de cuenca. Deben designarse autoridades de cuenca, con atribuciones sobre todos los diversos usos del agua y del suelo y sobre su conservación. Las autoridades de cuenca deben desarrollar e implementar un sistema de monitoreo y control de la dinámica hídrica.
(2) Se deben fomentar e inducir todas las medidas que conduzcan al mejoramiento de las condiciones de escorrentía en las porciones alta y media de las cuencas, con el propósito de aumentar el tiempo de residencia o permanencia del agua en dichas porciones, especialmente en las partes altas. Las medidas posibles son: (a) el mejoramiento del manejo de los bosques naturales de montaña, (b) la implantación de especies arbóreas nativas y exóticas en áreas de montaña con cobertura escasa, usando prácticas de aterrazamiento; (c) difusión de prácticas de pastoreo racional (y moderado) en la alta cuenca.
(3) Se deben reacondicionar las redes de distribución y drenaje (en la baja cuenca), mejorando (acelerando) las condiciones de escorrentía e incrementando la tasa de infiltración.
(4) Se deben mejorar los mecanismos de captación, almacenamiento y distribución de agua de riego en las partes planas irrigables, para reducir el derroche, evitar el encharcamiento, mejorar la eficiencia de uso.
(5) Se debe proceder a la eliminación total del riego por manto, que conduce al derroche del recurso hídrico y al anegamiento de los suelos.
(6) Se deben desarrollar prácticas de laboreo que impidan la disminución de la resiliencia o recuperación del tapiz vegetal después de la cosecha de cultivos comerciales (labranza mínima, labranza vertical, intersiembra y otros), con el propósito de asegurar la infiltración inmediata del agua de lluvia en el lugar de impacto.
2.2 DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA, RECURSOS HUMANOS Y ACTIVIDADES PRODUCTIVAS.
2.2.1 POBLACIÓN Y OCUPACION.
Futaleufú es el departamento más poblado del Oeste del Chubut, con una población estimada de 36900 habitantes en 1991. Parte considerable de la población de Futaleufú se localiza en la ciudad de Esquel, que tiene una población estimada de 27400 habitantes en 1999. La ciudad de Trevelin, localizada en el Valle, tiene una población aproximada de 5650 habitantes en dicho año. Para una superficie departamental de 9435 km2, la densidad de la población alcanza a 3.3 habitantes por km2.
La población económicamente activa es de 11857 habitantes en 1991, en tanto que la población ocupada alcanza a sólo 8376 habitantes en dicho año. La población total incluye 15413 varones y 15369 mujeres. El 46 % de la población ocupada esta empleada en el
sector público (3882 trabajadores en 1999). El sector privado absorbe entonces 3315 trabajadores, de los cuales 1179 corresponden al rubro “servicio doméstico”.
De la población total ocupada solamente el 7 % (588 personas) se incluye en el grupo de titulares de empresas o “patrones”, según la terminología de INDEC, y apenas el 28.78 % (2411 trabajadores) en el rubro de cuentapropistas. El resto corresponde mayoritariamente a trabajadores asalariados y en mucha menor medida a trabajadores familiares sin remuneración fija o a trabajadores con categorización no conocida.
2.2.2 DISTRIBUCIÓN DE LA TIERRA Y RÉGIMEN DE TENENCIA.
El área del proyecto comprende, según datos catastrales provistos por la Municipalidad de Trevelín 81 explotaciones con una superficie estimada total de 6361.6 ha (Cuadro 2.3). Cuenta con (1) establecimientos con una superficie total entre 0 y 50 ha (denominados en adelante “establecimientos pequeños”); (2) establecimientos con superficie total comprendidos entre más de 50 ha y 100 ha (en adelante “medianos”); (3) establecimientos con superficie total comprendida entre más de 100 ha y 200 ha (“mediano-grandes”) y (4) establecimientos con superficie mayor que 200 ha (“grandes”).
El estrato más numeroso es el de las explotaciones pequeñas (36 explotaciones). La superficie media en el estrato de establecimientos pequeños es de 25 ha y en el estrato de establecimientos medianos de aproximadamente 73 ha. Estas superficies son más adecuadas para actividades intensivas. La superficie media de las explotaciones mediano grandes es de 142.85 ha y la correspondiente a los establecimientos grandes de 275.31 ha.
Algunos de los establecimientos de este último estrato poseen más de 1000 ha, parte de las cuales están localizadas fuera del área en estudio, abarcando porciones importantes de las laderas de las montañas. Estos establecimientos realizan sobretodo actividades de cría y engorde de ganado bovino y, en mucha menor medida, ganado ovino. También producen forrajes y en algunos casos han incorporado alguna actividad de tipo intensiva.
La distribución de la tierra es asimétrica en el área del proyecto: en el conjunto de estratos de menor superficie (menos de 100 ha), 65 establecimientos ocupan el 47.4 % de la superficie total del área, mientras que en el estrato de mayor superficie (más de 200 ha) sólo 8 establecimientos ocupan el 34.6 % de la superficie total.
El régimen de tenencia casi exclusivo es el de propiedad de la tierra. En 1998-99 se han desarrollado casos aislados de arrendamiento, para el desarrollo de cultivos intensivos. El ejemplo más importante es la Firma Productos Patagonia Andina, una Sociedad de
Responsabilidad Limitada de nueve socios que arriendan para producir en forma conjunta bulbos de tulipanes.
2.2.3 USO DEL SUELO Y PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.
Predomina el uso forrajero (alfalfa y pasturas). Actualmente el área cuenta con cultivos alternativos, tales como el ajo, el tulipán y otras variedades de hortalizas. En las áreas bajas anegadizas, que cubren alrededor de 2000 ha, se mantiene la vegetación natural típica del mallín (juncáceas, ciperáceas, gramíneas, de calidad muy buena a regular que se destinan a pastoreo directo o henificación. Las áreas bajas no anegadizas, que ocupan aproximadamente 2500 ha se utilizan para pastoreo directo de las pasturas naturales, para implantación de pasturas y para la producción granaria.
Las medias lomas y lomas; áreas con suelos profundos, no anegadas, con deficiencias hídricas en el verano y algunas deficiencias de nutrientes en las partes más altas, problemas aislados de pedregosidad y, consecuentemente variaciones importantes en su aptitud de uso. Pueden presentar suelos de muy buena calidad. Se utilizan para pastoreo directo, implantación de pasturas y alfalfa, y en menor medida para la producción granaria. Son los suelos que en las zonas de riego se destinan actualmente a las nuevas producciones (tulipanes, lilium, ajo y otras hortalizas) y ocupan unas 3000 ha.
La productividad de los pastos naturales varía en los diferentes espacios mencionados. En los mallines, la productividad estimada alcanza a 4000 kg de materia seca año, en los pies de loma 3000 kg/ha/año, y en las lomas y medias lomas a 1500 kg/ha/año. Estas diferencias se deben primariamente a la disponibilidad de humedad y sólo secundariamente a las características de los suelos. La actividad granaria alcanza a 1500 a 1800 kg/grano por ha/año, cuando se utilizan tecnologías de nivel intermedio (escasa o nula utilización de fertilizantes y otros agroquímicos). Los rendimientos pueden elevarse a más de 4500 kg/ha con el uso de técnicas conocidas. La producción de alfalfa se ha generalizado pero los rindes son variables desde 5000 a 10.000 kg/materia seca por ha/año. En ajo se obtuvieron al momento rindes muy dispares, entre 10.000 kg por ha y 4000 kg/ha.
2.3 VALOR DE LA PRODUCCIÓN AGROPECUARIA.
El valor estimado de la producción agropecuaria del área de riego, que se presenta en el Cuadro 2.4, es apenas estimativo, debido a deficiencias en la obtención de información:
(1) El Valor Total de la Producción agropecuaria asciende a $ 2.37 millones por año. De este total $ 1.22 millones por año (alrededor del 52 %) corresponden al sector forrajero-ganadero y $ 1.15 millones por año (48 %) pertenecen al sector agrícola.
(2) La producción forrajero-ganadera relevante es la producción de fardos de alfalfa (192500 $/año).
(3) La producción agrícola más relevante es la de hortalizas, cuyos precios son muy buenos en Chubut ($ 629250, equivalentes al 26.6 % del total). Se destacan entre los hortícolas la zanahoria y el ajo. Los bulbos y las flores alcanzan, sumando los valores para diferentes destinos, a $ 270000 (alrededor del 11 % del total), en tanto que el valor de producción de aromáticas es insignificante.
(4) El valor de la producción agrícola por unidad de suelo excede los 5000 $/ha. El valor de la producción ganadera por unidad de suelo es difícil de estimar, pues parte de la producción tiene lugar fuera del área de Valle. De todos modos, la evidencia indica que es de menos del 10 % del valor de la producción agrícola.
2.3.1 COMERCIALIZACION.
Carne, Heno, Granos Forrajeros.
Los precios de la carne bovina en la provincia (kilo vivo) son entre un 10 a un 20 % más elevados que los del Mercado de Liniers (hubieron épocas en que estos diferenciales alcanzaron a más del 50 %). Los precios pagados al productor en puerta de finca son del orden de 0.80 a 1.00 $/kg vivo para las categorías ternero, novillo o vaquillona.
Los valores del heno son muy altos debido a su escasez, llegando a venderse en valores que oscilan entre $ 3.50 y $ 4.50 para el fardo de 30 kg. El precio del grano de trigo o cebada alcanza a 150 y 160 $/ton (precio al productor en puerta de finca).
El precio de la carne de cordero oscila entre 1.60 $/kg de peso vivo y 0.90 a 1.20 $/kg de peso vivo según época de faena. Los precios de la lana son difíciles de predecir, el último año parecen haber repuntado a valores de 2.00 $/kg de lana sucia. La carne porcina también tiene precios interesantes (2.20 $/kg vivo).
Ajo y Otros Cultivos Hortícolas.
El ajo cotiza en el calibre 4 entre 0.80 - 0.90 $/kg, y en los calibres 5 y 6 entre 1.00 - 1.30 $/kg. El 70 % del ajo del Valle respondió al calibre 5 y 6. El ajo industrial cotiza a 0.50 $/kg. Un núcleo importante de hortalizas (acelga, lechuga, zanahoria, endivia, ciboulette, papa) no presenta por el momento problemas de comercialización (fuerte demanda en el mercado regional y en la zona atlántica del Chubut. Uno de los productores
encuestados ha firmado un contrato de abastecimiento con la Cadena Comercial La Anónima. Los precios de este contrato, muy interesantes, oscilan según los rubros entre
0.25 y 0.45 $/kg.
Flores, Bulbos de Tulipán y Especies Aromáticas.
El bulbo de tulipán se cotiza en el mercado holandés a un precio de 0.125 $/bulbo y parte al mercado interno a un precio de 0.30 $/bulbo. Los bulbos con calibre menor a los 11 cm se guardaron, destinándose a siembra. El área cuenta con un nuevo equipamiento agroindustrial que complementaría la etapa de la producción primaria, y que consiste en: (1) una cámara de frío para la conservación y mantenimiento de los bulbos, (2) máquinas sembradoras y cosechadoras, (3) un tren de lavado y clasificado. Los bulbos de lilium alcanzan precios de 0.45 $/bulbo.
Las aromáticas de origen regional presentan perspectivas de interés pero como ya puntualizamos hay falta de información sobre parámetros de productividad, variedades y precios.
Frutas Finas.
Los precios de la cereza y la frambuesa oscilan entre 2.20 $/kg (para consumo fresco) y 1.40 $/kg para industrial.
2.3.2 FINANCIAMIENTO E INVERSIONES.
El financiamiento a la producción primaria está dirigido a productores innovadores grandes y pequeños. Se trata de productores que han adoptado nuevos tipos de cultivos, sobretodo intensivos en capital y mano de obra. Varios productores de ajo han recibido créditos para financiar la cosecha de bulbos 98/99 por valor de hasta $ 15.000 por productor, con tasa de interés del 7 % anual, que CORFO - CHUBUT se cobra con las liquidaciones. Los
productores de tulipanes también han recibido ayuda crediticia a través de CORFO - CHUBUT para la preparación del suelo, plantación, control de malezas, riego, y almacenamiento de tulipanes engordados. En este caso se trata de créditos de hasta $ 1700 a una tasa de interés del 7 %.
Otras fuentes de financiamiento han sido: (1) Créditos del "Fondo de Asistencia Crediticia para Pequeños Productores" (hasta $ 7.000 con plazo de 18 meses y tasa de interés del 7 %), con una cobertura de 103 productores y con un monto total de $ 550.000; (2) Créditos para productores en estado de emergencia del Banco Nación, con plazo de amortización de tres años que incluye un año de gracia, con una tasa de interés del 5 % para los productores en desastre y de 7.5 % para los productores en emergencia, (3) Créditos de Emergencia (denominados “créditos de honor”) de hasta $ 5.500, con plazo de 18 meses y con tasa de interés nula, para 142 productores, por un monto de $ 607.000.
Para inversiones en maquinaria y en sistemas de riego CORFO ha facilitado créditos por montos de hasta $ 30.000 a 10 años, con dos años de gracia y a una tasa de interés del 8 %. En el caso de productores grandes con adopción de nuevas modalidades (ganadería en confinamiento) el Banco Nación Argentina ha otorgado una línea de créditos para alimento balanceado del orden de los $ 14.000 a 15.000 con tasa de interés del 9 %.
2.3.3 ASESORAMIENTO Y CAPACITACION.
Los productores manifiestan recibir asesoramiento de los organismos provinciales y nacionales existentes en CHUBUT, entre ellos CORFO, INTA, SENASA, CIEFAP, Universidad Nacional de la Patagonia "San Juan Bosco", y ALAPA (ver el siguiente capítulo para el análisis del desarrollo institucional). Sin embargo los mismos productores consideran necesario mayor asesoramiento y capacitación en temas vinculados con: (1) riego: aspectos institucionales, de gestión y manejo; (2) producción, labores culturales y manejo poscosecha; (3) comercialización, distribución y transporte; (4) tecnología; (5) gestión y organización productiva; (6) cuidado y preservación del medio ambiente.
2.4 PRODUCCIÓN AGROINDUSTRIAL.
2.4.1 LOCALIZACIÓN Y ASPECTOS GENERALES.
El área de influencia del programa, que incluye al Valle y a las áreas aledañas de meseta y sierra, sigue primordialmente comprometida con actividades agroindustriales tradicionales (industria maderera, frigorífica, pesquera y textil), a pesar de la existencia de algunas excepciones como el caso de la industria de pieles. La localización de las actividades agroindustriales en el área de estudio se relaciona con (1) el Parque Industrial Comunal de Trevelin, que está situado en las proximidades de Trevelin; y (2) las agroindustrias pequeñas localizadas en la Comuna de Esquel. En este segundo caso las agroindustrias se encuentran más dispersas, pues Esquel carece de un parque industrial comunal.
En el Parque Industrial Comunal de Trevelin, localizado en las proximidades de Trevelin, se han instalado cinco empresas. Tres de ellas pertenecen al sector maderero; Bosques de Epuyén S.A. (extracción de rollizos y procesamiento de la madera), Jitaff - Construcciones (madera para viviendas) y Fapre S.R.L.(postes de líneas de alta tensión). Las dos restantes pertenecen a los sectores alimentario ALITREV S.A. (fábrica de alimentos balanceados) y de la construcción (Cerámicas Amancay).
La superficie actual del Parque es de 21 ha. Su infraestructura, equipamiento y servicios son sumamente modestos: el parque cuenta con servicios de agua y energía eléctrica, pero en cambio carece de red de gas, lo que actúa como limitante a la instalación de empresas que lo requieren como insumo estratégico.
La Municipalidad de Esquel ha otorgado hasta el presente más de 1000 habilitaciones comerciales e industriales. De este total, alrededor del 7 % (74 habilitaciones) corresponden al sector agroindustrial. Las unidades industriales correspondientes realizan actividades de muy diversa índole. Se incluyen entre ellas dos ahumaderos de pescado y de carnes de ciervo, un frigorífico (Esquel S.A.), una fábrica de embutidos, una industria pesquera (Arauco Truchas S.A.), cuatro aserraderos, quince carpinterías y cinco fábricas de muebles, diversos establecimientos de elaboración de productos alimenticios, varias panificadoras, tres viveros, y una fábrica textil (Texcom SA).
Parte considerable de estos emprendimientos productivos han sido impulsados por el Programa de Promoción del Desarrollo (Secretaría de Desarrollo Social de la Nación) y por Programas de fomento a la producción (Programa de Dinamización Productiva Regional del Ministerio del Interior). Han sido además evaluados técnica y económicamente por la Secretaría de Hacienda de la Comuna de Esquel. En entrevista con altas autoridades comunales surgió como prioritaria la necesidad de crear un área de sistematización de información productiva y de comercialización, conectada a un área de planificación del desarrollo productivo regional.
En el Cuadro 2.5 se resumen las principales características de los establecimientos visitados en el Valle 16 de Octubre. Se especifican, en cada caso, los valores anuales de ventas, el nivel tecnológico, el nivel de empleo y el destino de la producción. Se clasifican también las firmas entrevistadas, según sus características estructurales, en tres grupos (familiares, “Pymes” y grandes) sobre la base de su tamaño económico (nivel de facturación y activos de la empresa), de la actividad participativa y gerencial de sus propietarios, del nivel tecnológico y del posicionamiento en los mercados.
Las empresas familiares son aquellas manejadas por el dueño, sin mano de obra asalariada, con aportes de trabajo del grupo familiar, tecnología artesanal, niveles de producción que apenas alcanzan a cubrir los mercados regionales y niveles de facturación reducidos. Las Pymes son empresas que poseen mano de obra asalariada, pueden haber “industrializado” en todo o en parte su tecnología, pueden acceder a mercados no regionales, cuyo personal ocupado tiene un tope máximo de 50 personas, cuyo nivel de facturación anual está por debajo de $ 1.5 millón y cuyo valor de los activos está por debajo de $ 600 mil. Las empresas “grandes”, en cambio, se posicionan en los mercados externos, adoptan tecnología de punta, presentan perfil empresarial innovador y, por supuesto presentan niveles de ocupación, facturación y valor de activos que superan los topes máximos señalados para las Pymes.
3. EL ÁREA DEL PROYECTO, INFRAESTRUCTURA E INSTITUCIONES.
3.1 INFRAESTRUCTURA PRODUCTIVA.
3.1.1 EL SISTEMA DE RIEGO, OBRAS DE CAPTACIÓN Y DISTRIBUCIÓN.
SITUACIÓN ACTUAL DEL SISTEMA DE RIEGO.
El sistema de riego existente consta de tres canales principales, seis canales secundarios y dos canales terciarios de escasa sección, abastecidos por el Río Percey. Los canales captan el agua del Río Percey a través de tomas precarias, que constan esencialmente de muros de hormigón y compuertas de regulación del caudal de entrada construídas en madera. El sistema de tomas presenta dos dificultades principales: en primer lugar, la construcción no responde a un diseño hidráulico racional (es probable que las tomas hayan sido construídas por los agricultores de la zona a partir de consideraciones puramente prácticas) y presenta valores muy bajos de eficiencia de captación. En segundo lugar, las obras de toma están permanentemente embancadas y dañadas por los sedimentos arrastrados por el río.
Los canales principales tienen las siguientes características, según se advierte en la Figura 1 de la Sección 3 del Apéndice 1.
• El Canal Principal Ι transcurre desde la confluencia entre el Arroyo Esquel y el Río Percey, alrededor de 8 km hacia el Norte de la localidad de Trevelin, hasta la planta urbana de Trevelin (ex canal del Molino). Su longitud total aproximada es de 7.52 km y su sección es muy variable .
• El Canal Principal ΙΙ se extiende desde el Puente Nuevo hasta las proximidades del Río Corintos. Su longitud total aproximada es de 2.26 km. Su sección es también muy variable. • El Canal Principal ΙΙΙ se extiende entre el Puente Viejo hasta proximidades de la Aldea Escolar. Su longitud total aproximada es de 8.17 km.
La denominación de los diferentes canales, incluyendo secundarios y terciarios, y sus respectivas longitudes, se muestran en el Cuadro 3.1. La longitud total del sistema de riego es de 49.31 km. Los canales principales, con 17.95 km, contribuyen con el 36.4 % de la longitud total.
Los canales transcurren por áreas excavadas o terraplenadas, dependiendo de las condiciones topográficas circundantes. Presentan dificultades de diversa índole, descollando entre ellas los embancamientos, la modificación de sus secciones debido a la erosión, las roturas, la invasión de vegetación. Se añade a estas dificultades la falta de mantenimiento, que origina la consolidación de vegetación arbórea densa en sus márgenes, principalmente sauces. Los canales no cuentan con obras de arte complementarias (partidores, derivadores, instrumentos de aforo).
El Valle tiene una extensión mayor que el área que puede ser explotada bajo riego gravitacional a partir de las fuentes de agua provistas por el Río Percey. El área de influencia de los canales de riego existentes está dominada por la cota de 429 m y tiene una superficie total aproximada de 6080 ha. De esa extensión, unas 4.000 ha se encuentran bajo “dominio de riego” por gravedad.
La operación del sistema de riego es muy primaria. La utilización del agua con fines de riego o abrevadero para ganadería se realiza en forma arbitraria, derivando el curso con "tajamares" construídos con cualquier tipo de materiales (ripio, chapas, maderas, etc).
Dentro de los establecimientos, el agua es manejada sin orden, utilizándose como único modo de aplicación el riego por manto, sistema que origina grandes pérdidas de agua por su baja eficiencia de aplicación. El ganado abreva directamente en los canales, transitando por encima de ellos y originando roturas.
En el período de estiaje, el agua llega solamente hasta los establecimientos más próximos a las obras de toma sobre el río. Las deficiencias hídricas del verano hacen que se reduzcan los rendimientos de todos los cultivos. Las tareas de mantenimiento de las obras de conducción interparcelarias son realizadas por la municipalidad y por los propios agricultores. El cobro del canon es inexistente. El problema de la ausencia de una infraestructura de drenaje es serio y puede serlo aún más si se mejora la eficiencia de riego, pues en parte del área de riego la napa permanece próxima a la superficie durante más de 4 meses por año.
Las dificultades técnicas y administrativas principales son las siguientes:
• El poder de monitoreo del Estado provincial es todavía bajo.
• Las obras comunes se encuentran en mal estado. Estas dificultades justifican la renuencia de los regantes efectuar cualquier pago al Estado.
• La periodicidad del riego no es adecuada y en ciertos períodos del año el agua es insuficiente. En los períodos críticos el resultado el “stress” hídrico.
El Ministerio de Economía de la Nación, a través del Programa de Inversión y Desarrollo (PIDRE) ha preparado un proyecto de riego, sintetizado en un Documento de Proyecto cuyas características se describen a continuación.
EL PROYECTO DE DESARROLLO DE RIEGO ELABORADO POR PIDRE (1996-97).
Antecedentes y estrategia del Proyecto PIDRE. Según el Documento de Proyecto, el esfuerzo de rehabilitación permitiría expandir la superficie irrigada desde aproximadamente 500 ha hasta una superficie de 3200 a 4000 ha.
Estrategia del Proyecto. El proyecto propone la irrigación de las áreas del Valle dominables por cota que posean además suelos con buena aptitud. Las áreas finalmente irrigadas se destinarán totalmente a la producción forrajera de altos rendimientos (granos y forraje conservado preferentemente como heno). Ello posibilitará el engorde de terneros (hasta faena en el propio Valle), y un excedente de producción forrajera para venta, inclusive fuera del Departamento de Futaleufú. El proyecto no contempla la diversificación hacia actividades que podrían ser más rentables. Contempla, en cambio, un fuerte aumento en el valor neto de producción, que se origina en el incremento de excedentes forrajeros y en la venta de novillos en lugar de terneros.
Determinación del área dominable, de la oferta hídrica y de la superficie irrigable. El Documento procede en primer lugar a determinar la superficie topográficamente dominable por los canales de riego abastecidos por el Río Percey considerando la cota 429 como lugar de toma y una pendiente mínima del 0.2 % en la red de canales de distribución. Obtiene un área total estimada de 4400 ha brutas, limitada desde el noroeste por la ruta que une Trevelin con la Presa de Futaleufú, desde el Este por la curva de nivel de cota 360 y por el Río Corintos; y desde el sur por este mismo río. A estas 4.400 ha se le debe descontar un 10 % de la superficie total, que se encuentra ocupada por la ciudad de Trevelin, caminos y construcciones, por lo que la superficie total a considerar para riego alcanza a 4000 ha.
El Documento procede seguidamente a evaluar los caudales del Río Percey y a estimar la oferta hídrica, obteniendo, para una probabilidad de ocurrencia del 80 %, caudales medios previstos que oscilaron entre 4.41 m3/seg y 1.38 m3/seg entre enero y junio y que variaron
entre 10.14 y 14.8 m3/seg entre julio y septiembre. Estima seguidamente los aportes de agua de lluvia.
El Documento propone seguidamente una cédula de cultivos para el área de riego, compuesta por alfalfa, cereales, pasturas implantadas y pasturas naturales. A partir de dicha cédula determina el uso consuntivo de los cultivos individuales y, por extensión, de toda el área del proyecto. Coteja esta información con la oferta hídrica disponible y propone el suministro de servicios de riego para 3219 ha, detallando los caudales de entrega a los establecimientos. Seguidamente, el Documento propone un esquema de distribución del agua de riego, compatibilizando los siguientes aspectos: características de infraestructura hidráulica; eficiencia total del sistema; tipos de suelos; cultivos escogidos, épocas de siembra de cada cultivo y respectivos requerimientos de riego en oportunidad y volumen.
Obras Previstas. La infraestructura prevista para el proyecto consta de las obras de captación de agua desde el cauce del Río Percey y de la red de canales de conducción y distribución. El Documento presenta toda la información cuantitativa, cartográfica y de diseño necesaria y contempla la construcción de cuatro (4) bocatomas, correspondientes a cada uno de tres canales principales y a un canal secundario. La toma del Canal Principal Ι estará ubicada en la margen izquierda del Río Percey, en la cota 429.40, donde se construirá un azud transversal al río (cuya finalidad es asegurar el tirante de agua) y la correspondiente estructura de derivación. Las tomas de los Canales Principales ΙΙ y ΙΙΙ se ubicarán en cota 378.59 y 378.48 respectivamente, una a cada lado del río, en el sector de El Puente, sobre la ruta que une la localidad de Trevelín con la Presa de Futaleufú. Estas dos tomas están complementadas con la construcción de un único azud derivador. Aguas abajo del Puente Viejo se construirá otra traviesa transversal al río para asegurar el abastecimiento de agua a la bocatoma denominada Toma IV que alimenta al Canal Secundario I-2.
La red de canales de distribución estará constituida por tres canales principales, dos en la margen izquierda del Río Percey (Principal I y Principal II) y uno en la margen derecha (Principal III). Los recorridos responderán en líneas generales a la traza actual, pero se prevé la ampliación del sistema a partir de la construcción de canales nuevos o de nuevos tramos en canales viejos. Para los tramos ya construídos, se contempla el mejoramiento de los mismos con un incremento de sección y con la tala y extracción de plantas que obstruyen el escurrimiento. Se provee a continuación una breve descripción del sistema de canales y sus respectivas capacidades (caudales máximos admisibles).
El Canal Principal Ι abastecerá al Canal Secundario I-1 por la misma traza actual. El Canal Secundario I-2 y será abastecido por una nueva obra de toma (Toma IV) sobre la margen derecha del Río Percey. El Canal Principal II abastecerá a las tierras ubicadas sobre la margen izquierda del Río Percey, al sur de la localidad de Trevelín, contemplándose la adecuación del actual Canal II y la construcción de los Canales Secundario II-1 y Secundario II-2. Sobre la margen derecha del río el Canal Principal III, abastecerá la mayor parte de la superficie a regar en el Valle. El primer tramo de este canal transcurrirá desde la bocatoma hasta un empalme con la actual traza del Canal III después que éste cruza la ruta que une Trevelin con la Presa Futaleufú. A continuación de este punto se realizará un acondicionamiento del Canal III incrementando su sección de escurrimiento en todo su recorrido, para luego continuar con la construcción de un tramo final. El Canal Principal III, alimentará el Canal Secundario III-1 con sus dos canales terciarios: el III-1 y III-2, y el Canal Secundario III-2. Todos estos tramos deben ser constrúidos en su totalidad.
El proyecto contempla la construcción de obras complementarias en la red de conducción y distribución (tomas secundarias, partidores, retenciones, entubados de ingreso a predios, cruces de calles, alcantarillado de cruces de cauces naturales). Las tomas secundarias son estructuras previstas de derivación de agua desde los canales de distribución y hacia las
parcelas de riego, que permiten medir los caudales a derivar. Las mismas contarán con compuertas planas deslizantes metálicas.
Los Partidores constarán de una estructura de sección rectangular que conforma una retención frontal sobre el canal, compuesta por una compuerta ubicada perpendicular al curso y un vertedero sesgado al mismo que permiten mantener el tirante (altura) de agua necesario para derivar los caudales pretendidos al canal lateral ubicado inmediatamente aguas arriba de esta retención.
El Canal Principal Ι podrá conducir un caudal de 600 l/s hasta el nacimiento del Canal Secundario I-1, y desde allí podrá conducir unos 300 l/s hasta su finalización en su descarga en el río, en la zona del Puente Viejo. La capacidad de conducción proyectada para el Canal Secundario I-1 es de 200 l/s. El Canal Secundario I-2 en la margen derecha, recibirá un caudal de 150 l/s. El Canal Principal ΙΙ podrá conducir 500 l/s. Los canales Secundario II-1 y
Secundario II-2, que se desprenden del anterior, tienen cada uno una capacidad de 250 litros/seg y deben ser construídos íntegramente.
El Canal Principal ΙΙΙ consta de cuatro tramos de diferentes capacidades. El primer tramo tiene una capacidad de conducción de 2.500 l/s y deberá ser construido totalmente. El segundo tramo, cuya traza corresponde, en parte a la traza del actual Canal ΙΙΙ, será rehabilitado para conducir 1.250 l/s. El tercer tramo tiene una capacidad de 1.000 l/s y debe ser construido a nuevo. Por último el cuarto tramo, que debe también ser construido, tiene una capacidad de 250 l/s. Del primer tramo del Canal Principal ΙΙΙ se desprenden dos secundarios. El Canal Secundario III-1 a construir totalmente, cuenta con cinco tramos de 1.250 l/s, 1.000 l/s, 750 l/s, 500 l/s y 250 l/s. Este canal alimenta a su vez a dos terciarios, que tendrán que ser construídos íntegramente con una capacidad de 250 l/s. El canal Secundario III-2 cuenta con dos tramos, el primero de una capacidad de 500 l/s y el segundo de 250 l/s.
El Proyecto no prevé la construcción de obras de desagüe o drenaje. El Río Corintos corre en sentido noreste a sudoeste, delimitando al Valle por el sur y obrando como drenaje natural del sistema, al colectar todas las aguas de escurrimiento del mismo, tanto las superficiales como el freático. La incapacidad de este río para recibir los aportes laterales superficiales y subterráneos en épocas de gran escorrentía provoca la saturación de las áreas adyacentes a su ribera. Adicionalmente, la reducida capacidad del cauce de este río, debido a la sedimentación y el estrechamiento producido por la vegetación de sus riberas provoca el anegamiento de las áreas más bajas, ocupadas en su mayor parte por pastizales.
El incremento de humedad de los suelos comienza en la época invernal que es donde están concentradas las precipitaciones y continúa en la primavera cuando sobreviene el deshielo de las partes altas. El Documento señala que se carece de suficiente información como para intervenir el sistema natural de drenaje existente, y sugiere, en cambio, estudiar en profundidad el comportamiento espacial y temporal del freático, a través de la implementación de una red de pozos de observación y monitoreo (pozos barrenados). El Proyecto también propone la limpieza periódica del cauce del Río Corintos de manera de lograr una mayor sección de escurrimiento.
Administración y operación del Sistema de Riego. El proyecto propone la puesta en marcha de un servicio de operación y mantenimiento del sistema de riego, que será el responsable de la captación de las aguas del río, de su conducción a través de la red de canales de distribución y de su entrega a los usuarios en las tomas de sus chacras, incluyendo su permanente medición, control y evaluación. Le corresponderá también realizar la contínua formulación y análisis de registros estadísticos relacionados con la actividad agrícola bajo riego y mantener el funcionamiento tanto de la infraestructura hidráulica y civil, como los equipamientos del sistema. Al frente de este servicio debería situarse a un Ingeniero
Agrónomo, con personal de apoyo y un tomero por sector de riego. Este equipo responderá al Consorcio de Regantes.
El proyecto propone también un servicio de administración, cuya función será brindar el apoyo logístico-administrativo que requieren los servicios previamente descriptos en lo concerniente a aspectos presupuestales y contables, manejo y control de personal, compras, cobro de las obligaciones de los usuarios, contemplándose la participación organizada de los regantes.
Propuesta de Asistencia Técnica. El proyecto propone un Programa de Asistencia Técnica que contemple el desarrollo de tres módulos básicos de capacitación (Gerenciamiento, Organización Productiva, Técnicas para la instrumentación del Riego). El costo total de asistencia técnica es de $ 361500.
Instituciones Responsables. El Documento de Proyecto señala que el marco jurídico e institucional provincial es apropiado para ejecutar el Proyecto, propone que el proceso licitatorio y el control físico y financiero de ejecución de las obras sea llevado a cabo por CORFO – CHUBUT. El Documento propone además, que un Consorcio de Regantes se responsabilice por la prestación de los servicios de suministro de agua de riego y por el mantenimiento de las obras, contratando, si fuere necesario, la capacidad técnica. Propone también que el Consorcio tenga un Consejo Directivo con las funciones principales de dictar las resoluciones convenientes para el mejor cumplimiento de sus funciones, nombrar y remover su personal técnico, proponer y aprobar los presupuestos y el monto de los aportes de sus miembros, cobrar y utilizar las sumas que resulten de esas contribuciones, establecer los turnos de agua, sin alterar los derechos otorgados por la ley.
Análisis Económico y Evaluación. La inversión en obras de riego está prevista en $ 1720000, para la alternativa de 3.200 ha, estimándose su realización en dos años. El mantenimiento anual de las construcciones para riego tiene un costo de $ 150.000, al que se le debe agregar otros $ 35.000 para cada uno de los dos primeros años, en concepto de capacitación de los productores. Las inversiones totales del proyecto superan la cifra de $ 2.2 millones.
Los costos anuales de producción, por su parte, superan los 800 mil pesos, correspondiéndole un 20 % a los costos fijos (fundamentalmente amortización de construcciones civiles, edificios, vehículos y alambrados) y un 80 % a los costos variables, cuyo rubro más importante lo representan gastos de siembra y cosecha (44 %). Esta última se realiza por intermedio de contratistas, ya que los establecimientos tipo del Valle no poseen maquinarias propias. Le siguen en importancia los gastos generales (31 %), tales como combustibles, personal e impuestos, y en último término los costos directos de la ganadería (5 %), compuestos por la reposición de los reproductores y por las vacunas y antiparasitarios. Los costos de mantenimiento son constantes durante los veinte años para los que se realiza la evaluación.
El valor neto previsto de la producción estabilizada alcanza anualmente a aproximadamente 850 mil pesos, de los cuales provienen alrededor de 550 mil pesos de la venta de ganado y 300 mil restantes de la comercialización de fardos y granos. Para una superficie de aprox. 3200 ha, dicho valor equivale a un ingreso neto de 266 $/ha.
Resumiendo los valores más importantes, el monto de inversión para la alternativa de
3200 ha es de $ 2.64 millones, el valor actualizado de los ingresos netos es de 3.25 millones, y la tasa interna de retorno financiera es de 23.22 %. La rentabilidad del
proyecto presenta sensibilidad variable al incremento de costos y a la reducción de los ingresos. Un aumento de costos de inversión del 25 % reduce el valor de la tasa a 20.1 %,
de modo que la reducción es moderada. En cambio, un aumento de los costos de producción reduce la tasa al 11.3 %.
Los cuestionamientos al proyecto aluden, según se indicó, a (1) la expansión e intensificación de la actividad forrajera y ganadera, en desmedro de otras alternativas (fruticultura, floricultura, etc) que, sin embargo, están despertando interés en la actualidad entre los productores del Valle; (2) el sistema de riego propuesto (riego por manto) cuya eficiencia potencial dudosa lleva a la necesidad de evaluar sistemas alternativos de distribución; (3) la limitada atención a la problemática de la regulación y almacenamiento de los caudales del Río Percey; (4) la limitada atención a los problemas de drenaje.
3.1.2 CAMINOS Y ELECTRIFICACIÓN RURAL.
El área del Valle 16 de Octubre se halla interconectada con la ciudad de Esquel, al norte; la frontera argentino-chilena, por el oeste; la localidad de Corcovado, al sur; y la zona de meseta, al Este. El área del Valle se comunica, a través de Esquel, con localidades importantes y más alejadas que se citan a continuación, especificando las distancias entre Trevelin y dichas localidades:
• TREVELIN - ESQUEL : 25 km • TREVELIN - TRELEW : 617 km • TREVELIN - SARMIENTO: 448 km • TREVELIN - C. RIVADAVIA: 596 km • TREVELIN - EL HOYO: 175 km • TREVELIN - FRONTERA C/CHILE: 38 km • TREVELIN - CORCOVADO: 66 km
La red vial existente incluye tramos importantes de caminos asfaltados y consolidados que limitan al Valle por el Noroeste, Noreste y Sureste. Son ellos los siguientes:
• Camino asfaltado, tramo sin numeración, que limita al área de riego por el norte-noroeste y que une la ciudad de Trevelin con la Represa General San Martín, del Embalse Amutui Quimei. La distancia entre Trevelin y la represa es de 18 km.
• Tramo consolidado de la Ruta Nacional 259 que vincula las localidades de Trevelin, Los Cipreses, y la Frontera con Chile, en dirección a la localidad chilena de Futaleufú. La distancia entre Trevelin y el paso fronterizo a Chile es de 33 km
• Tramo consolidado de la Ruta Provincial 17, que articula la Ciudad de Trevelin con la localidad de Corcovado, situada a 90 km hacia el sur de Trevelin.
El interior del Valle posee además un entramado de caminos de tierra/consolidados, cuya longitud total aproximada es de aproximadamente 37.5 km. Estos caminos intercomunican principalmente: (1) la Ruta Nacional 259 con el camino asfaltado Trevelin - Amutui Quimei; (2) el poblado de Aldea Escolar con Trevelin. En general, no se advierten limitantes para el uso de la red vial del área.
Hay facilidades de transporte de los productos del área a través del Paso de Futaleufú a los puertos del sur chileno. Es de esperar, por lo tanto, un flujo comercial más intenso con Chile por esta vía. Son importantes las ventajas que otorga este paso para alcanzar una salida de los productos hacia los países del Sudeste Asiático.
3.1.3 EQUIPAMIENTO DE FRÍO.
La disponibilidad de frío es inadecuada y debe ampliarse a la brevedad, sobre todo si se tiene en cuenta una posible expansión en la producción de productos hortícolas y frutas finas. Cobra especial importancia, en este aspecto, la adquisición de equipamiento para la producción de frutas y vegetales congelados, cuya demanda doméstica es promisoria. Las comunidades y sus gobiernos están haciendo esfuerzos en esta dirección.
3.2 INFRAESTRUCTURA PARA EL DESARROLLO SOCIAL, SERVICIOS SOCIALES Y NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS.
3.2.1 EDUCACIÓN.
El Departamento de Futaleufú contaba, en 1994, con 58 establecimientos educativos públicos y privados de nivel inicial, primario, medio y superior no universitario. Estos establecimientos albergaban 9544 alumnos matriculados y 877 docentes. Los establecimientos de educación media ascendían a un total de 8 (ocho) y las instituciones de nivel superior no universitario a 3 (tres), todos ellos localizados en la Ciudad de Esquel, donde opera también la Universidad Nacional de La Patagonia. El Departamento cuenta con una infraestructura comparativamente desarrollada de servicios educativos. Sin embargo, en el mismo año el Departamento de Futaleufú presentaba una tasa de analfabetismo comparativamente elevada (6.3 %).
3.2.2 SALUD.
Esquel se encuentra entre los municipios del Departamento Futaleufú con mayor cobertura de salud (63.05 % de la población total tiene cobertura sanitaria). En el municipio de Trevelin la misma alcanza a sólo 44.89 % de la población total. El Departamento de Futaleufú posee en 1998, 2 hospitales zonales ubicados en Esquel (Hospital Zonal Esquel) y Trevelin (Hospital Zonal John Evans) y 1 hospital rural (Hospital Rural Corcovado) localizado en el paraje homónimo. El Hospital Zonal Esquel cuenta con servicios de atención médica general y de todas las especialidades convencionales (niveles básico y crítico). El Hospital Zonal John Evans de Trevelin cuenta con servicios de atención general. Este último hospital posee las siguientes dependencias administrativas y operativas: registro e informes, administración y dirección; farmacia, enfermería y maestranza y cocina. Cuenta además con una ambulancia para traslados dentro de la zona como así también a las localidades vecinas (Esquel y Corcovado). El Hospital Rural Corcovado, no posee ninguna especialidad, atendiendo solamente casos menores.
3.2.3 TURISMO.
La Zona Turística IV, que corresponde al Departamento de Futaleufú y abarca las localidades de Esquel, Trevelin, Corcovado y el Parque Nacional Los Alerces, poseía en 1997, 30 establecimientos hoteleros con un total de 457 habitaciones y 971 camas, con un promedio de 15 habitaciones por establecimiento y 32 plazas por establecimiento. Estas cifras corresponden al 19 % del total de establecimientos a nivel provincial y al 15.5 % del total de oferta de habitaciones en toda la provincia. Las plazas disponibles corresponden, a su vez, al 15.04 % del total provincial. La Infraestructura hotelera de Trevelín es modesta, ya que posee sólo dos hosterías y cabañas. La de Esquel es considerable, ya que posee hoteles de todas las categorías, posadas, hosterías y un albergue para la juventud. Según lo manifestado por la población del lugar, el turismo en la región se ha incrementado en gran medida en los últimos años.
