Restricción de oferta de servicios básicos

39 _{Bajo capital humano se incluye el grupo de competencias, capacidades, habilidades o conocimientos}

necesarios para producir un bien o servicio, generalmente medidos en términos de los niveles nutricionales, de salud y de educación con que cuenta cada individuo. El capital ‘físico’ se refiere al valor monetario de cualquier forma de activo financiero, tenencias de dinero, propiedades y reservas de capital utilizadas para la producción. Este tipo de capital puede jugar papeles diferentes, en el sentido que puede ser utilizado para amortiguar choques temporales, para la generación de ingresos (inversión) y puede ser también acumulado para objetivos a largo plazo, tales como el ahorro para el retiro.

40 _{Adicionalmente se presentan en el Anexo 11 una tabla resumen con las restricciones que se observan en}

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Esta primera restricción se refiere a la falta de servicios básicos para poder invertir en la adquisición de activos. A pesar de los grandes avances en los últimos años en Puebla, el estado aún presenta grandes rezagos en esta materia.

Por ejemplo, en materia de educación, es necesario contar con la infraestructura y servicios en distintos niveles de escolaridad para fortalecer el desarrollo de capital humano. Un indicador claro de esto es que incluso a nivel de educación Primaria, en donde a nivel nacional existe cobertura prácticamente universal, en Puebla, cerca del 7 por ciento de las niñas y niños en edad de cursar el nivel, no contaba con una escuela primaria en su localidad para acceder al servicio. Conforme aumenta la edad, la oferta educativa disminuye, en particular los porcentajes de exclusión ascienden a prácticamente 18 por ciento de los jóvenes en edad de cursar la educación media superior, respectivamente.41

Cuando los niños y jóvenes no cuentan con una escuela cerca de su hogar deben trasladarse a otra localidad, lo que incrementa su costo de asistir a la escuela y la probabilidad de abandonar sus estudios. De hecho, en 2014 la tasa de asistencia escolar en los jóvenes en edad de cursar la secundaria y media superior fue de 91.8 y 70.9 por ciento, respectivamente. En cambio, en primaria, donde hay mayor oferta educativa, la tasa de asistencia fue de 98.3 por ciento.42,43

En el caso de la salud, la restricción consiste en carecer de hospitales o acceso a servicios médicos. En los últimos cinco años, la población con acceso a servicios de salud se ha incrementado de manera significativa al pasar de 49.5 por ciento en 2010 a 79.8 por ciento en 2015. Es importante resaltar la importancia del Seguro Popular en este avance ya que, a nivel estatal entre la población derechohabiente, el porcentaje de afiliados al programa se incrementó en 23.4 puntos porcentuales en el último quinquenio al pasar de 46.0 a 69.4 por ciento. A pesar de los avances en este rubro, el estado se ubica junto con Veracruz, Estado de México, Distrito Federal y Michoacán dentro de los cinco estados con menor porcentaje de población con acceso a servicios de salud.44,45

Por otro lado, el avance en el acceso a servicios de salud aún no se ha traducido en una mejora en la calidad de los servicios.46 Por ejemplo, la razón de mortalidad materna, definida como las defunciones de mujeres por cada 100 mil nacidos vivos, fue de 31.8 en Puebla en 2013, ubicando al estado como el 23° con mayor tasa de mortalidad materna.47

Otro indicador relevante es la tasa de embarazo adolescente. De 2009 a 2014 la tasa de fecundidad adolescente en Puebla se incrementó de 60.4 a 73.0 nacimientos por cada mil mujeres de entre 15 y 19 años de edad.

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Estimaciones propias con base en el Formato 911 y en el MCS-ENIGH 2014.

42 _{En el Cuadro A2.4 del Anexo 2 se puede consultar información complementaria.} 43 _{Estimaciones propias con base en el MCS-ENIGH 2014.}

44 _{Estimaciones propias con base en la Encuesta Intercensal 2015.} 45

En el Cuadro A2.1 del Anexo 2 se puede consultar información complementaria.

46 _{En el Cuadro A2.2 del Anexo 2 se puede consultar información complementaria.} 47 _{Indicadores de Bienestar por Entidad Federativa INEGI}

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Otro componente central de la primera de las restricciones mencionadas, es la infraestructura social, la cual incluye, entre otros elementos el acceso a una vivienda digna, y a servicios básicos. En este rubro el estado presenta grandes rezagos en comparación con el resto del país, principalmente en las zonas rurales.48 Retomando los resultados de la medición multidimensional de pobreza, en 2014, el 58.1 por ciento de los habitantes en zonas rurales carecía de servicios básicos en la vivienda como agua entubada, drenaje, electricidad, y/o combustible para cocinar, muy por encima del 19.8 por ciento en zonas urbanas. De manera similar, el 30.0 por ciento de las personas en localidades rurales habitaba en viviendas con materiales de construcción precarios y/o vivía en condiciones de hacinamiento, cifra superior al 14.6 por ciento de localidades urbanas.49

Otra restricción relevante para el desarrollo de la actividad económica es la falta de infraestructura productiva. A este respecto, destaca que en el estado en 2011 había 291.0 carreteras por cada mil km2 de superficie. Del total de carreteras en el estado, sólo el 53.8 por ciento estaba pavimentado.50

En el mismo sentido, otro elemento de creciente importancia –por ejemplo para acceder a información sobre mercados y oportunidades productivas- es el acceso a las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para una mayor conectividad e intercambio de información. En Puebla la penetración de las TIC aún es muy baja y constituye una restricción importante. Una muestra de ello es que en 2015, el 76.2 por ciento de las viviendas habitadas no contaba con computadora, 77.1 por ciento carecía de internet, mientras que el 30.5 por ciento no contaba con teléfono celular. La brecha digital es más severa en las localidades rurales ya que 93.4 por ciento de las viviendas no contaba con computadora, 95.8 por ciento no tenía internet y 53.3 no tenía celular. En contraste, a nivel nacional el 67.4, 67.1 y 21.5 por ciento de las viviendas no tenían teléfono celular, computadora, internet, o celular respectivamente.51

A pesar de algunos avances, principalmente en el acceso a servicios de salud y la casi universalización de la educación primaria, la restricción de oferta de servicios básicos en la entidad sigue vigente. Se esperaría que de acelerar la expansión de la oferta educación Secundaria y Media Superior, de mejorar la calidad de los servicios de salud, y de ampliar la infraestructura de comunicaciones y el acceso a las TIC, para beneficio de los hogares de menores ingresos, entre otros elementos, dichos hogares contarían con condiciones para incrementar su capital humano y, por tanto, sus capacidades de generación de ingresos y contribuir a revertir el círculo de la pobreza observado hasta ahora.