CAPITULO V: SINDICATO DE SERVIDORES PUBLICOS Y EL DERECHO A
C. Principio De Buena Fe
III. RESULTADOS Y DISCUSION DE RESULTADOS
A continuación se presentan los resultados y la discusión de resultados de la investigación en base a la información recogida hasta el momento, mediante la técnica de análisis cualitativo, para lo cual se ha utilizado y estudiado la legislación, jurisprudencia y doctrina peruana y extranjera.
Estos resultados se objetivizan básicamente en las resoluciones del Tribunal Registral, órgano de segunda instancia a nivel registral.
En la primera parte se hará mención a la normativa nacional relacionada a la inscripción de los sindicatos de Servidores Públicos; se explicara por qué existen algunos sindicatos de servidores públicos inscritos ante la SUNARP, asimismo se explicará si en este panorama el cual a la fecha no permite la inscripción de sindicato de servidores públicos en los Registros Públicos, resulta vulneratorio a sus derechos patrimoniales.
En la segunda parte se analizara la posición de los Registros Públicos para no inscribir este tipo de sindicatos, rebatiendo uno a uno los argumentos que apoyan a la inscripción y que utilizan los representantes de los sindicatos de Servidores Públicos, para ello el lector deberá tener en cuenta el punto 5.1. Argumentos que respaldan la inscripción de la presente investigación.
En la tercera parte se analizarán cuáles son los principales negocios jurídicos que el sindicato de servidores públicos no podría realizar por no permitírsele su inscripción en los Registros Públicos.
Y por último en la cuarta parte se analizara si resulta vulneratorio a sus derechos patrimoniales la prohibición de inscripción de los sindicatos de servidores desde el ámbito del derecho registral.
1. Impedimentos De Inscripción en un Registro Jurídico y la Afectación Patrimonial de Los Sindicatos de Servidores Públicos
Como ya se ha dicho la función principal de todo sindicato es la defensa de los derechos de sus agremiados, pero también es cierto que como toda organización no se puede impedir ni disminuir el ejercicio pleno de sus derechos civiles. De esta manera explica DE LA FONT (2006:225) “El objetivo primordial de las asociaciones- entiéndase sindicato- consiste en
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velar por los intereses comunes de sus asociados y no puede desde ningún punto de vista desarrollar plenamente su objeto si no cuenta con los bienes y recursos económicos necesarios para su subsistencia”
El 23 de Noviembre del 2001, mediante la Ley N° 27556 se creó el Registro de Organizaciones Sindicales de Servidores Públicos a cargo del Ministerio de Trabajo- MINTRA, el cual tiene la función a la fecha de registrar la constitución de las organizaciones sindicales del primer, segundo y tercer nivel (Art. 1). Acorde con el segundo párrafo del artículo 1 de esta Ley: (…) el registro de un sindicato es un acto formal no constitutivo y le confiere personería jurídica.
Asimismo el artículo 1 del D. S. N° 003-2004-TR, Reglamento de la Ley 27556, ratifico que (…) “el registro confiere a la organización sindical personería jurídica para todo efecto legal.”
Como puede verse de las normas transcritas, la ley estableció que la inscripción de un sindicato en el registro MINTRA conlleva el nacimiento de la persona jurídica. Lo señalado coincide con el Art. 77 del Código Civil: “La existencia de la persona jurídica de derecho privado comienza el día de si inscripción en el registro respectivo, salvo disposición distinta de la ley.”
En la presente investigación, se ha podido determinar que el sindicato de servidores públicos existe como persona jurídica desde que se inscribió en el registro administrativo del MINTRA el cual le otorga capacidad gremial y jurídica. Sin embargo los Registros administrativos, a diferencia del juicio calificador de los Registros Jurídicos, se despliega una actividad tan solo de comprobación del hecho o relación que se inscribe. El funcionario realiza un somero estudio, no califica la competencia, facultades de quien autoriza el documento, las formas extrínsecas y demás requisitos de validez.
A los funcionaros de Registros públicos no les falta razón cuando manifiestan en sus resoluciones54 que no puede admitirse que se inscriba el sindicato de Servidores Públicos en el Registro de Personas Jurídicas de la SUNARP, porque ocasionaría la duplicidad de la
54Resolución N° 1288-2015-SUNARP-TR-L, Resolución N° 096-2015-SUNARP-TR-L, Resolución N° 070-
2015-SUNARP-TR-T, Resolución N° 907-2014-SUNARP-TR-L, Resolución N° 012-2014-SUNARP-TR-T , Resolución N° 1437-2013-SUNARP-TR-L, Resolución N°1836-2011-SUNARP-TR-L, Resolución N° 503- 2010-SUNARP-TR-T entre otras resoluciones.
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misma persona jurídica, o sea que se halle inscrito en dos registros que ya le otorgan capacidad jurídica.
Por esta razón, la SUNARP en la sexta disposición transitoria del Nuevo Reglamento de Inscripción del Registro de Personas Jurídicas aprobado mediante la Resolución N° 038- 2013-SUNARP/ SN, ha dispuesto el inicio del procedimiento de cierre de partidas electrónicas de aquellos sindicatos de servidores públicos que por vacíos legales lograron constituir y registrarse en Registros Públicos.
Ello debido a que cuando se inactivo y disolvió el Instituto Nacional de Administración Pública- INAP55, no hubo organismo público encargado de administrar el registro de sindicatos de servidores públicos lo que en la práctica significó que no exista registro para tales organizaciones sindicales56.
Entonces si había desaparecido el INAP y su registro donde debían realizarse las inscripciones de los sindicatos de los trabajadores de la administración pública, por el amplio soporte de normas tuitivas de la sindicalización en el país, Registros Públicos permitió la inscripción de sindicatos de servidores públicos, específicamente en el registro de Asociaciones, para adquirir personalidad jurídica.
Por otro lado se encuentran los sindicatos de servidores públicos que a la fecha desean inscribir su personalidad jurídica en los Registros Públicos, debido a los beneficios que este brinda en el ámbito civil, ya que este registro permite en la práctica que las partes negocien una transacción tomando conocimiento de manera bastante segura respecto de la existencia legal de la otra y sus características, evaluando el riesgo de dicha operación.
En función a la publicidad registral, se pueden verificar: la existencia de la persona jurídica, el periodo de vigencia de la misma en el mercado; su plazo de vigencia (si lo tiene definido); cuál es su objeto social; el patrimonio con el que cuenta; quienes la administran; la escala de poderes; cuales son las facultades de sus administradores o representantes; que
55 Que era la única institución de registrar e inscribir a los sindicatos de servidores públicos.
56 En su momento se utilizó el argumento básico y fundamental de protección a un ente que ha sido
reconocido constitucionalmente, como lo es el sindicato, hay un interés superior que el Estado tutela que ha sido recogido de diversos tratados, y es el derecho de sindicalización de todos los trabajadores, aun cuando pertenezcan a la administración pública.
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tipo de autonomía patrimonial tiene la persona jurídica, si ha incurrido en causal de disolución, si se encuentra en proceso de liquidación, si existen o no convenios entre miembros que los obliguen entre si y/o para con la persona jurídica, la emisión de obligaciones y sus condiciones, como pueden ser bonos u otros instrumentos de renta fija o variable, resoluciones judiciales y de tribunales arbitrales que refieran a validez del pacto social, modificaciones estatutarias, acuerdos o decisiones sociales, así como aquellas que afecten la membresía y/o titularidad y/o cualquier asiento registral, establecimientos secundarios, sucursales y actos relacionados, activos que mantiene registrados, obviamente, como resultado de la inscripción como persona jurídica, algunas de los bienes a su nombre pueden acceder a otro tipo de registro, como es el caso del registro de propiedad inmueble o mueble. Las garantías otorgadas a terceros respecto de dichos activos, entre otros aspectos significativos.
El registro entonces cumple un papel fundamental en la construcción de relaciones jurídicas válidas y eficaces en el mercado, más allá del que podemos identificar de la importancia misma de la constitución de la persona jurídica.
Producto de esta investigación se ha podido determinar que se requieren reformas profundas como redefinir el rol del Estado y convertirlo en un ente facilitador que complemente la actividad de los ciudadanos, crear las condiciones necesarias para que la seguridad jurídica se convierta en un elemento que apoye, eficientemente el desarrollo económico del país, solo así los sindicato de servidores públicos podrán ejercer libremente sus derechos civiles y patrimoniales en beneficio de sus miembros.
2. Argumentos Que Discuten El Derecho De Inscripción Sindicato De Servidores Públicos En Un Registro Jurídico: (ver punto 5.1 Argumentos que respalda la inscripción registral págs. 84 a la 87)