V. EVALUACIÓN DEL PROGRAMA SUBSIDIO AL EMPLEO JOVEN
2. Resultados de la Encuesta de Evaluación Programa Subsidio al Empleo Joven
2.1 Caracterización de los/as usuarios/as
El Programa de Subsidio al Empleo Joven (PSEJ) presenta usuarios/as en todas las regiones del país, no obstante, la mayor participación durante el año 2010 se concentró en la Región Metropolitana, con un 65.5% de los/las usuarios/as. Las siguientes regiones con mayor cantidad de usuarios/as son las de Valparaíso y Bío Bío, ambas con un 7,3% del total de la población usuaria nivel nacional. A la vez, es en las regiones del extremo norte del país –Arica y Parinacota, Tarapacá y Antofagasta– donde la participación en el programa es especialmente baja.
Tabla 210: Distribución de muestra PSEJ por región Frecuencia Porcentaje
Tarapacá 1 ,9%
Antofagasta 1 ,9%
Coquimbo 2 1,8%
Valparaíso 8 7,3%
Lib. Bdo O'Higgins 4 3,6%
Maule 3 2,7% Bíobío 8 7,3% Araucanía 4 3,6% Los Lagos 4 3,6% Metropolitana 72 65,5% Los Ríos 2 1,8% Arica Parinacota 1 ,9% Total 110 100%
Las mujeres constituyen las principales participantes del PSEJ, agrupando al 56,4% de los/las usuarios, mientras que los hombres representan el 43,6% del total de usuarios/as. De las mujeres
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participantes del programa, sólo un 1,6% son beneficiarias de la extensión de permanencia en el PSEJ por descanso maternal.
Tabla 211: Sexo de los/as usuarios/as Frecuencia Porcentaje
Hombre 48 43,6%
Mujer 62 56,4%
Total 110 100,0%
De las personas que evaluaron el programa, el 93,6% tenían entre 18 y 25 años de edad, mientras que la proporción restante se ubicaba en el tramo etario entre los 16 y 45 años. Este último grupo corresponda a personas que, en su mayoría, dejaron de ser usuarios/as del PSEJ precisamente por superar la edad límite exigida en los requisitos.
Tabla 212: Edad de los/as usuarios/as Frecuencia Porcentaje
18 a 25 años 103 93,6%
26 a 45 años 7 6,4%
Total 110 100%
Al analizar los tipos de usuarios/as del programa, se observa que en su gran mayoría están constituidos por jóvenes trabajadores/as dependientes, los que agrupan al 92,5% de los/las usuarios/as, mientras que sólo el 7,5% son trabajadores/as independientes. Cabe aclarar que si bien las empresas también pueden recibir el subsidio, en este estudio no hubo oportunidad de contactarse con tales tipos de usuarios/as.
Tabla 213: Tipo de trabajador/a
Frecuencia Porcentaje Joven trabajador/a independiente 8 7,5% Joven trabajador/a dependiente 98 92,5%
Total 106 100%
Las y los usuarios/as del PSEJ se enteran de éste principalmente a través de amigos/as y familiares (43,6%), lo que indica la importancia de la divulgación de este programa por vías no institucionales. El 24,5% de los/as participantes ha conocido el programa a través de medios de comunicación radial o televisión, lo que los convierte en el segundo medio de difusión más importante para el programa. Por otra parte, los resultados de la encuesta indican que la acción de los afiches existente en lugares públicos o los/las empleadores/as tienen una baja incidencia en la divulgación del PSEJ.
Tabla 214: Cómo se enteró del PSEJ Porcentaje
Por amigos o familiares 43,6%
A través de SENCE (teléfono o web) 10,0%
Por mi empleador 6,4%
A través de la TV o Radio 24,5% Afiches en lugares públicos 6,4%
Otros 9,1%
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2.2 Caracterización de la participación en el Programa
El 93,7% de los y las jóvenes que participaron de esta evaluación tienen una antigüedad que supera los 6 meses. Específicamente, el 55,5% de las y los usuarios ingresaron al PSEJ hace más de un año, mientras que el 38,2% tiene una permanencia que va de los 6 meses a un año. Las personas ingresadas al programa durante el último mes no alcanzan el 1% del total de usuarios/as.
Tabla 215: Antigüedad en el Programa Porcentaje
Menos de un mes 0,9%
Entre uno y tres meses 2,7% Entre cuatro a seis meses 2,7% Entre seis meses a un año 38,2%
Más de un año 55,5%
Total 100%
Entre los/las participantes del PSEJ encuestados, la forma de pago más común es en efectivo, a través del convenio de la institución con Servipag, la cual es utilizada por el 58,9%. A su vez, las personas que reciben el subsidio a través de depósitos en cuentas bancarias representan el 41,1% del total de usuarios/as consultados/as.
Tabla 216: Forma de pago del subsidio Porcentaje Efectivo (por medio de Servipag) 58,9% Depósito en cuenta bancaria 41,1%
Total 100%
Las mayor parte de los/las participantes ha recibido los subsidios mensualmente, constituyendo estos casos el 69,2% del total. A su vez, el 30,8% recibe el pago una vez al año.
Tabla 217: Periodicidad del pago Porcentaje Pago Mensual 69,2%
Pago Anual 30,8%
Total 100%
2.3 Evaluación de los tiempos de espera a solicitudes
Los resultados de la encuesta muestran que el 43,6% de los/las usuarios/as recibió respuesta antes de los dos meses posteriores a su postulación, mientras que el 44,5% ha debido esperar más de dos meses para conocer si cumple con los requisitos del programa. Específicamente, el 20,9% de los/las participantes tuvo una espera que no superó el mes, mientras que un 22,7% recibió respuesta entre uno y dos meses después de haber solicitado su ingreso al programa.
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Tabla 218: Espera de respuesta a postulación Porcentaje
Menos de un mes 20,9%
Entre uno y dos meses 22,7%
Más de dos meses 44,5%
Aun no recibe respuesta 11,8%
Total 100%
En la tabla anterior se establece que un 11,8% de los/las usuarios/as no han recibido respuesta. Al desagregar esa proporción según el tiempo en que ingresaron al programa, se evidencia que dichos casos corresponden al grupo de usuarios/as ingresados hace más de tres meses. Ello puede indicar que el sistema de procesamiento de solicitudes y de atención ciudadana del programa ha mejorado con el paso del tiempo.
Tabla 219: Tiempo de espera a solicitud según antigüedad en el PSEJ En cuánto tiempo recibió respuesta a su solicitud de
ingreso al programa Su ingreso al Programa fue Menos de
un mes Entre uno y dos meses Más de dos meses Aun no recibe respuesta Menos de un mes 0% 1% 0% 0%
Entre uno y tres meses 1% 0% 2% 0%
Entre cuatro a seis meses 0% 1% 1% 1%
Entre seis meses a un año 10% 9% 16% 7%
Más de un año 12% 14% 30% 5%
La espera por el primer pago del subsidio ha sido mayoritariamente menor a los seis meses después de haber sido aceptado en el programa (59,6%). Los/las participantes que han esperado entre uno y tres meses constituyen el 30,3% de la población usuaria, siendo este el tiempo de espera que congrega la mayor cantidad de personas. Tanto aquellos que han recibido su pago en menos de un mes después de su aceptación en el programa como aquellos que aún no han recibido el primer pago del subsidio conforman el 11% de los/las usuarios/as.
Tabla 220: Tiempo de espera del primer pago Porcentaje
En menos de un mes 11,0%
Entre el primer y tercer mes 30,3% Entre tres a seis meses después 18,3% Entre seis meses a un año 14,7%
Más de un año 14,7%
Aun no recibe pago 11,0%
Total 100%
Al analizar el tiempo de espera del primer pago según el momento de ingreso al programa, se constata que tanto aquellos/as participantes cuyo pago fue más expedito (menos de un mes), como aquellos/as que no han recibido pago, se concentran entre el grupo de personas que han ingresado hace más de seis meses al PSEJ.
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Tabla 221: Espera primer pago según antigüedad en el PSEJ
En cuánto tiempo desde que lo aceptaron en el programa, recibió su primer pago
Su ingreso al Programa fue En menos de un mes Entre el primer y tercer mes Entre tres a seis meses después Entre seis meses a un año Más de un año Aun no recibe pago Menos de un mes 0 1 0 0 0 0
Entre uno y tres meses 0 1 2 0 0 0
Entre cuatro a seis meses 0 2 0 0 0 1
Entre seis meses a un año 6 12 6 5 5 7
Más de un año 6 17 12 11 11 4
2.4 Evaluación de los aspectos formales del Programa
Respecto de los requisitos, la mayor parte de los/las participantes del PSEJ (93,6%) expresan su conformidad respecto de los requisitos establecidos para ingresar al programa. Sólo un 2,7% considera que debieran existir más requisitos, mientras que una proporción levemente mayor de usuarios/as (3,6%) afirma que los requisitos son excesivos.
Tabla 222: Requisitos
Porcentaje Se exigen muchos requisitos 3,6% Los requisitos son suficientes 93,6% Debieran existir mas requisitos 2,7%
Total 100,0%
De los/las usuarios que evaluaron el programa, la mayoría (52,3%) continua percibiendo el subsidio, mientras que el 47,7% ha dejado de recibirlo. Entre estos últimos casos, ante la pregunta respecto de las razones por el cese del subsidio, se constata una importante proporción de participantes del PSEJ desinformados (32,7% no sabe por qué dejó de recibir el subsidio), lo cual es preocupante, en tanto esta situación puede dañar la percepción del programa.
Entre las otras situaciones por las que se suspendió del subsidio, los/las usuarios/as destacan la interrupción de la actividad laboral, que concentra al 8,2% de los casos que no reciben el subsidio en la actualidad, la superación de la edad máxima exigida y las licencias médicas, éstas últimas con un 6,1% de los casos.
Tabla 223: Continuidad del Subsidio Porcentaje
No 47,7%
Sí 52,3%
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Tabla 224: Motivo de suspensión del Subsidio Porcentaje
No sabe 40,9%
Superó la edad máxima para el programa 6,1%
Dejó de trabajar 8,2%
Problema con cotizaciones 4,1%
Licencia médica 6,1%
No ha recibido información de pago 2,0%
Tiene que esperar para cobrar 4,1%
Aumentó puntaje en ficha de protección 4,1%
No ha recibido primer pago 6,1%
Dejó de imponer 4,1%
Otro 14,3%
Total 100%
Referente al procedimiento de postulación del programa, en general éste es evaluado positivamente por la población usuaria. Específicamente, la mayoría de los/las usuarios/as (98,2%) plantean que los requisitos eran claros, mientras que un 94,5% afirma que el formulario de postulación era de fácil comprensión. Si se considera además que la mayor parte de la población usuaria planteó que los requisitos eran adecuados, entonces es posible afirmar que el procedimiento de postulación fue comprensible y asequible para los y las participantes.
Si bien la mayor parte de los/las usuarios/as descarta la existencia de dificultades técnicas en el sitio web donde se hace la postulación, éste aspecto tiene una menor aprobación que los otros elementos involucrados en la postulación. Vinculado con lo anterior, un 32,7% de la población usuaria no considera adecuado que la postulación sea sólo vía internet, mientras que el 72,7% responde positivamente a que la postulación también pudiese realizarse presencialmente.
Tabla 225: Usted considera que…
No Sí NS/NC Total
Los requisitos eran claros 1,8% 98,2% ,0% 100,0%
El formulario de postulación era de fácil
comprensión 5,5% 94,5% ,0% 100,0%
El sitio web de postulación presentaba dificultades
técnicas 74,5% 22,7% 2,7% 100,0%
Le parece adecuado que la postulación sea sólo
vía Internet 32,7% 66,4% ,9% 100,0%
Le gustaría que también se pudiera postular de
modo presencial 24,5% 72,7% 2,7% 100,0%
El 76,4% de los y las usuarias del programa han utilizado alguno de los espacios de atención ciudadana de SENCE. De tales espacios, el más utilizado es la OIRS Virtual, a la cual han accedido el 52,7% de los/las participantes. Le sigue en importancia el Teléfono de Atención Ciudadana, el que ha sido utilizado por el 48,2% de los casos. Las Oficinas Regionales de SENCE presentan una escasa relevancia como espacio de atención a los y las participantes del PSEJ, lo que configura una tendencia de estos/as usuarios/as a utilizar vías no presenciales de comunicación con el Servicio.
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Tabla 226: Espacios de Atención utilizados
No Sí Total
Teléfono de Atención Ciudadana 51,8% 48,2% 100.0%
OIRS Virtual 47,3% 52,7% 100.0%
Oficina Regional SENCE 92,7% 7,3% 100.0%
En su experiencia como usuarios/as del PSEJ, sólo el 4,5% afirma no haber tenido alguna dificultad relacionada al programa. Del resto de la población usuaria, el problema más importante lo constituye el retraso en los pagos, congregando un 38,3% de los/las participantes. El segundo problema con mayor incidencia (13,8%), reside en la caducación de los pagos, mientras que la dificultad menos reiterada es la equivocación en la información del puntaje en la Ficha de Protección Social.
Tabla 227: Dificultades enfrentadas en el Programa
No Sí Total
Caducó su pago 86,2% 13,8% 100,0%
La información de sus cotizaciones no estaba completa 88,8% 11,2% 100,0% La información de su puntaje en la Ficha de Protección
Social no correspondía 94,4% 5,6% 100,0%
Su pago ha tenido retrasos 61,7% 38,3% 100,0%
2.5 Evaluación del Programa
En general, la evaluación que los/las participantes hacen del programa es mayoritariamente positiva, lo que se ejemplifica en que el 81,3% considera que el programa cumplió con sus expectativas. A su vez, el 94,5% afirma que el PSEJ ayuda a las personas jóvenes a mejorar sus ingresos y un 78,7% piensa que el programa incentiva a la contratación de personas jóvenes. No obstante, la pregunta sobre si el programa ayuda a las personas jóvenes a tener un trabajo estable concita una menor aprobación, alcanzando un 32,4% de rechazo.
Tabla 228: Evaluación del Programa
No Sí Total
Cumplió con las expectativas que tenía 18,7% 81,3% 100,0%
Ayuda a las personas jóvenes a mejorar sus ingresos 5,5% 94,5% 100,0% Ayuda a que las personas jóvenes a tener un trabajo estable 32,4% 67,6% 100,0% Incentiva a las empresas a contratar personas jóvenes 21,3% 78,7% 100,0%
Al analizar los aspectos más valorados del programa, es posible plantear que el efecto de complemento al ingreso es una de las características más destacadas del PSEJ, congregando al 33,9% de los/las usuarios/as. Lo anterior es llamativo pues, la valoración del subsidio es pensada en referencia a un ingreso primario otorgado por el empleo, pudiendo generar, en consecuencia, una valoración a ese ingreso primario. Otro grupo importante de participantes (22,9%) enfatizan como positivo el aporte monetario que implica el subsidio, lo cual es importante si se considera que el PSEJ está orientado a personas que integran el 40% de ingresos más bajos de la población.
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Por último el tercer atributo evaluado como positivo por un 14,7% de los/las usuarios/as es la ayuda que el programa significa para las y los jóvenes. Esto resulta relevante en un contexto en que históricamente la población juvenil presenta mayores niveles de cesantía que las personas adultas.
Tabla 229: Aspectos positivos del PSEJ
Porcentaje
Complementa ingresos 33,9%
Es un incentivo 9,2%
El aporte monetario 22,9%
Ayuda a los jóvenes 14,7%
Ayuda a quienes lo necesitan 3,7%
Es una ayuda 3,7%
Buen sistema 8,3%
No sabe/no aplica 1,8%
No hay claridad para identificar cosas positivas 1,8%
Total 100%
En otro sentido, los y las usuarias identificaron elementos del programa que requerían mejoras, entre los cuales el aspecto más reiterado guarda relación con los sistemas de información general del PSEJ. En este sentido, la población participante plantea que es necesario que existan comunicaciones más periódicas y en los tiempos necesarios para que los antecedentes proporcionados puedan ser utilizados en los plazos existentes
A su vez, un segundo ámbito importante a mejorar se asocia a los pagos, donde el 16,5% indica que se debe perfeccionar su gestión, específicamente aludiendo a la puntualidad, periodicidad y mecanismos de los pagos. En coherencia con lo anterior, el 9,2% del total de usuarios/as señala como necesario mejorar la información relacionada con ellos. Estas opiniones se relacionan también con la periodicidad y puntualidad de la información.
Es importante señalar que un 15,6% de los/las usuarios/as considera que no hay componentes que requieran ser mejorados, lo cual también es indicador de la satisfacción de la población participante con el PSEJ.
Tabla 230: Aspectos a mejorar del PSEJ Porcentaje Mejorar tiempos y calidad de respuesta 8,3%
Mejorar información 29,4%
Mejorar información sobre pagos 9,2%
Mejorar la gestión de pagos 16,5%
Aumentar monto de subsidio 3,7%
Aumentar tramo de edad para subsidio 2,8% Postulación y tramitación presencial 3,7%
Ninguna 15,6%
Mejorar comunicación 1,8%
No sabe 1,8%
Otra 7,3%
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Por último, las y los usuarios han hecho sugerencias a la institución con el fin de mejorar los resultados del programa. Estas recomendaciones son coherentes con los factores destacados en la pregunta anterior, donde las más recurrentes están asociadas al ámbito de la información del PSEJ. En este sentido, algunas de las sugerencias apuntan al mayor aprovechamiento de herramientas virtuales tales como el correo electrónico o el sitio web, mientras que otras aluden al mejoramiento de la atención en el Teléfono de Atención Ciudadana. A la vez, se sugiere que la información proporcionada por SENCE sea más expedita y focalizada, de modo que responda más precisamente a las necesidades particulares de los/las usuarios del programa.
El segundo tipo de sugerencia más frecuente refiere al mejoramiento de los pagos, lo que, en el mismo sentido de la pregunta anterior, está asociado con el deseo de los y las participantes de que el subsidio sea entregado de modo más periódico, con mayor puntualidad y con procedimientos más expeditos.
Tabla 231: Sugerencias para el PSEJ
Porcentaje Mejorar comunicaciones y contenidos de información 28,6%
Mejorar difusión 5,7%
Nada, por el momento 32,4%
Información sobre pagos 4,8%
Mejorar capacidad de respuesta 3,8%
Mejorar los pagos 6,7%
Aumentar rango de edad 1,9%
Aumentar subsidio 2,9%
Mejorar procedimientos internos 3,8%
Otro 9,5%
Total 100%
2.6 Indicador Integral de Evaluación del PSEJ
Con la finalidad de tener una evaluación global del Programa Subsidio al Empleo Joven, se ha diseñado un Indicador Integral de Evaluación de la Calidad del PSEJ.
Para la construcción de este indicado se ha seleccionado una batería de preguntas representativas de las distintas dimensiones que aborda el instrumento, luego se ha calculado un puntaje para cada caso en base a sus respuestas en dichas y preguntas para finalmente calcular un promedio, que corresponde al índice Integral de Evaluación de Calidad del PSEJ.
Tal como muestra la tabla siguiente el Índice Integral de Evaluación del Programa Subsidio al Empleo Joven es de 83%, lo que quiere decir que el 83% de los y las jóvenes encuestadas evalúa positivamente la calidad del Programa.
Tabla 232: Índice Integral de Evaluación del PSEJ Promedio Porcentaje de Satisfacción 83,5%
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La tabla también muestra que existe poca heterogeneidad en la evaluación que realizan los usuarios/as del PSEJ, existiendo una desviación típica de sólo 13 puntos, es decir, en promedio sólo existe un 13% de diferencia en la satisfacción de los/as distintos/as usuarios/as. Asimismo, se observa que el porcentaje mínimo de satisfacción fue de un 42% y el máximo el 100%.
2.7 Conclusiones de la Evaluación de PSEJ
El Programa Subsidio al Empleo Joven cuenta con usuarios/as a nivel nacional, aunque concentrados principalmente en la capital del país (65,5% del total). Este dato representa un desafío importante para la institución, en pos de la necesaria descentralización, tanto de la administración como de los beneficios sociales de su labor.
Los/las participantes del programa son principalmente mujeres (56,4%), cuyas edades fluctúan entre los 18 y 25 años. En cuanto a su clasificación de usuario, los/las trabajadores/as dependientes son quienes más hacen uso del beneficio (92,5%).
El programa es difundido especialmente a través de vías ajenas a los espacios de atención ciudadana de SENCE. Las formas de divulgación del PSEJ más importantes son las informaciones compartidas por familiares y amigos/as (43,6%) y los medios de comunicación masiva, específicamente la radio y televisión (24,5%).
La mayor proporción de los/las participantes ingresó al programa hace más de un año (55,5%), registrándose una disminución de la cantidad de usuarios/as en los últimos seis meses. La forma de