El modelo de igualdad de oportunidades y equidad plantea la ne- cesidad de garantizar que todos los individuos con iguales nece- sidades, capacidades y logros anteriores, que completen sus es- tudios, puedan conseguir el mismo tipo de trabajo, igual nivel de ingresos, similar estatus social y poder político.
A nivel del discurso
En el terreno del discurso se aprecia que durante la administración Frei comenzó a haber preocupación por el desarrollo de distintas carreras debido a una oferta que obedece a la lógica del mercado educacional y a las dificultades experimentadas por los egresa- dos para encontrar trabajo en su área de formación. El fenómeno anterior se expresa en el Proyecto mecesup 1998, que plantea la necesidad de establecer un observatorio del empleo que provea información a los usuarios sobre el mercado laboral.
Bajo el gobierno de Lagos se propuso agregar un subsidio al pago del crédito fiscal para todos los egresados de la educación supe- rior que se instalen en regiones desempeñando tareas de desarrollo
local. También, incrementar la entrega de beneficios para aumen- tar la dotación de técnicos de nivel superior, para revertir la tasa de profesionales y técnicos. Por último, en el marco del aseguramiento de la calidad, se plantea velar por la seriedad del otorgamiento de títulos y grados provistos por en el sistema de educación superior, para instaurar un régimen de acreditación institucional vinculado a algunas fuentes de financiamiento institucional.
A nivel de acciones
En este plano se ha desarrollado un sistema de información pú- blica sobre el empleo de profesionales y técnicos, disponible para todos en una página web (http://www.futurolaboral.cl). di- cho sistema provee información relativa a stock de profesionales y nivel de remuneraciones para aquellos con dos y cinco años de egreso. dado que los datos de remuneraciones se obtienen del Servicio de Impuestos Internos, el sistema de información deja fuera a los no contribuyentes, que pudieran ser quienes re- ciben menores ingresos. No obstante, el acceso a esta informa- ción contribuye a transparentar el mercado ocupacional, facilita la toma de decisiones y genera mayor equidad. Sin embargo, no todos los jóvenes tienen las mismas facilidades para acceder a esta fuente de información al momento de decidir su ingreso a la educación superior.
Se ha implementado, en los últimos años, un enfoque curri- cular basado en competencias que contribuye a acercar los futuros profesionales y técnicos al mundo productivo para facilitar una inserción más rápida al campo laboral. Para ello las instituciones de educación superior han contado con fondos especiales a través del Programa mecesup, así como con el apoyo técnico necesario para establecer las innovaciones.
A nivel de recomendaciones
Para alcanzar una mayor equidad, en términos de resultados, se propone generar en las instituciones de educación superior redes que faciliten la inserción de los egresados a través de mecanismos tales como oficinas de colocación; asimismo, disponer de bases de datos, bolsas de trabajo y vinculación con el sector productivo
a través de prácticas profesionales, facilitando así la contratación de los estudiantes al finalizar sus estudios. además, se plantea la generación de programas o talleres de preparación para la pos- tulación a empleos de los estudiantes que están terminando sus estudios. También se sugiere crear asociaciones de egresados y titulados que mantengan estrecho contacto con la institución de origen y generen redes de apoyo para canalizar oportunidades de nuevas ofertas de trabajo a los egresados.
Otra iniciativa es difundir la implementación del currículo basado en competencias, como una forma de acercar las casas de estudios superiores al sector productivo y estimular el estableci- miento de prácticas tempranas en las carreras para vincular los estudiantes con los potenciales empleadores.
de igual manera, se propone generar apoyos o crear condi- ciones para que las entidades de educación superior establezcan convenios con los bancos u otras fuentes de financiamiento, a fin de ofrecer capital semilla para la generación de autoempleo, o de pequeñas empresas para los nuevos titulados.
adicionalmente, se sugiere fortalecer los actuales sistemas de información para los egresados de la educación superior en lo concerniente a empleabilidad, stock de profesionales y remunera- ciones (www.futurolaboral.cl) con el propósito de transparentar lo más posible el mercado ocupacional de profesionales y técnicos. En este sentido, se propone por ejemplo, desagregar la informa- ción por región.
Finalmente, una propuesta relevante a considerar es el for- talecimiento de algunos programas gubernamentales como Chile Califica, que promueven la formación y perfeccionamiento de téc- nicos, abriendo posibilidades de mejores oportunidades laborales a ese segmento y permitiendo la continuidad de estudios en un segundo ciclo de la formación terciaria. Igualmente, se propone reforzar iniciativas como el programa Chile País, de mideplan, que permite la inserción de profesionales jóvenes en zonas de alta vulnerabilidad y aislamiento.
Con este estudio se ha pretendido contribuir al análisis de la equidad en las políticas de educación superior en relación al dis- curso oficial y a las acciones asociadas al mismo, para identificar las directrices fundamentales y sus implicancias en la sociedad chilena. Para estos fines se ha trabajado con un nuevo modelo
teórico que permite abordar una visión sistémica e integral del tema que convoca el estudio. Por cierto, quedan aún interro- gantes por resolver que podrían constituir materia de futuras investigaciones.
cuadro 46
resumen de suGerenCias y reComendaCiones de este estudio
sugerencias Acciones propuestas
recursos • redirigir el afi a becas y a programas de investigación y doctorado.
• asignar el afd a instituciones acreditadas para fines específicos, tareas
de investigación y extensión de excelencia, programas de nivelación de competencias con verificación de resultados.
• establecer una agencia autónoma con independencia y capacidad
operativa para manejar y articular los fondos de créditos y becas.
• Focalizar mejor la distribución de ayudas estudiantiles (becas y crédi-
tos) a través de:
• sistema único de captura;
• mejorar la progresividad en la asignación de becas y créditos, y
• evitar duplicidad de ayudas.
• ayudar sólo a instituciones acreditadas.
acceso • mejorar los sistemas de información sobre opciones de carreras.
• Fortalecer la formación de técnicos de nivel superior.
• articular la enseñanza media con la educación superior.
• diversificar los procesos de admisión y establecer mecanismos de dis-
criminación positiva, focalizados en minorías (por ejemplo, proyecto rupu y programa de formación de profesores rurales mapuches).
permanencia • nivelar competencias de ingreso.
• implementar una mayor flexibilidad curricular para el avance según
condiciones del estudiantado.
• atender en especial a alumnos de cursos superiores con dificultades.
• establecer programas de acompañamiento a alumnos más
vulnerables.
• otorgar becas de continuidad.
• Generar alternativas al proceso de tesis.
• articular los distintos niveles de salida en la educación superior.
Logros y resultados • Crear redes que faciliten la inserción laboral de egresados mediante:
– oficinas de colocación;
– bases de datos;
– bolsas de trabajo;
– asociaciones de egresados, y
– vínculos con el sector productivo.
• desarrollar prácticas tempranas en las carreras.
• Fomentar la implementación de currículos basados en competencias.
• perfeccionar las fuentes de información pública relativas al mercado