Algunos retos que enfrentan las ESE en el marco de la Resolución 414 de 2014

El proceso de modernización de la contabilidad pública ha requerido decisiones estratégicas al interior de las ESE, lo que significa re-organización de actividades propias de la empresa, y por consecuente, inversión significativa de recursos. El proyecto emprendido con el nuevo marco normativo, supone una serie de exigencias o retos en el marco de la Resolución 414 de 2014, para lo cual se intentará hacer un acercamiento, en este acápite. De acuerdo a la observación anterior, a partir de Cuaspa, (2013) se observan algunos retos que las ESE deben alcanzar a lo largo del proceso de convergencia, tales como:

Discutir el tema por parte de los funcionarios del área financiera y contable; informar a las otras áreas involucradas dentro de la empresa; realizar estudio formal respecto de cómo aplicar las NIIF en la empresa; crear un grupo específico de trabajo para convergencia a NIIF; analizar las diferencias entre las NIIF y la normativa vigente; capacitar al personal técnico y operativo en el tema de las NIIF; contratar un experto en el tema de las NIIF para que asesore la entidad; deliberar con los revisores fiscales los auditores respecto a la forma adecuada de realizar el proceso de convergencia hacia las NIIF; analizar con los revisores fiscales o auditores expertos respecto al impacto que tendrán para la entidad la aplicación de las normas internacionales de auditoría y aseguramiento de la información; capacitar al personal directivo en las NIIF; evaluar los ajustes que deben introducirse en las políticas contables para poder aplicar NIIF; determinar los principales cambios que la aplicación de las NIIF originará en los estados financieros; determinar los ajustes o cambios tecnológicos que deben llevarse a cabo en los aplicativos y equipos de la entidad; estudiar sobre otros cambios que la aplicación de las NIIF y NIAS pueden requerir a la organización; determinar los principales efectos que la aplicación de las NIIF originará en cuanto al cumplimiento de los controles de la ley; ajustar y actualizar los sistemas y procesos (p. 24).

Los aportes de la autora permiten hacer un análisis complementario, es decir, sobre la necesaria identificación de momentos idóneos para la ejecución de acciones en concordancia con los planes de convergencia. En un primer momento, la convergencia

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implica discusiones, estudios previos; en un segundo instante, se requieren capacitaciones, aplicación del nuevo marco normativo, como la realización de ajustes, y finalmente; en un tercer momento, se quiere el análisis de los cambios, como también observación posterior a la implementación para realizar ajustes o actualizaciones al proceso.

Continuando con el listado de exigencias, las entidades se enfrentan a retos en materia tributaria, pues los cambios de marco normativo también afectan este escenario al interior de la organización. Igualmente, es de observancia los cambios en temas jurídicos de la organización, y finalmente, tal como lo recomiendan Posso y Reina (2017) es “necesario capacitar al personal para que todos dentro de la empresa también hablen el mismo lenguaje” (p. 51).

A lo largo de las indagaciones hechas, se observa la reiterada preocupación por la formación de los equipos de trabajo, es decir, la capacitación es presentada como un aspecto de continua revisión. Dada la responsabilidad de conocer el proceso de conversión, como el manejo que deberá continuarse bajo estándares internacionales, en lo que respecta al manejo contable y financiero, pues se parte de la premisa, que los procesos nuevos al interior de una organización, requieren capacitación. Como lo afirman Posso y Reina (2017) “Si bien el manejo contable y financiero bajo normas internacionales de contabilidad e información financiera, parece un proceso particularmente técnico, la realidad es que involucra a toda la organización” (p. 93). En otras palabras, adherirse a un nuevo marco normativo implica la modificación de políticas contables, reconfiguraciones de los sistemas de información y por supuesto variaciones en los procesos internos que emiten información para contabilidad, y por tanto, la actualización de los responsables es apenas perentorio.

Por otro lado, otros de los retos a los que se enfrentan las organizaciones, en procesos de convergencia a estándares internacionales, se dan en el sentido de la posición de la empresa y a los juicios de valor de la administración, dado que puede llegar utilizar aspectos de la norma que más le convenga y esté en sintonía con sus propósitos, al ser una posibilidad para todos los entes la comparación con organizaciones similares podría resultar una decisión costosa, en los términos que se señaló en el marco teórico. Por otra parte, el nuevo marco normativo, puede generar discordias debido a los objetivos dispares que

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persiguen las empresas, en comparación a los grupos de interés externos e internacionales (Túa, 1987, p. 220), lo anterior son algunos de los obstáculos en materia de regulación contable, que en este apartado se interpretan como posibles cuestiones catalizadoras de retos para las ESE en Colombia.

7.1.3.1 Retos en cuanto a las Cuentas por cobrar de las ESE.

En este mismo orden y dirección, desde un aspecto fundamental para esta monografía, en lo que respecta a las cuentas por cobrar, desde los aportes de Posso y Reina (2017), se observa un reto que conlleva ventajas, pues al realizar un análisis detallado sobre las cuentas por cobrar, se obtiene información sobre el efecto que genera la conversión a estándares internacionales, con el propósito de evaluar las políticas contables, en cuanto a su pertinencia y concordancia con las necesidades de la entidad, o si por el contrario deben ser sometidas a cambios. Sin este análisis y reto, la empresa no tendría oportunidad de conocer los resultados de tal evaluación. En palabras de los autores esta acción conlleva al “mejor funcionamiento y sostenibilidad financiera de la entidad” (p. 17).

Cabe agregar, el curso normal de las actividades de las ESE, tal como la prestación de servicios de salud, en algunas ocasiones, las vincula con entes territoriales como la Gobernación, por la prestación de servicios de salud a la población subsidiada, es decir, el cobro regular se realiza al Estado y la Gobernación responsable de este pago. Lo anterior, supone que la cartera se exponga a periodos extensos de pago, incluso por fuera de las políticas de la organización. Situación que se replica al cobro de servicios en las Empresas Promotoras de Salud –EPS-. Por lo anterior, las organizaciones aquí estudiadas se enfrentan al reto de construir planes que subvengan el tiempo y trámites que implica el cobro de los servicios prestados.

En ese sentido, al decir de Posso y Reina (2017) algunos de los procedimientos que demoran este proceso, son “la realización de Auditorías Médicas a los procesos quirúrgicos hasta Auditorias Financieras a las facturas generadas por la IPS a las diferentes entidades

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que pertenecen al sector público” (p. 92). Este aspecto es considerado un reto, dado que el Marco Conceptual que valida la Resolución 414 de 2014, responde a un enfoque financiero, y en aras de aportar transparencia en la información, es válido presentar los detalles del proceso que adelantan las ESE al realizar el cobro de cartera. Por otro lado, este proceso de cobro de cartera es de observancia obligatoria para los responsables de establecer las políticas contables, sobre la actualización del talento humano se hablará en el siguiente párrafo.

Finalmente, existen ideas que merecen ser sintetizadas en este párrafo, algunas de ellas mencionadas a lo largo de este acápite, como por ejemplo: el compromiso de la alta gerencia; la asignación de recursos; la participación de áreas de gestión; el apoyo jurídico; el apoyo de control interno y externo; la capacitación e estándares internacionales, entre otros, son factores claves a observar por la administración de las ESE, pues de ellos surgen los principales retos a afrontar en el proceso de convergencia.

7.2 PROCESO DE CONVERGENCIA A ESTÁNDARES INTERNACIONALES