Sistema Nacional de Contabilidad Pública (SNCP)

(Definición del si stem a contable público des de la CGN)

En este propósito, y luego de haber indagado sobre el concepto de normalización que ofrecen teóricos como Sierra (2002) y autoridades como la CGN, en el anterior acápite se estableció que el RCP es el medio de normalización y regulación contable pública en Colombia, esto último está contenido en el PGCP, el cual contiene los términos conceptuales de observancia para la fundamentación del SNCP. En Colombia, los sistemas de información han evolucionado de acuerdo a las dinámicas del país, que a su vez atiende las exigencias de globalización y modernización, hecho que posiciona a las organizaciones dentro de un mercado más competitivo, las hace comparables y capaces de afrontar retos que plantea el mundo actual. En efecto, el SNCP en Colombia empieza a aparecer en el

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año 1819 y ha progresado a través de los años como consecuencia del desarrollo tecnológico, cultural, social, y económico (Obando et al., 2009).

A continuación se evidenciará de forma breve, la historicidad de la contabilidad pública como eje fundamental del SNCP, para presentar los elementos fundamentales se inicia en el año 1819, donde Bolívar registró un caos en las cuentas, y decreta la pena de muerte para quienes robaran dineros de la Nación. En el año 1886, en la Constitución de Rafael Núñez se estipuló crear un Tribunal Superior de Cuentas, encargado de llevar procesos de fiscalización y de carácter judicial, con el propósito de proteger las arcas de la Nación. En el año 1923, como consecuencia de la misión Kemmerer13 fue expedida la Ley 42, dando origen a la Organización de la Contabilidad Pública y se crea la Contraloría General de la República (CGR), que funcionaba ejerciendo la labor contable con la función fiscalizadora.

En el año 1991, se escribe la nueva Constitución Política, así llegaron nuevos lineamientos relacionados con la labor contable del sector público, el artículo 354 crea el cargo de Contador General de la Nación, hecho que relevó una labor que estaba a cargo de la CGR. Y en el año 1996, se crea la Contaduría General de la Nación. Los elementos históricos aquí señalados ofrecen una perspectiva que anteceden el SNCP.

Como puede observarse, existió una intención de consolidar la contabilidad pública desde aproximadamente hace dos siglos, con marcado desarrollo en la segunda mitad del siglo XX, así se han presentado enfoques que han evolucionado y algunos de ellos subsisten de forma simultánea. Para la contabilidad de las entidades públicas son evidentes algunas etapas, tales como la contabilidad de caja, la contabilidad patrimonial y, finalmente, la contabilidad de gestión, ellos son explicadas seguidamente con mayor detalle: Contabilidad de caja: sistema de registro por el cual se reconoce y contabiliza el ingreso en el momento de cobrarse, o el gasto en el momento de pagarse; Contabilidad patrimonial: sistema de cuentas que tiene el propósito de registrar y medir los activos, pasivos y patrimonio, se le asocia la forma de reconocimiento denominada “causación”,

13 _{Comisión norteamericana que pretendía unificar en varios países latinos el manejo de las finanzas públicas,} estudiando la realidad económica mediante el contacto y discusión con cámaras de comercio, sociedades de agricultores y agentes oficiosos regionales.

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mediante la cual los hechos económicos se deben reconocer en el período y momento en el cual sucedan, y no solamente cuando ocurra una transacción en efectivo.

Por su parte, la Contabilidad de gestión: sistema de información contable utilizado para satisfacer necesidades internas de información de los diferentes usuarios, facilita la toma de decisiones operacionales y la medición de las actuaciones de los administradores en relación con los planes, las políticas y los presupuestos establecidos (Obando et al., 2009). Lo que se ha presentado hasta aquí permite analizar el actual enfoque la de la contabilidad pública desde la vertiente patrimonial y de gestión, siendo esta última parte del propósito del actual sistema de contabilidad pública.

Esta afirmación se fundamenta desde el marco conceptual del PGCP el cual señala la gestión como primer objetivo de la información contable, el cual es “permitir a los diferentes responsables tomar decisiones tendientes a optimizar el manejo de los recursos y lograr un impacto social positivo, (…)” (p. 20) y a nivel macro, “permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto público, orientado al cumplimiento de los fines y objetivos del Estado” (Obando et al., 2009, p. 20).

Llegado a este punto, es preciso señalar la influencia de la normatividad contable sobre el SNCP en Colombia, las fuentes siguen el modelo continental europeo, debido a que “(…) produce su propia normativa emitida por organismos gubernamentales del poder ejecutivo y también de vigilancia y control (…). Otro aspecto (…) es el hecho de contar con un plan único de cuentas (…) para el sector público (…), además de tener una legislación con un marcado acento de tipo macroeconómico” (Sierra, 2002, p. 102).

Sintetizando, la influencia es de tipo europea-francesa, como también se refirió en el marco teórico, en el acápite 4.1.2 “Contabilidad Pública” de esta monografía, pues la Constitución Política, el Congreso y la Supersalud, para el caso que compete, controlan y vigilan a partir del cuerpo específico de normas que emiten. Por otro lado, la observancia de objetivos en atención a políticas públicas y gasto público, se asemejan a los postulados del modelo continental europeo, y a los argumentos presentados por Sierra (2002). Sumado

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a esto, la norma colombiana recibe influencia de la tradición latina, es decir, del modelo continental europeo “al ser emitida por los órganos del Estado colombiano y estar compilada en códigos (…)” (Sierra, 2002, p. 103). En ese sentido, la utilización de planes de contabilidad como instrumento normalizador, es también una tendencia heredada del continente europeo.

Según se ha citado, para la contabilidad pública existe un ordenamiento jurídico de reglas que inician en la Constitución Política, de manera que se debe referenciar la Ley 298 de 1996 que da origen al SNCP, en su artículo 7 lo define como el “(…) conjunto de políticas, principios, normas y procedimientos técnicos de contabilidad, estructurados lógicamente, que al interactuar con las operaciones, recursos y actividades desarrolladas por los entes públicos, generan la información necesaria para la toma de decisiones y el control interno y externo de la administración pública”. Por lo anterior, para el desarrollo del SNCP es necesario la identificación y diferenciación de sus componentes, tales como las instituciones, las reglas, las prácticas y los recursos humanos y físicos (Contaduría General de la Nación, 2014e).

Hechas las consideraciones anteriores, se enuncian los siguientes elementos del SNCP, donde se resaltan los ocho elementos del sistema, puede observarse en la siguiente figura.

Figura 1 Elementos del SNCP

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Como resultado, la articulación y adecuado funcionamiento de todos los elementos que componen el SNCP, garantizan el logro de los propósitos para los que fue diseñado, asimismo satisface las necesidades de los usuarios de la información contable pública (Contaduría General de la Nación, 2014b).

En suma, los elementos del SNCP desarrollan un proceso que genera información necesaria para la toma de decisiones, a la vez que responde a restricciones y condiciones del entorno jurídico, económico y social del entorno. Así, entidades como las ESE, pertenecientes al sector público, mediante transacciones y operaciones, modifican la composición de sus derechos de control, propiedad y usufructo sobre bienes y servicios, afectando la estructura patrimonial pública y la riqueza social.

Tales transformaciones ocurren como respuesta a los procesos de modernización del país, puntualmente en la adopción de estándares internacionales de información financiera. De manera que dichos cambios se reconocen a través del SNCP y se revelan por medio de estados, informes y reportes contables, los cuales deben permitir el conocimiento claro, preciso y suficiente de las acciones y actividades de las entidades del sector.

A continuación, se hace alusión a las Empresas Sociales del Estado reguladas por las disposiciones de la CGN, al respecto se establecen generalidades para el sistema de salud, en el marco de la normatividad contable, las exigencias sobre las ESE en materia administrativa y financiera.