Retroalimentación en la Toma de Decisiones

2.5.1 Calidad de la Información de Cumplimiento de los PMG

A inicios del año 2002 se completó el primer ciclo de los PMG en su actual diseño. Desde esta primera aplicación el programa ha contado con una defi nición de requisitos técnicos y medios de verifi cación para cada etapa u objetivo de gestión del Programa Marco. Estos elementos han facilitado el seguimiento durante la implementación al interior de las instituciones y ha permitido un proceso de evaluación de cumplimiento riguroso y oportuno, incluyendo los procesos de revisión técnica por parte de la Red de Expertos y de auditoría. De este modo, la información de cumplimiento de los compromisos u objetivos de gestión tienen el nivel de calidad necesario para su utilización en otras decisiones en el ámbito de la gestión.

2.5.2 Integración al Ciclo Presupuestario

La información de cumplimiento de los objetivos de gestión, en conjunto con otra informa- ción de desempeño, ha sido utilizada en el proceso presupuestario de la Dirección de Pre- supuestos del Ministerio de Hacienda. En particular, a partir del año 2002 los resultados se informan en la etapa de Evaluación de la Ejecución Presupuestaria, en lo correspondiente a resultados de la gestión institucional (ver recuadro 4).

Por otra parte, los avances en el sistema fi nanciero-contable del Programa Marco han per- mitido mejorar la información en esta área, contribuyendo también a la calidad de la admi- nistración fi nanciera. De igual modo, los desarrollos del sistema de Planifi cación y Control de Gestión han permitido disponer de mejores indicadores para su análisis y presentación junto con el Proyecto de Ley de Presupuestos, y también para su uso en las evaluaciones que realiza la Dirección de Presupuestos. Los efectos mencionados han contribuido a la práctica de presupuesto por resultados.

2.5.3 Integración a la Toma de Decisiones en Materia de Gestión

Los PMG, a través del concepto de Programa Marco y de los actores institucionales Comité Interministerial y Red de Expertos, han probado ser un instrumento capaz de integrar prio- ridades de Gobierno y retroalimentar, a través de los resultados y experiencias adquiridas, decisiones en materias de gestión. Prueba de esto es la incorporación de nuevos sistemas y nuevas etapas como se describe en punto V.2.4.1.

De igual modo, otros importantes cambios impulsados con el fi n de incorporar incentivos al desempeño funcionario e institucional se integran con el instrumento PMG. Es el caso del mecanismo de incentivo monetario, colectivo, que creó la Ley N°19.882,85 _{en el que las} metas y sus indicadores deben estar vinculados a las defi niciones de misión institucional, objetivos estratégicos y productos relevantes de las instituciones, validadas en el sistema de Planifi cación y Control de Gestión de los PMG. De igual forma , resultados de los PMG fue- ron utilizados como criterios de selección para la entrega del Premio Anual por Excelencia Institucional que creó la señalada ley86_.

Adicionalmente, con el objeto de contribuir a que los PMG se consoliden como instrumento de promoción de la excelencia en el servicio público, a partir del año 2004 el gobierno ha fortalecido los incentivos para que los servicios logren las metas máximas de desarrollo de los sistemas comprendidos en los PMG. Para esto se han reducido las restricciones en mate- rias vinculadas con la ejecución presupuestaria, otorgando mayores fl exibilidades en aque- llos servicios que han cumplido con un conjunto de condiciones relativas al desarrollo de su PMG y de disciplina fi nanciera (ver recuadro 24). En el año 200587 _{quince servicios obtuvieron} mayores fl exibilidades presupuestarias (ver Anexo3)

85 _{Ley N° 19.882 de junio 2003, que regula la nueva política de personal a los funcionarios públicos (Ley de Nuevo Trato Lab-}

oral)

86 _{Artículo 6 de la Ley N° 19.822. Establece un premio equivalente a un monto de 5% sobre las remuneraciones.}

87 _{En el año 2004, primer año de aplicación de estas medidas de fl exibilidad, 2 instituciones cumplieron con las condiciones}

Recuadro 24

Programas de Mejoramiento de Gestión y Flexibilidad Presupuestaria

Las fl exibilidades presupuestarias se centran en las materias y procedimientos que se señalan a continuación:

a) Traspaso de recursos presupuestarios de un año fi scal al siguiente. Incorporación del saldo inicial de caja que exceda la estimación del presupuesto aprobado, originado en mayores ingresos o ahorros permanentes. Estos recursos incrementarán el presupuesto en los itemes y asignaciones que proponga el servicio en la medida que constituyan gastos por una sola vez y no generen compromisos ni gastos complementarios.

b) Traspaso de recursos entre proyectos de inversión. Flexibilidad para reasignar recursos de los itemes 61 al 74 del subtitulo 31 “Inversión Real”, en la medida que mantengan la recomendación técnica-económica favorable (RS) de MIDEPLAN y hasta por el monto autorizado en la ley de presupuestos.

Para el año 2005 la reducción de las restricciones presupuestarias se han aplicado a todos aquellos servicios que habían cumplido las siguientes condiciones:

a) A diciembre de 2004 han cumplido las etapas 4, o etapas fi nales del Programa Marco 2001. El Programa Marco 2001 fue el primero del diseño actualmente en operación y a fi nes del año 2004 completó su cuarto ciclo. Dicho Programa contiene todos los sistemas actualmente vigentes con excepción del sistema Enfoque de Género y los que fueron incorporados en el año 2004.

b) A diciembre de 2004 han cumplido la etapa 3 del sistema Enfoque de Género.

c) En el PMG correspondiente al año 2005 han comprometido etapa 6 en el sistema de Administración Financiero Contable y al menos etapa 5 en el sistema de Planifi cación y Control de Gestión.

d) A diciembre de 2004 han cumplido con todas las etapas comprometidas en el PMG correspondiente al año 2004.

e) Están en condiciones de mantener una disciplina fi nanciera institucional, es decir, sean capaces de solucionar, dentro del marco de los recursos presupuestarios asignados, los requerimientos coyunturales que se presenten durante el año por cambio en las prioridades y/o asumir contingencias de la gestión, sin más modifi caciones que las originadas en normas legales y modifi caciones internas.

f) En la administración presupuestaria de la institución en los últimos tres años, han cumplido las metas institucionales, a través de la ejecución de los programas y/o proyectos comprometidos en la etapa de Formulación Presupuestaria.

3. Desafíos y Soluciones

3.1 Continuar Avanzando en la Socialización e Internalización al Interior de los Servicios