no reunir las dos terceras partes de los miembros.
A principios de abril, Santander dicto un decreto161para legalizar la instalación del congreso en Tunja. Se buscaba integrar el quórum, con la presencia del senador Uzcátegui, enfermo en dicha ciudad; y luego seguir las sesiones en Bogotá con el quórum ordinario.
1.2.13.1 Renuncias sin posesión. El vicepresidente envió su renuncia y se negaba a prestar su juramento como vicepresidente elegido para un segundo periodo, lo mismo ocurrió con el presidente Bolívar.
Estaban ejerciendo de hecho una prolongación del periodo terminado el dos de enero; y aceptar esa renuncia era inocuo, porque obedecía a un periodo constitucional terminado y su prolongación concluía con la posesión para el siguiente período para el cual fueron elegidos.
Aceptar la renuncia del presidente y del vicepresidente; sin posesión previa era jugar en este caso a crear un vacío constitucional en los cargos.
Tanto el presidente como el vicepresidente debían posesionarse de acuerdo con el procedimiento legal ante el congreso y luego poner su renuncia a consideración del congreso.
160 Ibíd. p. 147
1.2.13.2- Vicepresidente constitucional y Presidente de hecho. El Congreso insto al Vicepresidente a posesionarse de su nuevo cargo, el doce (12) de mayo y el seis (6) de junio, ya posesionado el vicepresidente para su segundo periodo, no le fue admitida su renuncia.
Acto seguido al presidente sin posesionarse de su segundo periodo, el congreso le niega la renuncia.
Quedo la Republica con un vicepresidente legalmente posesionado y un presidente actuando de hecho.
Un vicepresidente con facultades emanadas de la constitución vigente y un presidente sin posesionarse, ejerciendo funciones extraordinarias asumidas por la emergencia, antes de la reunión del congreso; estando este sesionando.
Bolívar con su permanencia en Venezuela, prolongaba esta situación constitucional irregular.
1.2.13.3 El congreso dicta ley de perdón y olvido. La mayoría del congreso era afecta Santander o al partido que lo apoyaba; esto quedó demostrado con el resultado de las votaciones: cincuenta votos (50) negativos por veinticuatro (24) afirmativos, en el caso de la renuncia de Bolívar y setenta (70) negativos y solo cuatro (4) afirmativos, en la renuncia de Santander162.
El congreso dicto una ley de “olvido perpetuo” sobre los actos perturbadores del orden constitucional desde el 27 de abril de 1826, hasta la publicación de dicha ley163. Esto incluye la sublevación de Valencia, la conducta de Páez y los desordenes de la tercera División del ejército, ocurridos en el Perú.
Dictó otra ley, declarando el cese de las facultades extraordinarias desde el momento en que se reúna el congreso; con esto pone un límite general a su uso y obliga al ejecutivo a solicitar autorización, para seguir usándolas cuando asume esas facultades estando en receso el congreso.
162 Ibíd., p. 169.
Esta ley también ordeno el restablecimiento del orden constitucional según regia antes del 26 de abril de 1826 y liberó a los colombianos de obedecer autoridades que no se hallaran por la constitución y la ley: Este era un golpe que el partido exaltado dirigía contra el libertador, aboliendo así la autoridad de los jefes superiores y de otros magistrados que se habían creado en las provincias en virtud de las facultades extraordinarias”164
.
1.2.13.4 Bolívar despojado de facultades extraordinarias. En síntesis Bolívar queda con un ejército reducido, sin poder ejercer de hecho la presidencia y obligado a prestar el juramento de someterse al orden constitucional restablecido; en otras palabras a posesionarse como presidente para su segundo periodo.
A José Rafael Arboleda, diputado y miembro del congreso, en carta fechada el 24 de agosto de 1827, días antes de su posesión el libertador se expresa así: “¿Creerá usted, mi querido amigo, que me mandan disolver el ejército que traigo, al mismo tiempo que me comunican las nuevas defecciones del sur?. Pues así es. La traición esta en los consejos de gobierno del vicepresidente”165
.
Y en otro aparte de esa misma carta dice:
Declaro a usted, mi amigo, que no me apartaré de la fuerza armada ni media hora, porque apenas hay seguridad fuera del campo de mi ejército.
También declaro que no iré a Bogotá sino con él, y que si el congreso no me exime del juramento o lo recibe por una comisión, se lo daré a los pueblos, que ya empiezan a eximirme de él, como verá usted por la carta del Socorro, que lleva Wilson para que la impriman”166
En esa misma carta, Bolívar le reclama al congreso las facultades extraordinarias:
La República se pierde o se me confiere una inmensa autoridad”
Continua:”Que haga el congreso lo que los pueblos piden, es decir mandarme que salve la patria.” “Yo no quiero ser usurpador de una autoridad que el congreso acaba de quitarme, para castigarme de haber salvado el país de una guerra civil, y
164
GUERRA. Op. cit. p. 178.
165 O’LEARY. Op. cit. p. 140.
ha mandado restablecer el orden constitucional para darme en cara por haber usado de las facultades extraordinarias167
El libertador ve en Santander al jefe de la oposición en el congreso y el congreso siente incertidumbre y dudas sobre las intenciones del libertador con el desplazamiento del ejército marchando de cara a Bogotá.
El primero (1) de septiembre los amigos de Bolívar en el congreso, a través de carta enviada como contestación a la anterior firmada por j. Rafael Arboleda; le dicen:
Los verdaderos patriotas que pertenecen al congreso no dudararían un momento en revestir a V.E. de la omnipotencia necesaria para salvar el país de la anarquía y de la disolución consiguiente, que está casi consumada; pero esta sanción no puede señor, pasar por las cámaras, sin que V.E. esté con nosotros.” “Toda moción de nuestra parte para revestir a V.E. de facultades extraordinarias, sin haber tomado posesión de la presidencia, hallara fuerte oposición, el éxito seria dudoso, más probable contrario168
Bolívar estaba celebrando un pulso entre su autoridad carismática y la institucional del congreso.
1.2.14 Cambios en el gobierno del Perú. Al conocerse la sublevación en la