RROLLO LOCAL

Pero la implantación de estrategias de desarrollo local choca con la falta de tradición de gobiernos locales fuertes en América Latina. Hasta los años ochenta, casi ningún país de la región ges- tionaba desde las municipalidades más del 10% del gasto público (Boisier, 1986). Por ello, el marco regulatorio de partida es inadecuado, siendo preciso realizar importantes reformas institucionales que afectan a los sistemas de re- lación entre los diversos niveles de gobierno (distribución de competencias) y a la asignación de los ingresos correspondientes a las unidades subnacionales (descentralización fiscal), incluida su capacidad de endeudamiento3_{, con el consi-}

guiente fortalecimiento de su capacidad institu- cional.

3 _{La capacidad para endeudarse varía ampliamente} entre países. Los municipios con más autonomía se encuentran en los países grandes de régimen federal

(Argentina y Brasil) y en algunos países centralizados como Colombia y Ecuador. En el extremo opuesto del espectro se encuentran los países que simplemen- te no lo permiten (Chile) o que establecen grandes restricciones (Bolivia, Costa Rica). BID, Progreso Económico y Social en América Latina, 1997. Reco- gido de M. Magrassi, “Subnational investment needs and financial market response”, Informe sectorial, BID, noviembre 2000.

Cuando se analizan procesos de desarrollo local, un primer componente que se destaca es la con- certaciónentre los agentes y una parte importan- te del diseño de las estrategias de desarrollo lo- cal es la delimitación de cuáles son tales agentes. Se pueden señalar tres principales:

• Las instituciones locales y las redes institu- cionales a las que se articulan (nacionales e internacionales);

• La sociedad civil (la fuerza de trabajo a mo- vilizar en el proceso de desarrollo y el resto de la población, beneficiaria directa de dicho proceso) y

• Las empresas, tanto locales como las que por medio del fomento de las inversiones eventualmente puedan instalarse en el terri- torio.

La forma de articular esta concertación depende- rá del grado de consolidación institucional de cada uno de ellos. Pero en la mayor parte de los países, el diseño y aplicación de nuevas políticas y estrategias de desarrollo local suponen al mis- mo tiempo la creación de una nueva institucio- nalidadlocal, capaz de llevar adelante el proyec- to (Alburquerque, 1997a; Desai e Imrie, 1998). Su adecuado diseño es clave para su viabilidad (Biasizo, 2000).

Por lo tanto, se asiste a la aparición en muchos países de una institucionalidad local promotora y coordinadora del desarrollo local. Ello exige una gestión más profesionalizada, eficiente y trans- parente, con mayor capacidad de gestión de fon- dos, diseño de proyectos y mayor legitimidad

ESTUDIO DE CASOS DE DESARROLLO LOCAL EN AMÉRICA LATINA.

social. Las características de flexibilidad, poliva- lencia, y competitividad exigibles al proceso productivo se extienden ahora también al fun- cionamiento de las instituciones locales (Piore y Sabel, 1990; Pyke, Becattini y Sengenberger, 1992).

Al mismo tiempo, la inexistencia de una única recetade institucionalidad para el desarrollo local significa que el diseño de la misma depen- derá en gran medida de la capacidad de concer- tación de las autoridades y los agentes privados, el grado de consenso alcanzado sobre la estrate- gia, los recursos disponibles, la experiencia acumulada y la propia estructura del tejido pro- ductivo y social. Se llegará así a arquitecturas institucionales en unos casos genéricas, orienta- das a facilitar la creación de unas condiciones de entorno adecuadas; y en otros caso más especia- lizadas, orientadas a objetivos específicos de carácter estratégico, de fomento sectorial, tecno- lógico o comercial, entre otros.

Un segundo componente crucial en la evalua- ción de estos procesos deriva del consenso cre- ciente en torno a que el factor fundamental de desarrollo es el crecimiento sostenido de la pro- ductividad del territorio, ya que de ello depende- rá en buena medida la calidad de vida de la po- blación y el éxito de una estrategia de desarrollo local.

La competitividad regional o localse presenta así como un parámetro clave en la evolución del proceso de desarrollo, y su nivel vendrá condi- cionado por el desarrollo del tejido empresarial. Se precisan para ello actuaciones orientadas a la capacidad y actuaciones orientadas a la calidad del tejido productivo, es decir, a la existencia de

actividades empresariales suficientemente diver- sificadas para aprovechar todos los recursos en- dógenos de la región, y procesos productivos que permitan un crecimiento sostenido de la productividad.

Las actuaciones en materia de desarrollo local deben considerar el sistema productivo local como una realidad a construir, a partir de la des- articulación y fragmentación productiva que forma parte de las condiciones iniciales de mu- chos ámbitos locales. Las empresas serán hete- rogéneas por dimensión, actividad sectorial, productividad y competitividad, estructura de la propiedad, etc. Por ello, su integración en cade- nas de valor que las articule y las vincule a mer- cados de mayor dimensión es un objetivo fun- damental del proceso de desarrollo.

En consecuencia, las actuaciones se deben orien- tar tanto a las empresas de mayor tamaño, con capacidad de llegar a los mercados nacionales e internacionales, como a las pequeñas y mi- croempresas, que proveen una parte sustancial del empleo local, y cuya articulación externa, tanto a otras empresas locales como directa o indirectamente al mercado global es una condi- ción de su propio dinamismo productivo, más allá de la cultura de subsistencia y del escaso valor agregado promedio (Llisterri, 2000; Váz- quez Barquero, 1999a; OCDE, 1995).

Así mismo, la articulación de las empresas con los otros agentes territoriales permite a estas contar con un ambiente más positivo para el despliegue de sus capacidades competitivas (En- riquez, 1997). De su dinamismo, flexibilidad y adaptabilidad dependerá el éxito del proceso de desarrollo endógeno.

ESTUDIO DE CASOS DE DESARROLLO LOCAL EN AMÉRICA LATINA.

Caracterización de los procesos de desarrollo local