RECINTO LEGISLATIVO A LOS DIEZ DÍAS DEL MES DE DICIEMBRE DE DOS MIL NUEVE.
ATENTAMENTE. “SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”. LOS CC. DIPUTADOS INTEGRANTES DE
LA MESA DIRECTIVA DEL CONGRESO DEL ESTADO. DIP. OTHÓN SÁNCHEZ VELA. PRESIDENTE. DIP.
RABINDRANATH SALAZAR SOLORIO. VICEPRESIDENTE. DIP. RUFO ANTONIO VILLEGAS HIGAREDA.
SECRETARIO. DIP. KAREN VILLEGAS MONTOYA. SECRETARIA. RÚBRICAS.
Por tanto mando se imprima, publique circule y se le dé el debido cumplimiento.
Dado en la Residencia del Poder Ejecutivo en la Ciudad de Cuernavaca, Capital del Estado de Morelos, a
los veintidós días del mes de diciembre de dos mil nueve.
“SUFRAGIO EFECTIVO. NO REELECCIÓN”.
GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS
MTRO. MARCO ANTONIO ADAME CASTILLO
SECRETARIO DE GOBIERNO
JORGE MORALES BARUD
Al margen izquierdo un sello con el Escudo del Estado de Morelos que dice: “Tierra y Libertad”.- La Tierra
volverá a quienes la trabajan con sus manos. Poder Legislativo.- LI Legislatura.- 2009-2012.
MTRO. MARCO ANTONIO ADAME CASTILLO, GOBERNADOR CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE
Y SOBERANO DE MORELOS A SUS HABITANTES SABED:
Que el Congreso del Estado se ha servido enviarme para su promulgación lo siguiente:
LA QUINCUAGESIMA PRIMERA LEGISLATURA CONSTITUCIONAL DEL CONGRESO DEL ESTADO
LIBRE Y SOBERANO DE MORELOS CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL ARTÍCULO 40,
FRACCIONES II, XIII Y XXIX DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA LOCAL, Y CON LOS SIGUIENTES:
I.- ANTECEDENTES
a) DE CONFORMIDAD CON LO DISPUESTO POR LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS
UNIDOS MEXICANOS, LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DEL ESTADO DE
MORELOS, LA LEY DE PRESUPUESTO, CONTABILIDAD Y GASTO PÚBLICO Y LA LEY ORGÁNICA
MUNICIPAL DEL ESTADO DE MORELOS, EL MUNICIPIO DE MAZATEPEC, PRESENTÓ EN TIEMPO Y
FORMA ANTE LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA DEL CONGRESO DEL
ESTADO, LA INICIATIVA DE LEY DE INGRESOS PARA EL EJERCICIO FISCAL 2010, MISMA QUE FUE
APROBADA POR EL CABILDO DE MAZATEPEC CONFORME A LO ESTABLECIDO EN LOS
ORDENAMIENTOS LEGALES CORRESPONDIENTES.
b) UNA VEZ ESTUDIADA Y ANALIZADA DICHA INICIATIVA, EN SESIÓN DE LA COMISIÓN DE
HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, EXISTIENDO EL QUÓRUM REGLAMENTARIO, FUE
APROBADO EL CORRESPONDIENTE DICTAMEN PARA SER SOMETIDO A LA CONSIDERACIÓN DE ESTE
CONGRESO.
II.- CONSIDERACIONES
CONFORME A LOS ANTECEDENTES EXPUESTOS, DURANTE EL ANÁLISIS REALIZADO EN EL SENO
DE LA COMISIÓN DE HACIENDA, PRESUPUESTO Y CUENTA PÚBLICA, DONDE CONVERGEN TODAS LAS
FUERZAS POLÍTICAS REPRESENTADAS EN EL CONGRESO DEL ESTADO DE MORELOS, SE PRESENTAN
AL PLENO LAS SIGUIENTES CONSIDERACIONES:
I. LA COMISIÓN DICTAMINADORA CONSIDERA QUE DERIVADO DE LA CRISIS DE CARÁCTER
ECONÓMICO POR LA QUE ATRAVIESA EL PAÍS Y AL NO CONTAR CON ELEMENTOS QUE PERMITAN SER
OPTIMISTAS EN CUANTO A LA EXPECTATIVA DE CAPTACIÓN DE RECURSOS POR LA VÍA DE LAS
PARTICIPACIONES Y APORTACIONES FEDERALES Y ESTATALES, SE ADOPTÓ EL CRITERIO DE
MANTENER LAS EXPECTATIVAS PLANTEADAS EN EL EJERCICIO FISCAL DEL AÑO 2009, RESPETANDO
AQUELLOS PRONÓSTICOS DE INGRESOS SOBRE CONCEPTOS CUYA RECAUDACIÓN SE ENCUENTRA
BAJO LA RESPONSABILIDAD DEL AYUNTAMIENTO DE MAZATEPEC, COMO SON: LOS IMPUESTOS,
DERECHOS, PRODUCTOS Y APROVECHAMIENTOS.
II. EN EL CASO DE LOS INGRESOS EXTRAORDINARIOS, EN LOS QUE SE INCLUYAN
FINANCIAMIENTOS, LA COMISION CONSIDERA CONVENIENTE ACLARAR QUE LOS PROYECTOS EN
PARTICULAR DEL MUNICIPIO DEBERÁN SER PRESENTADOS ANTE EL CONGRESO DEL ESTADO PARA
SU ANÁLISIS, DISCUSIÓN, Y EN SU CASO, APROBACIÓN RESPECTIVA, DE CONFORMIDAD CON LO
DISPUESTO POR EL INCISO B) DE LA FRACCIÓN X DEL ARTÍCULO 40 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA
DEL ESTADO DE MORELOS.
III. EN LO QUE SE REFIERE AL REGISTRO CIVIL, AL TRATARSE DE UN SERVICIO PÚBLICO
MUNICIPAL EN TÉRMINOS DE LO DISPUESTO POR LOS ARTÍCULOS 115 FRACCIÓN III INCISO I) DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS; 114 BIS FRACCIÓN IX DE LA
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE MORELOS; Y 123 FRACIÓN XIII DE LA LEY ORGÁNICA
MUNICIPAL PARA LA MISMA ENTIDAD FEDERATIVA; Y AL ESTAR AUTORIZADOS LOS MUNICIPIOS DEL
ESTADO PARA ORGANIZAR, REGLAMENTAR, ADMINISTRAR, CONSERVAR Y EXPLOTAR SUS SERVICIOS
PÚBLICOS, SE CONSIDERÓ NECESARIO FACULTAR AL MUNICIPIO DE MAZATEPEC PARA EL COBRO DE
LOS ACTOS RELATIVOS AL DIVORCIO ADMINISTRATIVO; ESTABLECIENDO LA TARIFA DE 50 DÍAS DE
SALARIO MÍNIMO GENERAL VIGENTE EN EL ESTADO DE MORELOS.
IV. LA COMISIÓN LEGISLATIVA ADOPTÓ EL CRITERIO GENERAL DE ELIMINAR DE LAS LEYES DE
INGRESOS MUNICIPALES, LOS CONCEPTOS TRIBUTARIOS SEÑALADOS COMO DE CARÁCTER
URGENTE Y EXTRAURGENTE, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE PROVOCAN UN TRATO
DESFAVORABLE PARA LOS CONTRIBUYENTES ECONÓMICAMENTE MÁS DESPROTEGIDOS, EVITANDO
DE ESTA MANERA GRAVÁMENES ADICIONALES A TRÁMITES MUNICIPALES, QUE EN TODO CASO,
DEBEN SER DE CARÁCTER ORDINARIO.
V. POR OTRA PARTE, DURANTE EL MES DE ENERO DEL AÑO 2008, EL PROCURADOR GENERAL
DE LA REPÚBLICA PRESENTÓ DIVERSAS ACCIONES DE INCONSTITUCIONALIDAD EN CONTRA DE
LEYES DEL INGRESOS DEL ESTADO DE MORELOS. EL RECLAMO PRINCIPAL DEL PROCURADOR ERA
EN EL SENTIDO DE QUE EN LAS MULTAS INSERTAS EN EL APARTADO DE APROVECHAMIENTOS,
EXISTÍAN CONCEPTOS QUE NO PERMITÍAN A LAS AUTORIDADES MUNICIPALES APLICADORAS DE LA
SANCIÓN, LA INDIVIDUALIZACIÓN DE LAS CITADAS SANCIONES DE CONFORMIDAD CON LOS
CRITERIOS TALES COMO:
• LA GRAVEDAD DE LA FALTA COMETIDA.
• LAS CONDICIONES SOCIOECONÓMICAS DEL SUJETO INFRACTOR.
• LA REINCIDENCIA.
• Y LOS DEMÁS ELEMENTOS Y CIRCUNSTANCIAS QUE PERMITAN A LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA INDIVIDUALIZAR LA SANCIÓN.
EN ESTE CONTEXTO, RESULTA NECESARIO PARA ATENDER A LOS CRITERIOS DE LA SUPREMA
CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN, ANTEPONER LA PALABRA “HASTA” CUANDO EXISTAN CUOTAS QUE
NO PERMITAN A LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA UN MÁRGEN DE MANIOBRA PARA INDIVIDUALIZAR LA
SANCIÓN IMPUESTA.
VI. SE OBSERVÓ QUE LA MAYORÍA DE LOS MUNICIPIOS INCLUYEN LOS DERECHOS POR LOS
SERVICIOS DE REGISTRO DE NACIMIENTOS, ESTABLECIENDO DIVERSAS TARIFAS APLICABLES A LOS
MENCIONADOS CONCEPTOS TRIBUTARIOS. SIN EMBARGO, EL PÁRRAFO SEGUNDO DEL ARTÍCULO 120
DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE MORELOS, DETERMINA QUE EN EL ESTADO SE
GARANTIZARÁ EL DERECHO A LA IDENTIDAD DE LAS PERSONAS, A TRAVÉS DEL REGISTRO DE
NACIMIENTO GRATUITO.
ANTE TALES CIRCUNSTANCIAS, LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN DE HACIENDA DETERMINARON
INCLUIR EN EL CONCEPTO TRIBUTARIO DE REFERENCIA LA LEYENDA SIGUIENTE “GRATUITO”, CON EL
OBJETO DE AJUSTAR EL ORDENAMIENTO FISCAL MUNICIPAL A LAS DISPOSICIONES DE NUESTRO
ORDENAMIENTO SUPREMO ESTATAL.
VII.- LA TASA DE RECARGOS EN LA INMENSA MAYORÍA DE LAS INICIATIVAS DE LOS MUNICIPIOS
SE PROPUSO EN EL ORDEN DEL 6% MENSUAL; SIN EMBARGO, LOS MIEMBROS DE LA COMISIÓN
DICTAMINADORA, TOMANDO EN CONSIDERACIÓN QUE EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 31 DEL
CÓDIGO FISCAL DEL ESTADO DE MORELOS, EN ARMONÍA CON LA ANALOGÍA PREVISTA EN EL
SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO NUEVE DEL MISMO ORDENAMIENTO, REFIERE QUE LOS
RECARGOS SE CALCULARÁN APLICANDO AL MONTO DE LAS CONTRIBUCIONES LA TASA QUE FIJE
ANUALMENTE LA LEY DE INGRESOS DEL MUNICIPIO PARA CADA UNO DE LOS MESES
TRANSCURRIDOS ENTRE EL TÉRMINO SEÑALADO PARA EL CUMPLIMIENTO DE LA OBLIGACIÓN Y LA
FECHA EN QUE SE REALICE EL PAGO. LA COMISIÓN DICTAMINADORA TOMÓ TAMBIÉN EN
CONSIDERACIÓN LAS CONDICIONES ECONÓMICAS POR LAS QUE ATRAVIESA EL PAÍS Y LA
CIRCUNSTANCIA DE EVITAR COBROS EXCESIVOS EN PERJUICIO DE LA SOCIEDAD, QUE EN UN AÑO
PODRÍAN ALCANZAR UNA TASA DEL ORDEN DEL 72%. EN CONSIDERACIÓN DE LO ANTERIOR, LOS
DIPUTADOS DE LA COMISIÓN DICTAMINADORA ESTABLECIERON EL CRITERIO GENERAL DE
PROPONER AL PLENO DE ESTA SOBERANÍA LA REDUCCIÓN DE LA TASA DE RECARGOS PARA QUEDAR
AL 2% MENSUAL.
VIII.- POR LO QUE SE REFIERE A LOS APROVECHAMIENTOS POR CONCEPTO DE GASTOS DE
EJECUCIÓN ÉSTOS SE CAUSARÁN A LA TASA DEL 2% SOBRE EL CRÉDITO PRINCIPAL, SIN QUE SEA
MENOR DE CUATRO NI MAYOR DE TRESCIENTOS SESENTA Y CINCO DÍAS DE SALARIO MÍNIMO
GENERAL PARA LA ZONA ECONÓMICA.
IX.- EL AYUNTAMIENTO DE MAZATEPEC ESTIMAN UN TOTAL DE INGRESOS PARA EL EJERCICIO
FISCAL DEL AÑO 2010 DE $38,184,910.00, MONTO QUE RESULTA INFERIOR Y CONSERVADOR
RESPECTO DE LA RECAUDACIÓN PREVISTA PARA EL AÑO 2009 QUE ES DE $35,180,527.00; SIN
EMBARGO, DICHO INCREMENTO MERECIÓ LA REFLEXIÓN DE LA BAJA A LA RECAUDACIÓN Y DE LAS
PARTICIPACIONES, DADO QUE LAS AUTORIDADES MUNICIPALES BASAN SU EXPECTATIVA RECURSOS
CONSERVADORES.
Y DE LA OTRA PARTE, LAS MISMAS AUTORIDADES MUNICIPALES INICIADORAS PLANTEAN PARA
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Las Leyes y Decretos son obligatorios, por su publicación en este Periódico Director: Jorge Morales Barud
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