3 OPERACIÓN MINERA
D. S N°016-20 N°016-2005-EM 05-EM Establecen régimen para
el registro de entidades autorizadas a elaborar planes de cierre de minas D.S.
D.S. N°039-20N°039-2005-EM05-EM
Establece requisito de inscripción para las entidades que elaboran planes de cierre
Ley N°28964
Ley N°28964 Transfiere competencias de fiscalización y
supervisión de las actividades mineras a OSINERG-Organismo supervisor de la Inversión en Energía.
MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO
JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA Supervisión de las
actividades Energéticas y minera Resolución deResolución de consejo directivo de consejo directivo de OSINERGMIN N°324- OSINERGMIN N°324- 2007-OS/CD 2007-OS/CD
Establece los principios, criterios, modalidades,
sistemas y procedimientos para la supervisión de las actividades energéticas y minera por OSINERGMIN-Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.
Guía para la elaboración y revisión de planees de cierre de minas.
Orienta a la industria minera en el desarrollo
del plan de cierre en las diferentes etapas del proyecto minero.
Orienta a los entes estatales supervisores en la
revisión estandarizada de los planes de cierre presentados por las empresas mineras.
Guía ambiental para el cierre y abandono de minas
Proporcionar un esquema para la planificación
y ejecución del cierre en minas nuevas o nuevas instalaciones en minas existentes. También es empleada como marco de referencia para el cierre de minas actualmente en operación y para realizar un cierre de minas correcto de las operaciones abandonadas sin criterio ambiental.
Guía ambiental para vegetación de áreas disturbadas por la
Proporcionar lineamientos para desarrollar un
plan de recuperación adecuado para áreas disturbadas por la industria minero-
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA industria minero
metalúrgica.
metalúrgica Comprende metodologías relacionadas al almacenaje de la capa superficial del suelo, muestreo de suelos, selección de especies, equipo de rehabilitación, uso de cobertura inerte, irrigación, monitoreo, mantenimiento, etc.
Guía ambiental para el manejo de drenaje acido de minas
Señala acciones para la predicción, control y
evaluación del drenaje ácido de roca en las minas.
Guía ambiental para el manejo de relaves mineros
Brinda una visión general sobre el
planeamiento diseño, operación, mantenimiento y cierre de los depósitos de relaves.
Guía ambiental para la estabilidad de taludes de depósitos de derechos solidos de la mina
Proporcionar una perspectiva general de los
asuntos de estabilidad de taludes en el planeamiento, diseño, operación, mantenimiento, y cierre de los depósitos de desechos de mina. Esta guía está orientada principalmente hacia los relaves mineros.
4.4.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL 4.4.- IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Esta sección identifica los impactos ambientales y sociales potenciales del cierre de una mina.
a).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES? a).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES?
Los operadores intentan limitar los impactos ambientales negativos a lo largo de la operación minera a través de las buenas practicas ambientales, las
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA
medidas de control y mitigaron, el cierre progresivo y le cierre final de minas. Además, los avances en la tecnología de recuperación han permitido reducir los impactos negativos.
Los principales impactos ambientales potenciales en esta etapa, se detallan en el siguiente cuadro:
IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS IMPACTOS AMBIENTALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS
Tipo
Tipo Actividad Actividad MitigaciónMitigación
Uso de
Uso de
terreno terreno
Estabilidad física a largo plazo de las pilas de desmonte, estabilidad física de taludes.
Inspección periódica hasta que la estabilidad está asegurada. Vigilancia y mantenimiento periódico. Calidad de Calidad de agua agua
Potencial drenaje acido de la mina. Estabilidad química de los relaves.
Diseño del proyecto para reducir el riego de drenaje acido. Tratamiento del agua. EnEn capsula miento
capsula miento de los relaves. hábitat
hábitat Recuperación de ecosistemas y biodiversidad
Programas de reforestación y repoblamiento de fauna silvestre.
b).-
b).- ¿QUÉ M¿QUÉ MONITOREO AMBIENTAL ONITOREO AMBIENTAL ES REQUERIDO?ES REQUERIDO?
Programas de monitoreoProgramas de monitoreo
Un programa de monitoreo sirve para evaluar la efectividad de las medidas de recuperación y mitigación después del cierre de minas y para identificar las acciones correctivas donde sean necesarias. La compañía minera desarrollara
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un programa de monitoreo ambiental para cumplir con la leyes vigentes. Este programa de monitoreo aplica para todos los aspectos de la vida de la mina. Los monitoreos ambientales deben hacerse siguiendo lo establecido en los protocolos de monitoreo de calidad de aire y calidad de agua, que indican los procedimientos a seguir para tomar muestras y analizarlas. También se debe cumplir con los límites máximos permisibles para emisiones y efluentes con el objetivo de proteger la salud, la calidad de aire y la calidad de los cuerpos acuáticos.
Los programas de monitoreo guían las modificaciones en los programas de manejo ambiental durante la vida de la mina, el cierre y post-cierre y evalúan:
La exactitud de la evaluación ambiental
Cualquier impacto ambiental no previsto
La efectividad de las medidas de mitigación.
La duración de la etapa de monitoreo establecida en el plan de cierres es revisada y confirmada cada cinco años a lo largo de las operaciones y depende de los impactos y riesgos potenciales al medio ambiente. Si después de terminada la etapa posterior al cierre (post-cierre) aun son necesarias actividades de monitoreo o tratamiento, estas serán financiadas con fondos de la garantía establecida por la empresa para asegurar el cumplimiento de las actividades del plan de cierre, y serán ejecutadas por el Estado directamente o a través de terceros.
Informes y fiscalización ambientalInformes y fiscalización ambiental
Las inspecciones y fiscalización ambiental durante la vida de la mina así como en la etapa de cierre se realizan, principalmente, a través de programas anuales de fiscalización y exámenes especiales. Estas actividades de control están a cado de OSINERGMIN a parir de enero del 2007. Para la elaboración del
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programa anual de fiscalización la autoridad toma en cuenta las propuestas de titular, además del cumplimiento de las obligaciones y compromisos ambientales. Durante la ejecución del plan de cierre se debe verificar la conformidad de las medidas ejecutadas y le grado de avance según el plan aprobado. Por ello, el titular minero debe presentar informes semestrales donde se de cuenta del avance de las labores de rehabilitación y se den detalles respecto a la ejecución de las medidas comprometidas para el semestre siguiente.
c).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES? c).- ¿CUÁLES SON LOS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES?
El cierre de la mina tiene un impacto potencial de larga duración en una comunidad, el más inminente es la perdida de trabajo en la mina y de los ingresos usados para solventar el crecimiento de una comunidad. También tiene un impacto directo e indirecto en el empleo local, negocios y la venta de productos y servicios. Estos cambios económicos pueden tener serios efectos sociales. El cuadro en la siguiente página resume los principales impactos sociales durante la etapa de cierre de una mina.
IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS IMPACTOS SOCIALES POTENCIALES DEL CIERRE DE MINAS
TIPO
TIPO IMPACTOS IMPACTOS POSITIVOS POSITIVOS Y Y NEGATIVOS NEGATIVOS ACCIONES DE MANEJO ACCIONES DE MANEJO Uso de tierras Uso de tierras La etapa de cierre significa que el
Luego de cierre algunos terrenos del proyecto podrán volver a ser usados por la población local, otros
Asegurar que los planes de cierre se desarrollen en consulta con la población local y que consideren el
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA proyecto dejara de
hacer uso de los terrenos que han sido utilizados para las actividades mineras.
tendrán un uso más restringido y algunos quedaran totalmente restringidos para el uso de la población. La falta de información o compresión sobre las medidas del plan de cierre y post cierre por parte de la población local, puede generar situaciones de riesgo.
contexto social para la planificación de medidas eficaces de mitigación. Asegurar que las restricciones de uso de algunos terrenos sean informadas claramente a la población. Compras locales Compras locales la etapa de cierre significa la finalización de las compras locales de bienes y servicios.
Las habilidades desarrolladas durante la etapa de operación pueden brindar nuevas oportunidades de negocio. Sin embargo, existe el riesgo de una reducción significativa en los negocios e ingresos.
Asegurar en lo posible la implementación de medidas que aumenten la competitividad de las empresas locales para que están preparadas para los impactos de cierre de la mina. Empleo Empleo La etapa de cierre significa generalmente el término de la contratación de trabajadores locales. Las capacidades
desarrolladas por los trabajadores locales durante la operación pueden brindar nuevas oportunidades de empleo en otras compañías, sin embargo, existe el riesgo de que los trabajadores locales no puedan encontrar
Asegurar que la compañía implemente programas de reconversión laboral para sus trabajadores, especialmente para los trabajadores locales.
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA otras fuentes de ingreso que reemplacen el empleo en la mina. Inversión social Inversión social La etapa de cierre significa el término del apoyo de la empresa a los proyectos e iniciativas locales de desarrollo.
Idealmente, los proyectos que hayan cumplido sus objetivos se cerraran exitosamente, y los que estén generando buenos resultados encontraran otras fuentes de financiamiento. Sin embargo, existe la posibilidad de que muchos proyectos no puedan continuar sin el apoyo de la mina.
Asegurar que las decisiones respecto a potenciales inversiones sociales sean tomadas pensando en la estabilidad del proyecto. Implementar un proceso de traspaso progresivo de proyectos. Comunicación y Comunicación y consulta consulta Información respecto a las actividades de cierre debe ser transmitida a la población local.
La población puede estar bien informada y preparada para planificar su futuro sin el proyecto minero. Sin embargo, si la información sobre las medidas de cierre no es correctamente transmitida, existe el riego de que no se logre un buen cierre del proyecto
generando impactos negativos en la población Asegurar la implementación de un buen proceso de comunicación y consulta sobre la etapa de cierre, con la participación activa de la población local.
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA local.
Un cuidadoso planeamiento desde el inicio de las operaciones ayudar a las comunidades a prepararse para el cierre. Las comunidades deben hacer planes para el cierre desde el día en que la mina comienza a operar.
La población local puede trabajar con la compañía minera para reducir los impactos negativos del cierre de la mina a través de las siguientes acciones.
Desarrollar la capacidad de la comunidad para manejar las oportunidades e impactos.
Proporcionar capacitación y desarrollo de habilidades para la reconversión laboral de los trabajadores de le empresa y de las comunidades.
Desarrollar industrias alternativas y secundarias, que permitan el desarrollo sostenible de las comunidades que dependen de la empresa minera.
Este proceso de planeamiento debería empezar lo antes posible, idealmente durante la etapa de desarrollo de la mina.
d).- ¿QUÉ SON LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS O MINAS d).- ¿QUÉ SON LOS PASIVOS AMBIENTALES MINEROS O MINAS
ABANDONADAS? ABANDONADAS?
En el pasado no se contaba con los avances tecnológicos de la actualidad ni con leyes ambientales, esto genero que se abandonaran operaciones mineras sin tomar medidas para evitar consecuencias dañinas para el ambiente. Estas labores mineras que hoy se encuentran abandonadas o inactivas, creando un
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA
riesgo permanente y potencial para la salud de la población. El ambiente y la propiedad, se denominan Pasivos Ambientales Mineros (PAM).
Si no se encuentra al propietario de una mina, a esta se le llama “huérfana” o “abandonada”.
A lo largo de la historia, muchas minas han sido abandonadas en todo el Perú, afortunadamente esto no puede ocurrir mas, ya que las regulaciones actuales se aseguran que los propietarios de una mina se hagan responsables de su recuperación. Los titulares mineros son responsables por los pasivos ambientales que hayan generado y por esto tiene la obligación de presentar un Plan de Cierre de Pasivo Ambientales y ejecutarlo en el plazo de tres años después de su aprobación. Excepcionalmente, si los pasivos ambientales fueran muy grandes este plazo puede ampliarse hasta cinco años. El estado solo se hará cargo de los pasivos ambientales en los lugares donde no se haya identificado a un propietario o responsable.
Los pasivos ambientales mineros tiene seria consecuencias económicas así como para la salud de la población y los ecosistemas, es por eso que le Ministerio de Energía y Minas cumpliendo con la ley de Pasivos Ambientales Mineros ha actualizado el inventario de pasivos ambientales, determinando cuantos se encuentran en estados de abandono y cuales necesitan ser atendidos prioritariamente , el aspecto financiero está a cargo del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) que tiene la responsabilidad de gestionar actividades para la rehabilitación de zonas afectadas por Pasivos Ambientales Mineros con fondos del sector privado minero, del ministerio de Energía y Minas, y otras fuentes como la cooperación internacional.
4.5. - PARTICIPACIÓN DE LA POBLACION LOCAL 4.5. - PARTICIPACIÓN DE LA POBLACION LOCAL
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA
El cierre de minas es una parte natural del ciclo minero. Si bien es inevitable, puede ser un periodo difícil para las poblaciones ubicadas cercas de las operaciones que están cerrando.
Las poblaciones locales pueden anticipar y enfrentar los posible impactos del cierre de minas mediante un buen planeamiento, manteniendo un dialogo permanente con la compañía minera, entendiendo el proceso y dando aportes.
Una oportunidad de participación en esta etapa se da a través de los comentarios o aporte al plan de cierre. La ciudadanía puede tomar conocimientos del contenido de los planes de cierre y presentar observaciones a l mismo. Para esto la compañía minera de entregar una copia del plan de gobierno regional, a los municipios provinciales y distritales y al presidente de la comunidad de la zona donde se ejecutara el plan, además se dará aviso a la población de la disponibilidad del documentó a través de los periódicos y la radio. Durante el plazo establecido para la participación ciudadana cualquier persona interesada podrá realizar observaciones o recomendaciones al plan de cierre.
Otra ocasión de participación durante el cierre son los programas de monitoreo participativo que pueden coordinarse entre la empresa y la población local, con el objetivo de conocer el resultado de las medidas de rehabilitación y proponer laos ajuste de conocer el resultado de las medidas de rehabilitación y proponer los ajustes que sean necesarios. De esta forma la población se asegura de que no quedaran zonas contaminadas ni pasivos ambientales.
4.6.-
4.6.- EMPLEO LOCAL EMPLEO LOCAL Y COMMUNIDADES Y COMMUNIDADES ECONOMICASECONOMICAS
Esta sección identifica las oportunidades de empleo y negocios existentes para la población local durante el cierre de una mina.
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a) - ¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO?- ¿CUÁLES SON LAS OPORTUNIDADES DE EMPLEO?
Durante el cierre de una mina los empleos disponibles son reducidos. Sin embargo aun durante la etapa de cierre de mina, se puede obtener beneficio para las poblaciones locales en forma de empleos en la rehabilitación, mantenimiento a largo plazo y monitoreo ambiental o identificado la creación de trabajos alternativos. El trabajo que involucra el cierre proporciona oportunidades para negocios especializados y empleo que a menudo puede ser aplicado en otras minas. Los principales trabajos para esta etapa son:
Obreros calificados y no calificados- para desmontar los equipos
Operadores de equipos y mecánicos- para completar el trabajo de traslado de tierra necesario para la rehabilitación
Personal de seguridad y primeros auxilios.
Los contratistas son los principales empleadores para estas actividades. Generalmente se hacen acuerdos para contratar a personal de la zona para actividades de desmantelamiento y rehabilitación. Un menor número de empelados puede se r mantenido para supervisar estas actividades.
b).- ¿QUÉ OPORTUNIDADES ECONÓMICAS HAY DISPONIBLES? b).- ¿QUÉ OPORTUNIDADES ECONÓMICAS HAY DISPONIBLES?
Las oportunidades económicas generadas por el cierre de minas son menores que aquellas asociadas a las etapas de desarrollo y operación. Las comunidades necesitan hacer uso de la innovación y creatividad para poder aprovechar las limitadas oportunidades económicas del cierre de minas. Las oportunidades de negocio relacionadas con el cierre de minas y para la etapa posterior al cierre incluyen:
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Plantar arboles
Establecer sistemas de drenaje
Posible tratamiento permanente de las aguas
Desmontar líneas de transmisión
Seguridad continua del sitio
Transporte (experiencia como choferes)
Turismo (hospedaje o guías)
Servicios de alimentación (restaurantes, etc.)
Construcción
Lugares de ventas (bodegas)
Las habilidades requeridas para esto trabajo se adquieren ampliamente durante el desarrollo y operación de la mina.
El cierre de la mina puede y debe preverse, la población local por su parte debe estar preparada para el cierre diversificando su economía y desarrollando nuevas actividades años antes que la mina cierre, la compañía minera debe prestar su apoyo en la planificación y promoción de estas actividades. Ya sea que la futura base de la economía sea el turismo, manufactura, agricultura o cualquier otra actividad, es esencial realizar un planeamiento y un uso optimo de las habilidades del a comunidad.
4.7.- EXPERIENCIAS COMUNITARIAS: 4.7.- EXPERIENCIAS COMUNITARIAS:
CIERRE DE MINAS POLARIS EN CANADÁ CIERRE DE MINAS POLARIS EN CANADÁ
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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA
En el Perú, los pasivos ambientales de la antigua minería son la demostración de la importancia de un buen proceso de cierre de mina, que implemente en forma planifica y progresiva desde la etapa de diseño del proyecto minero.
Una de las normas importantes de la nueva legislación ambiental minera en el Perú, es la ley de Cierre de Minas y su reglamento, publicada en el año 2003 y 2005 respectivamente. La guía de elaboración de Planes de Cierre de Minas es otra herramienta que busca ayudar a los proyectos mineros, tanto los que ya están en operación como a las nuevas minas, a elaborar sus planes de cierre adecuadamente. Como la legislación de cierre de minas en el Perú es relativamente nueva, presentamos el caso de la Mina Polaris de Canadá contenido en el Manual srcinal, donde se implemento un exitoso proceso participativos de cierre , que se convirtió en un símbolo de la minería moderna en Canadá.
ANTECEDENTES ANTECEDENTES
Polaris era una mina de zinc y plomo localizada en el ártico canadiense, en Nunavut. La comunidad más cercana es Resolute Bay, situada a 100Km. Al sudeste. La mayoría de la población estaba compuesta por aborígenes Inuit o esquimales. Luego de 21 años de operación, la producción se detuvo en el año 2002 debido al agotamiento del mineral. Para el cierre de sus operaciones, Polaris implementó un programa de cierre y rehabilitación.