MANUAL DE DERECHO MINERO.pdf

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UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

AUTOR: Dr.

JUAN

CAZASOLA

CCAMA

MANUAL BÁSICO DE

DERECHO MINERO

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MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO MANUAL BASICO DE DERECHO MINERO

JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA

INDICE INDICE INTRODUCCIÓN

INTRODUCCIÓN………..3  Antecedentes de la minería en el Perú

 Codificación Minera Peruana

 La Constitución Política del Perú: Régimen Económico

DERECHO MINERO

DERECHO MINERO………17

1. Conceptos básicos

a) ¿Qué entiendes por minería? b) Mineral

c) Yacimiento mineral d) Mina

2. Definición del Derecho Minero CICLO MINERO

CICLO MINERO………20

1.-EXPLORACIÒN MINERA

1.-EXPLORACIÒN MINERA………21 1.1.

1.1. Aspectos Aspectos generales:generales: concepto de exploración minera, plazos, principales actividades, actores,

1.2.

1.2. Aspectos Aspectos legales: legales: condiciones de la exploración, la concesión minera, normas aplicables a la exploración, clasificación de las actividades de exploración, permisos necesarios.

1.3.

1.3. Impacto ambiental y social:Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactos sociales.

1.4.

1.4. Participación de la poblaciónParticipación de la población

2. DESARROLLO DE MINASDESARROLLO DE MINAS……….46 2.1.

2.1. Aspectos generales: Aspectos generales: que es el desarrollo de minas, plazos, costos, principales actividades en el desarrollo de minas, principales participantes del desarrollo de minas,

2.2.

2.2. Aspectos Aspectos legales:legales: normas aplicables en el desarrollo de minas y permisos necesarios.

2.3.

2.3. Impacto ambiental y social:Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, impactos sociales.

2.4.

2.4. Participación de la población.-¿Participación de la población.-¿cómo puede participar la población local durante esta etapa?.

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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA 2.5.

2.5. Empleo local y oportunidades económicas.-Empleo local y oportunidades económicas.-Oportunidades de empleo durante el desarrollo de minas, las oportunidades económicas que existen. 2.6.

2.6. Experiencia comunitariasExperiencia comunitarias 3.

3. OPERACIÓN MINERAOPERACIÓN MINERA………..77..77 3.1. Visión

general.-3.1. Visión general.-Concepto de operación minera, cuales son las actividades de la operación minera, quienes son los principales participante en una operación minera, que normas son aplicables a las operaciones mineras, que permisos son necesarios,

3.2.- Aspectos legales:

3.2.- Aspectos legales: condiciones para la operación minera, normas aplicables a las operaciones mineras, permisos necesarios,

3.3.- Impacto ambiental y social:

3.3.- Impacto ambiental y social: impactos ambientales potenciales, informes y monitoreo ambiental que se requiere, los impactos sociales potenciales. 3.4.- Participación de la

población,.-3.4.- Participación de la población,.-como puede participar la población, 3.5.- Empleo local y oportunidades

económicas.-3.5.- Empleo local y oportunidades económicas.-oportunidades de empleo, oportunidades de capacitación. Que oportunidades de negocio existe. 3.6.- Experiencias comunitarias:

3.6.- Experiencias comunitarias: Mesa de Dialogo de la Mina Tintaya

4.- CIERRE DE MINASCIERRE DE MINAS………....111 4.1. Visión

general.-4.1. Visión general.-Concepto de cierre de minas, principales actividades de cierre de minas, 5. PASIVOS AMBIENTAL 5. PASIVOS AMBIENTAL………....135 GLOSARIO GLOSARIO………...151 6.- ANEXOS 6.- ANEXOS……….…..152

 MARCO LEGAL DE DERECHO MINERO

 ULTIMAS NORMAS LEGALES SOBRE MINERIA INFORMAL  PEQUEÑA MINERIA Y MINERIA ARTESANA

 _{TRAMITE DE LAS CONCESIONES MINERAS}  LEY GENERAL DE MINERIA

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 LEY GENERAL DE RECURSO HIDRICOS

INTRODUCCIÓN INTRODUCCIÓN

El objetivo fundamental de la Universidad es formar profesionales y post graduados competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnología y las humanidades que contribuyan al desarrollo de la región y del país, en un escenario de cambios y avances mundiales. Este escenario globalizado presenta características de desarrollo de las comunicaciones, revolución digital, desarrollo de nuevas disciplinas del conocimiento, nuevos mercados y productos, nuevas formas de hacer empresa y negocios, nuevas formas de relación entre gobiernos, ciudadanos y empresas, nuevas modalidades y mecanismos alternativos de gestión de las controversias.

Esta realidad exige un nuevo perfil profesional con conocimientos interdisciplinarios, capacidades de liderazgo, educación con nuevas competencias de investigación, razonamiento y análisis, interdisciplinariedad, comunicación, valores, visión empresarial, sentido ético, perspectiva global y local, entre otros. (Conocimientos = saber hacer, Habilidades = poder hacer y Actitudes = querer hacer).

La UNA-PunoUNA-Puno tiene la finalidad de formar personas calificadas a nivel del Pregrado, Pos título y Postgrado, competitivos, con liderazgo en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, y las humanidades proporcionando a la sociedad los resultados de la investigación científica y tecnológica, a través de la proyección social y extensión universitaria, propiciando la revaloración cultural, conservación del mediola revaloración cultural, conservación del medio ambiente y el desarrollo sostenido de la región y el país

ambiente y el desarrollo sostenido de la región y el país. Para alcanzar a esta visión diseña los objetivos estratégicos:

1) Formar profesionales con excelencia académica, competitiva y humanista, comprometidos con el desarrollo de la región y del país, acorde con los adelantos de la era del conocimiento.

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3) Desarrollar investigación científica, tecnológica y humanista, interdisciplinaria, teórica y aplicada, orientada a resolver los problemas de la región y del país. 4) Fortalecer la proyección social y extensión universitaria para transferir

conocimientos científicos, tecnológicos y culturales hacia la comunidad regional, nacional e internacional1_.

Asistimos a una nueva era, donde el conocimiento es poder y la exigencia de elaborar propuestas alternativas para la solución de los principales problemas de nuestra sociedad es aún débil. Uno de los fines de nuestra universidad es la investigación, sin embargo este término de la investigación suele crear en algunos estudiantes escepticismo, confusión, porque creen que la investigación no tiene relación con el estudio y la realidad.

Russel

Russel, nos dice que:” E l crecimiento continuo de la ciencia influye especialmente sobre nuestros pensamientos, costumbres y nuestras esperanzas. Lo importante de este crecimiento es que esta afectando nuestros esquemas mentales, percepción de la realidad, nuestro propio estilo de vida, costumbres, hábitos así como afecta o influye en nuestras visiones, ilusiones para el futuro, en nuestros sentimientos, emociones pero con el tiempo el hombre se puede hastiar del avance científico y retornar a lo inicial ” . Este crecimiento del conocimiento también es testigo del crecimiento de la riqueza y la pobreza, el egoísmo, inequidad en nuestra sociedad. Peter Hans Kolvenbach. Peter Hans Kolvenbach, al referirse al conocimiento humano y globalización nos indica que: “En la nueva sociedad del conocimiento, el abismo entre quienes saben y entre quienes no saben se acentúa cada vez más”.El conocimiento no tiene límites, y, hoy, más que nunca, es evidente que “saber es poder”. Sin embargo no es el “mucho saber” lo que importa; es también elsentir, El saber con y el saber para el compartir, el servir. En este mundo en que la competencia degenera en competitividad sin límites, y en que el individualismo y la insolidaridad crean nuevas fronteras y exclusiones es preciso recuperar el

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discurso del ser para los demás, el saber y el poder como servicio, la solidaridad, la compasión en el sentido mas pleno de la palabra”.

El Derecho.

El Derecho. Etimológicamente proviene del latín Directum que significa directo o derecho. En sentido lato quiere decir, recto igual, seguido sin torcerse a un lado o a otro, mientras que en sentido restringido es tanto como Jus. Derecho es directum (de dirigiere: dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir (Alzamora Valdez. 1975). Pedro PatrónFaura y Pedro Patrón Bedoya

Pedro PatrónFaura y Pedro Patrón Bedoya (2004), al referirse al Maestro Dr. ToribioPaz Soldán, nos manifiesta que: “El Derecho es la facultad o potestad que tiene un individuo para hacer o no hacer algo o para obligar a otro a que haga o no haga. Desde este punto de vista, el Derecho recibe el nombre deDerecho subjetivo. Por otro lado el autor nos dice que se llama también Derecho a la norma de conducta, la pauta, la regla a que deben someterse tanto los Poderes Públicos como individuos en orden a hacer o no hacer algo y a obligar a otros que hagan o no hagan. Esta pauta o regla, puede ser escrita o consagrada únicamente por la costumbre, pero que adquiere fuerza tan obligatoria como si estuviera escrita. El Derecho considerado desde este punto de vista se llamaDerecho objetivo, que si es escrito se llama Derecho Positivo y si no lo está se llama Derecho Consuetudinario.

Por otro lado, DromiDromi, nos manifiesta que: “Nuestra comunidad debe enmarcarse en una ideología humanista y democrática, con sustento en la libertad, la justicia y la solidaridad. Para ello es necesario que el Estado-Poder se haga Estado-Derecho; que la libertad domine las nuevas formas de esclavitud, pues ahora esclavo no se “nace”, se “hace”…el occidente del Derecho no está en la ficción, ni mucho menos en la hipocresía, ni en la declamación de desconocer el atraso, la miseria, la pobreza, la injusticia, la esclavitud, las discriminaciones que tienen “raíces” modernas, sofisticadas y sutiles de subordinación y flagelo“.(Dromi .2004).

El Derecho, como herramienta de la verdad, hace justicia y denuncia la injusticia, porque el derecho es justicia o no es Derecho.

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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA El Derecho como verdad no calla ni tolera la injusticia.

El Derecho no solo es un valor puro, ni es una mera norma, ni es un simple hecho social.

El Derecho es una obra humana, de forma normativa encaminada a la realización de los valores. Entonces un reto es hacer de la justicia-derecho el núcleo de la vida del pueblo, practicar la justicia, establecer el derecho son requisitos que nos conduce a internarnos en el amor de Dios por toda persona, en particular por los oprimidos y excluidos. La preferencia por los últimos de la historia en este caso los niños, plantea la justicia como exigencia ineludible, sin compromiso por la justicia social, sin defensa de los intereses elementalesderechos humanos no hay auténtica opción por la infancia excluida.

La minería es la obtención selectiva de los minerales y otros materiales de la corteza terrestre. También se denomina así a la actividad económica primaria relacionada con la extracción de elementos de los cuales se puede obtener un beneficio económico. Dependiendo del tipo de material a extraer, la minería se divide: en metálica y no metálica. Los métodos de explotación pueden ser a cielo abierto o subterráneo. Los factores que lo determinarán serán entre otros la geología y geometría del yacimiento y la característica geomecánica del mineral y el estéril.2

Entendiendo así la minería, consideramos relevante conocer la presencia histórica de la misma, así tenemos que se ha considerado que el hombre ha sido minero desde los albores de la humanidad. Primero a través de las industrias líticas: fragmentos de rocas o minerales más o menos trabajados para su uso como herramientas o armas; luego continuó con los metales, extrayéndolos desde los minerales (Era del Cobre, Era del Bronce, Era del Hierro), refinándolos y combinándolos en aleaciones a medida que progresaba, de paso, inventando la metalurgia. Esta es una historia de búsqueda de

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recursos, de su minería, y de las aplicaciones tecnológicas de los productos obtenidos3_.

Siendo los principales hitos minero-metalúrgicos (y tecnológicos asociados) de la humanidad:

 Era de PiedraEra de Piedra (Paleolítico, Mesolítico, Neolítico)  Era del CobreEra del Cobre: 6000 A.C. (comienzo).

 Era del BronceEra del Bronce: 2500 A.C (comienzo).  Era del HierroEra del Hierro: 1000 A.C. (comienzo).  Era del CarbónEra del Carbón: 1600 D.C. (comienzo).  Revolución IndustrialRevolución Industrial: 1750-1850 D.C.  Era del PetróleoEra del Petróleo: 1850 D.C. (comienzo).  Era EléctricaEra Eléctrica: 1875 D.C. (comienzo).  Era AtómicaEra Atómica: 1945 D.C. (comienzo).

Ahora bien el ORO tiene una principal relevancia, siendo sus hitos mineros4_:

 Hacia finales del siglo XIX Gran Bretaña adopta el patrón oro para sustentar su

moneda.

 Durante la primera guerra mundial (1914-1918) los países europeos gastan

durante el conflicto el equivalente a unos 220.000 millones de Euros, mucho más dinero de lo que tenían en sus respectivos bancos centrales. Las economías europeas quedan arruinadas, especialmente la alemana.

 De este conflicto sale particularmente victoriosa la economía norteamericana.

Los bancos europeos pasan a tener unas reservas mixtas de oro más dólares americanos.

 En 1929 toma lugar el denominado"crash" de la bolsa de Nueva York, caos en

la economía mundial.

3_{Historia de la Minería. Antecedentes generales.}

http://www.ucm.es/info/crismine/Geologia_Minas/Historia_Mineria.htm

4_{Historia de la Minería. Antecedentes generales.}

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 En 1933 el presidente norteamericano Franklin D. Roosevelt (partido

Demócrata) inicia la recuperación de la economía doméstica (lo cual tendrá repercusiones favorables en el exterior), iniciando el programa New Deal . Además Roosevelt fija una convertibilidad directa entre el dólar americano y el oro: 1 onza de oro = US$ 35. Se crea el mayor depósito de oro en lingotes del mundo: Fort Knox. Pero este metal no se puede comercializar directamente en el mercado Norteamericano.

 En la década de los años 60, los países europeos, ya están recuperados (o en

franca recuperación) de los estragos de la segunda guerra mundial (1939-1945). Algunos países empiezan a exigir una convertibilidad directa entre sus reservas en dólares y el oro.

 Estados Unidos carece del suficiente respaldo en oro como para asegurar dicha

convertibilidad.

 En 1971 el presidente norteamericano Richard M. Nixon (partido Republicano)

decide liberalizar el sistema.

 Hacia 1975 una onza de oro se cotiza a US$ 200 en el mercado internacional. 

A fines de la década de los años 70 es un momento plagado de incertidumbres. Estalla el conflicto de Cambodia, en Irán triunfa la revolución islámica. El oro se dispara a 1 onza = US$ 800 en 1980.

 Esto tiene como resultado una nueva "fiebre del oro" (más importante en

términos económicos que la de 1849 en California). Cambio de política en las compañías mineras, ahora hay que buscar oro, yacimientos antes considerados subeconómicos ahora son rentables si el tonelaje es el adecuado, se pueden explotar leyes tan bajas de oro como de 1 g/t. Esto tiene además implicaciones geológicas, ya que un tipo de yacimiento mineral, prácticamente un desconocido hasta la década de los años 70, se transforma en"La joya de la"La joya de la corona de la exploración

corona de la exploración"", nos referimos a los epitermales de metalesepitermales de metales preciosos

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Al respecto cabe mencionar que hoy en día la situación ha cambiado. Las estrategias económicas no son las de antes, ya no se asegura la convertibilidad de una moneda en términos de las reservas en oro; es más, los bancos centrales empiezan a vender sus reservas de oro.

Lo señalado cobra importancia en la medida que al saber los antecedentes de la minería podemos entender la relevancia de la misma en la economía actual.

En el caso peruano lo trataremos en el punto siguiente:

ANTECEDENTES HISTORICOS DE

ANTECEDENTES HISTORICOS DE LA MINERIA EN EL PERÚLA MINERIA EN EL PERÚ

Realizando una breve reseña histórica tenemos: ÉPOCA PREINCAICA

ÉPOCA PREINCAICA

 El antiguo peruano contaba con una diversidad de herramientas como las hormillas de piedra y cerámica, crísoles para la fundición y yunques de piedra compacta, los aborígenes conocían los martillos de cobre, bronce y piedra. Teniendo lugar la minería metálica y la metalurgia entre los años 900 y 500 a.C.  La metalurgia más antigua del Perú se le asigna a la cultura Chavín, quien

empieza a trabajar el oro mezclado con plata y cobre.

 La Cultura Vicus, situada en el departamento de Piura entre 1000 años a.C. y 300 años d.C., se testimonia objetos de enchape de oro, narigueras de plata y oro, así como artefactos de metal, como cinceles, cetros entre otros.

 La cultura Paracas, ubicada en el departamento de Ica, muestra adornos predominantes de oro, con mezclas variadas de plata y cobre.

 La cultura Mochica, ubicada en el departamento de la Libertad, conoció el oro, la plata, el cobre, lograron las aleaciones de cobre y estaño para obtener el bronce, emplearon además el plomo y mercurio.

 La cultura Tiahuanaco ubicada en el Alto Perú, en metalurgia trabajaron el cobre y el estaño, alcanzando la aleación del bronce, abundan piezas de oro y plata.

 La Cultura Chimú, es la que más destaca por su arte de trabajar los metales, desarrollaron una de las técnicas más avanzadas del manejo del oro.

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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA ÉPOCA INCAICA:

ÉPOCA INCAICA:

Los Incas: Los Incas administraron las actividades mineras de la siguiente forma:

 Se instauró el criterio de propiedad y usufructo de los recursos.  Crearon categoría de trabajadores

dedicados a las faenas mineras y metalúrgicas.

 Asignaron áreas de explotación en determinadas zonas.

 Se srcinó la producción a mayor escala

 Se vigiló la seguridad del producto resultante

Los Incas invadieron regiones, conquistaron pueblos y ganaron para el imperio recursos de los territorios dominados, sumando los nuevos yacimientos de las tierras conquistadas, convirtiéndose en propiedad del Inca gobernante.

En el imperio incaico existía el concepto de racionalidad para el manejo de las minas, estableciéndose periodos estacionales de explotación, los turnos de trabajo y la productividad esperaba y el imperio contaba con una muy elaborada organización estatal para evitar robos. Según el padre Acosta, todo el oro y la playa extraídos por los indígenas podían ser atesorados por el Inca. Los Incas tenían métodos de reclutamiento de mano de obra bajo el sistema de la mita, los mineros de la Sierra recibían el nombre de Mitimaes y en la costa se les llamaba Cori.

ÉPOCA COLONIAL ÉPOCA COLONIAL

La minería colonial fue más de exacción que de industria, se trabajó de una manera desorganizada, con una cruel explotación del recurso humano a través del sistema de las mitas para trabajar las mismas subterráneas con pólvora, esta época se caracteriza por la sobre explotación de los minerales a fin de llevarlos al país conquistador. ÉPOCA REPUBLICANA

ÉPOCA REPUBLICANA

Luego del llamémoslo “saqueo” de nuestros conquistadores, la extracción mineral fue deficiente, siendo que en 1830 se da inicio a las explotación del salitre, nueva fuente de ingresos para nuestro país, sin embargo su explotación y gran aporte económico ha generado problemas con los países vecinos de Chile y Bolivia, generándose la guerra

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del pacífico, pasado este periodo bélico la minería recobra importancia, cobrando un rol fundamental para la reconstrucción y recuperación del país.

CODIFICACIÓN MINERA PERUANA CODIFICACIÓN MINERA PERUANA

El primer Código de Minería fue promulgado el 6 de junio de 1900, el cual declaraba que la propiedad minera legalmente adquirida era irrevocable y perpetua, la única causal de caducidad que se admitía era la falta de pago del canon.

El 12 de mayo de 1950 se promulga un nuevo Código de Minería, modificando sustancialmente las perspectivas de nuestra industria minera, con la emisión del nuevo cuerpo normativo se producen grandes inversiones mineras, mayores utilidades, nuevos proyectos y records de producción, hizo posible una nueva política social de mejores salarios y la implantación de un reglamento de higiene y seguridad. De acuerdo con en su artículo 56 del nuevo código, el Poder Ejecutivo y los concesionarios mineros podían celebrar contratos para la instalación de plantas de fuerza y centrales de beneficio por plazos fijos, y así el monto del impuesto a las utilidades quedaba entre un mínimo de 10% y un máximo de 20%.

El 03 de diciembre de 1968 se crea por Decreto Ley Nº 17271 el Ministerio de Energía y Minas, y el 21 de marzo de 1969 se promulga la Ley Orgánica del Sector de Energía y Minas. El 8 de junio de 1971 por Decreto Ley Nº 18880 se promulga la Ley General de Minería, la cual divide la actividad minera en dos grandes campos; la industria minera privada y las empresas estatales. Esta nueva Ley General de Minería pretende integrar la actividad promocional del Estado, para una racional e incrementada explotación y producción de nuestros yacimientos mineros, haciendo de la minería pieza clave de promoción social y del desenvolvimiento económico nacional

Es a partir de 1990 que ocurren importantes cambios en la legislación general y minera con el fin de promover la inversión privada local y extranjera, el Perú es considerado un importante proveedor de metales a la economía mundial.

LA CONSTITUCIÓN POLITICA

LA CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERU: DEL DEL PERU: DEL RÉGIMEN ECONÓMICORÉGIMEN ECONÓMICO

Artículo

Artículo 58°58°. La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura.

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Preside los principios generales en materia económica de la Constitución la norma que establece que “la iniciativa privada es libre”. Quiere esto decir que cada persona tienen el derecho a desarrollar las actividades económicas que considere de su preferencia dentro de la sociedad, desde luego cumpliendo las normas que regulan dicha iniciativa. Sin embargo estas normas deben estar destinadas a canalizar, no a entorpecer su acción, la expresión Económica Social de Mercado permite en el plano constitucional introducir correctivos al libre juego del mercado que orienten toda la actividad hacia objetivos no solo individuales sino también colectivos, el articulo en comentario establece que la función del Estado en la economía es la orientar el desarrollo del país, con lo que se excluye un modelo de economía centralmente planificada o cercano a ella es decir el rol del Estado no es intervenir directamente en la vida económica sino orientarla esto no excluye que el Estado fije objetivos y prioridades hacia los cuales orientara el desarrollo económico del país. Su actuación debe estar dirigida a ciertas áreas esta es una clausula precisamente de contenido social que son atención prioritaria del Estado:

 Promoción del empleoPromoción del empleo.- Esto abarca tanto la asignación de fondos públicos para generar empleo- principalmente productivo-, como la orientación del mercado de trabajo en general, privilegiando la contratación de mano de obra donde ello sea posible.

 Salud.-Salud.- El Estado tiene una función importante dentro de este ámbito, puesto que no solo le corresponde promover y supervisar, sino actuar directamente en defensa de la salud de la población.

 Educación.-Educación.- también tiene el estado un rol preponderante inclusive de inversión y de conducción de centros educativos.

 Seguridad.-Seguridad.- la seguridad no solo se refiere a los aspectos físicos del ser humano, sino a las condiciones mínimas en las cuales pueda desarrollarse cabalmente dentro de la sociedad, el Estado deberá intervenir directamente inclusive en ello, inclusive con asignación de recursos.

 Servicios públicos.-Servicios públicos.- Incluyen toda una variada gama de actividades en las cuales el Estado puede trabajar de manera exclusiva, en colaboración con el sector privado, o puede dejarlos íntegramente en manos de este ultimo. Sin embargo, el Estado tiene el deber de cubrir los servicios públicos esenciales para los cuales la oferta privada sea insuficiente o inexistente.

 Infraestructura.-Infraestructura.-Tiene que ver con la inversión en infraestructura física del país, como caminos, aeropuertos, puertos marítimos y fluviales, etc. También en este ámbito puede el Estado asumir responsabilidades exclusivas, compartirlas con el sector privado o entregárselas íntegramente a él. Pero no

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puede descuidar los aspectos de infraestructura esencial que no sean atendidos por el sector privado.

 Artículo

Artículo 59°59°. El Estado estimula la creación de riqueza y garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa, comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pública. El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad; en tal sentido, promueve las pequeñas empresas en todas sus modalidades.

La primera parte del artículo impone deberes al Estado en la economía. Ellos son:  Estimular la creación de riquezaEstimular la creación de riqueza. Este es un principio jurídico constitucional

que orienta al sistema jurídico en tal sentido, tanto al legislador para no caer en incompatibilidad constitucional, como a los órganos de aplicación y particularmente al Poder Judicial

 Garantizar la libertad de trabajo.-Garantizar la libertad de trabajo.- el trabajo es un derecho fundamental del ser humano tal como establecido en la constitución, , por tanto desde el punto de vista personal como social, el trabajo tiene la primera importancia en la constitución, y una de los ejes de la política general del estado es el cumplir con esta garantía.

 Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria.-Garantizar la libertad de empresa, comercio e industria.-Son estas las libertades en que se traduce concretamente la libre iniciativa privada.

La libertad de empresa

La libertad de empresa consiste en crear libremente personas jurídicas dedicadas a actividades lucrativas, en las distintas formas que ellas asumen, a través de este principio, la constitución permite que se discuta la constitucionalidad de las normas que, de una u otra manera, atenten contra aquel, La disposición que comentamos no impide la regulación, pero si excluye las normas y procedimientos que interfieran con libre establecimiento y desarrollo de las empresas

La libertad de comercio

La libertad de comercio consiste en la posibilidad de hacer circular libremente los bienes en la sociedad. Es comprar y vender en el mercado, tanto nacional como internacional, sujeto a las regulaciones y limitaciones que se establezcan pero que, en ningún caso, podrán estorbar lo especial de esta libertad.

La libertad de industria

La libertad de industria consiste en la posibilidad de ejercer actividades productivas o de servicios sin más lites que los que establecen la constitución y las leyes.

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Sin embargo estas libertades no son garantizadas en forma absoluta, puesto que según el artículo en comentario les impone limitaciones señalando que estas libertades no deben ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad públicas.

Artículo

Artículo 60°60°. El Estado reconoce el pluralismo económico. La economía nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y de empresa.

Sólo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad empresarial, directa o indirecta, por razón de alto interés público o de manifiesta conveniencia nacional.

La actividad empresarial, pública o no pública, recibe el mismo tratamiento legal.

El concepto de pluralismo económico cobro fuerza en el Perú en la década de los setenta, cuando el gobierno militar del general Velasco puso en práctica su plan de reformas estructurales. Fue recogido por la constitución política de 1979, que en su art.12 señalo que “la economía nacional se sustenta en la coexistencia democrática de diversas formas de propiedad y de empresa”. La carta actual ha conservado la expresión, aunque el concepto se ha restringido significativamente. Este pluralismo es la posibilidad de que en el mismo sistema económico coexistan diversas formas empresariales: privadas, coooperativa, autogestionarlas, comunales, publicas, mixtas, de capital nacional, de capital extranjero, ect. La existencia de cada una de ellas debe ser regulada y protegida por el Estado, que no puede prohibirlas ni estorbarlas. En materia de organización económica de la persona, el Estado no puede tener preferencias y debe ser neutral. Desde luego, las empresas públicas y la extranjera tienen ciertas regulaciones especiales, cabe señalar que se establece también el trato equivalente en materia legal a la actividad empresarial pública o no publica, a fin de que sean inconstitucionales aquellas disposiciones, tan frecuentes en el pasado, de dar privilegios de diverso tipo a las empresas publicas sin recibirlos las privadas .Esto, por lo demás, no perjudicaba tanto la competencia entre empresas públicas y privadas, como el tesoro público en si mismo y a la sociedad por la existencia de enorme cantidad de empresas publicas ineficientes.

Artículo

Artículo 61°61°. El Estado facilita y vigila la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posiciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autorizar ni establecer monopolios.

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La prensa, la radio, la televisión y los demás medios de expresión y comunicación social; y, en general, las empresas, los bienes y servicios relacionados con la libertad de expresión y de comunicación, no pueden ser objeto de exclusividad, monopolio ni acaparamiento, directa ni indirectamente, por parte del Estado ni de particulares.

La libre competencia

La libre competencia es la concurrencia de oferta y demanda en el mercado con la menor interferencia de situaciones extrañas a ellas, a fin de que los valores de mercados reflejen el punto de equilibrio entre una y otra, y sean entonces estas condiciones las que rijan las relaciones económicas.

La competencia permite varias cosas las principales son:  Que funcione la regla de la eficiencia entre las empresas  Que los precios sean determinados por los agentes económicos

 Que la eficiencia y la calidad determinen los precios más bajos posible para cada tipo de bien.

 Que la tecnología avance al compás de la eficiencia en cada rama.

 Que los productores y comercializadores encuentren la retribución adecuada a su inversión, así como los trabajadores, supuestamente, el pago más adecuado al trabajo que realizan, y que los consumidores-supuestamente también-encuentren el precio más adecuado para cada bien que requieren.

El Estado tiene los deberes de facilitar y vigilar la libre competencia. En otras palabras, debe establecer las normas, condiciones y procedimientos en los que la libre competencia pueda desarrollarse de la mejor manera, al mismo tiempo, ejerce vigilancia para que las reglas funcionen y para que los actores del mercado se conformen a ellas. Esto supone que puede forzar a cumplir las normas y que sancione las trasgresiones, la libre competencia puede encontrarse con varios problemas de ejecución, los principales son dos: el primero es el de la existencia de posiciones dominantes o monopólicas. Aunque los economistas tienen una terminología mucho mas desagregada, la constitución habla en términos genéricos en esta materia. Así, las posiciones dominantes son aquellas que, sin tener el control absoluto de la oferta o demanda de un producto, copan una parte significativa del mercado. Las posiciones monopólicas son aquellas que controlan absolutamente la oferta o la demanda de un producto, como señala la norma es deber del estado combatir toda practica que limite la competencia y particularmente, el abuso de posiciones dominantes o monopólicas.

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JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA Artículo

Artículo 62°62°. La libertad de contratar garantiza que las partes pueden pactar válidamente según las normas vigentes al tiempo del contrato. Los términos contractuales no pueden ser modificados por leyes u otras disposiciones de cualquier clase. Los conflictos derivados de la relación contractual sólo se solucionan en la vía arbitral o en la judicial, según los mecanismos de protección previstos en el contrato o contemplados en la ley.

Mediante contratos-ley, el Estado puede establecer garantías y otorgar seguridades. No pueden ser modificados legislativamente, sin perjuicio de la protección a que se refiere el párrafo precedente.

En el art.2. inc. 13 se ha dicho ya que toda persona tienen derecho:” A contratar con fines lícitos, siempre que nos e contravenganleyes de orden públicos”. Es decir, que la libertad de contratación ha sido establecida como derecho fundamental de las personas. En la primera parte de este articulo se establece una regulación complementaria según la cual los términos en que fue pactado un contrato no pueden ser modificados por leyes o disposiciones posteriores de cualquier clase, esta norma estatuye para los contratos el principio de los derechos adquiridos en materia de aplicación temporal de normas y, por consiguiente, de aplicación ultractiva de las disposiciones que estuvieron vigentes al tiempo de perfeccionamiento del contrato, y que sean posteriormente modificadas. Estas afirmaciones requieren fundamentación..

Artículo

Artículo 63°63°. La inversión nacional y la extranjera se sujetan a las mismas condiciones. La producción de bienes y servicios y el comercio exterior son libres. Si otro país o países adoptan medidas proteccionistas o discriminatorias que perjudiquen el interés nacional, el Estado puede, en defensa de éste, adoptar medidas análogas.

En todo contrato del Estado y de las personas de derecho público con extranjeros domiciliados consta el sometimiento de éstos a las leyes y órganos jurisdiccionales de la República y su renuncia a toda reclamación diplomática. Pueden ser exceptuados de la jurisdicción nacional los contratos de carácter financiero.

El Estado y las demás personas de derecho público pueden someter las controversias derivadas de relación contractual a tribunales constituidos en virtud de tratados en vigor. Pueden también someterlas a arbitraje nacional o internacional, en la forma en que lo disponga la ley.

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En presente artículo sostiene el tratamiento en igualdad de condiciones para la inversión nacional y extranjera, no es sino una especificación del mandato de la parte final del art.60 que dice que la actividad empresarial, pública o no publica, recibe el mismo tratamiento legal. La norma que aquí vemos esta ya contenida en el citado dispositivo, solo que con énfasis distinto.

Artículo 64°

Artículo 64°. El Estado garantiza la libre tenencia y disposición de moneda extranjera.

Artículo

Artículo 65°65°. El Estado defiende el interés de los consumidores y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho a la información sobre los bienes y servicios que se encuentran a su disposición en el mercado. Asimismo vela, en particular, por la salud y la seguridad de la población.

1.

1. CONCEPTOS BÁSICOSCONCEPTOS BÁSICOS

Minería, designa las actividades que tienen por finalidad extraer y aprovechar minerales. En la Ley peruana abarca todas las actividades relacionadas con el cateo, la prospección, la exploración y la explotación de los depósitos minerales existentes en el suelo y subsuelo. Por razones técnicas y legales la minería se divide en dos áreas Minería común

Minería común.- Que abarca el aprovechamiento de todos los minerales.

(19)

 Minería de hidrocarburos.-Minería de hidrocarburos.- Que barca el aprovechamiento de los hidrocarburos.

b)

b) MineralMineral

El término mineral se refiere a cualquier sustancia inorgánica que se encuentra en la naturaleza y que puede extraerse para ser aprovechada en estado sólido, en estado liquido, o en estado gaseoso. Los minerales son la materia prima a extraer de los yacimientos o depósitos naturales. Constituyen recursos imprescindibles que una vez transformados serán utilizados por el hombre para satisfacer sus necesidades.

c)

c) Yacimiento mineralYacimiento mineral

 Es el depósito donde naturalmente se hallan los minerales (existencia geológica)

 Es la concurrencia de uno o más minerales útiles susceptibles de explotarse económicamente (existencia económica).

 Según el Dr. García MontufarDr. García Montufar (citado por el Dr. Martín Belaunde en su libro Derecho Minero y Concesión): nos dice que:“cualquier deposito de minerales no es un yacimiento mineral. A los mineros les interesa concentraciones de mineral que produzcan ganancias”.

d) d) MinaMina

 Es la excavación por medio de pozos, galerías, túneles, socavones o tajos abiertos para la extracción y explotación de minerales (naturaleza explotada por el hombre). Es el Lugar donde se acumulan o encuentran los minerales por obra de la naturaleza, sinónimo de yacimiento pero desde un aspecto dinámico.

 Es el Derecho otorgado por el Estado para la exploración y explotación de un depósito minero (otorgamiento de concesión minera).

“La noción técnica de mina conlleva el de yacimiento, veta o filón y adquiere vida jurídica con la concesión estatal...” solicitada por el interesado y otorgada por el Estado a través del INACC... “El concepto de“El concepto de min a lle va

(20)

inserto el de su trabajo por el hombre: es el yacimiento en un co nc epto din ámic o ”.5

2.

2. DEFINICIÓN DE DERECHO MINERODEFINICIÓN DE DERECHO MINERO

Además, el Derecho Minero posee una naturaleza mixtaporque concurren ensu regulación normas de Derecho Público y normas de Derecho Privado, con predominio del primero de ellos

2.1.

2.1. Derecho Público:Derecho Público:

El Derecho Minero es Derecho Público porque:

 El Estado es Propietario srcinario de los yacimientos minerales, (art. 66 de la Constitución y art. II del T.P. del TUO).

5_{Jorge Basadre Ayulo, Derecho Minero Peruano, pag. 32 Editorial Grijley- sexta edición.}

El Derecho Minero Peruano comprende el sistema jurídico relativo al aprovechamiento de las sustancias minerales concesibles, tanto de las sustancias metálicas como de las no metálicas, incluyéndose los recursos estratégicos existentes en el suelo y subsuelo del territorio nacional, así como en el dominio marítimo.

Disciplina que tiene por objeto regular y ordenar mediante normas legales, las relaciones que nacen del trabajo de la industria minera y conexa.

El Derecho Minero posee también un contenido jurídico- económico, Porque, la minería entendida como tal, es una actividad industrial por excelencia, por cuanto genera riquezas (divisas).

Lo económico constituye la cuestión de fondo, y lo jurídico, representa lo formal, esto es, a las múltiples instituciones jurídicas que constituyen su régimen legal.

(21)

 Es Derecho Público porque nuestro ordenamiento legal autoriza al Estado, mediante sus empresas estatales, a ejercer actividades mineras (art. 66 de la Constitución y art. 24 del TUO).

 Es de Derecho Público porque corresponde al Estado autorizar a las personas naturales y jurídicas a ejercer las actividades mineras (art. 66 de la Constitución, arts. II y VII T.P del TUO).

 Es Derecho Público porque el ordenamiento legal señala taxativamente los derechos y obligaciones de los titulares de derechos mineros (Títulos V y VI del TUO).

 Es Derecho Público porque el incumplimiento de determinas obligaciones provoca la pérdida del Derecho Minero (Título VII TUO).

 Es Derecho Público por cuanto el Estado, ejerce control permanente del ejercicio de actividades mineras (art. 49 y 50 del TUO).

 Entre otros.

2.2.

2.2. Derecho Privado:Derecho Privado:

El Derecho Minero es Derecho Privado porque:

 El TUO contiene constantes remisiones al Derecho Común (art. 162 del TUO relativo a los contratos mineros que remite su normatividad a Derecho Común).

 Del mismo modo lo relacionado a las Sociedades Contractuales Mineras que se regirán por la Ley General de Sociedades, salvo las disposiciones especiales del TUO.

ETAPAS ETAPAS 1ra 1ra Consiste en la búsqueda y Cateo y Prospección Exploración detallada

(22)

2 2da 2da 3ra 3ra

4ta

1

1.1

1.1 .- ASPECTOS GENERALES.- ASPECTOS GENERALES

DESARROLLO DESARROLLO OPERACIÓN O OPERACIÓN O EXPLOTACION EXPLOTACION CIERRE DE MINAS CIERRE DE MINAS Evaluación preliminar de yacimientos Es la operación o conjunto de operaciones que se realizan para hacer posible la explotación del mineral contenido en un yacimiento, evaluación de yacimiento y planteamiento de impacto ambiental El estudio de impacto ambiental Obtención de permisos

Plan de cierre de minas

Estudio de factibilidad

PASIVOS AMBIENTALES PASIVOS AMBIENTALES

Consiste en la explotación de un yacimiento mineral

Es la última etapa del ciclo minero. Debido a la naturaleza de los yacimientos minerales, que son recursos naturales no renovables, todos tienen una vida finita.

Aquellas instalaciones efluentes, emisiones, restos o depósitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la población, el ecosistema circundantes y la propiedad.

(23)

a.

a. ¿QUÉ ES LA EXPLORACIÓN MINERA?¿QUÉ ES LA EXPLORACIÓN MINERA?

La exploración minera es la primera etapa del ciclo minero y consiste en la búsqueda y evaluación de recursos mineros.

El objetivo de la exploración es encontrar una fuente de minerales o yacimientoyacimiento que pueda ser desarrollado.

La ley6_{define a la exploración como la actividad que busca demostrar las} dimensiones, posición, características mineralógicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.

En otras palabras, la exploración viene a ser la etapa donde se evalúa un yacimiento y sus características, para determinar si su explotación es posible desde el punto de vista geológico y económico.

Toda mina nueva empieza como un proyecto de exploración; sin embargo, la mayoría de los proyectos de exploración no llegaran a convertirse en minas. La exploración se puede realizar en diversos lugares, como en zonas nuevas donde no se ha encontrado mineralmineral antes (exploración preliminar o inicial); en terrenos cercanos a una operación minera para buscar yacimientos adicionales, incluso se puede explorar dentro de una mina en explotación para expandir el yacimiento mineral y reponer las reservas, alargando así la vida de la mina.

La exploración involucra generalmente un alto riesgo económico ya que los costos invertidos solo se recuperarán en caso de concretarse la explotación minera, es decir si una mina llega a abrirse.

(24)

En esta etapa solo hay inversión, aun no hay ganancias o beneficios y es por esto durante la exploración todavía no se paga el impuesta a la renta ni regalías mineras.

Índice de éxito Índice de éxito

El índice de éxito es extremadamente bajo en la exploración preliminar. Los prospectos minerales o “indicios” descubiertos en la exploración inicial necesitan ser examinados y solo algunos avanzaran a la siguiente etapa. De los prospectos que llegan a esta etapa, son pocos los que vale la pena llevar a una exploración avanzada y aun menos los que prosperarán hacia un desarrollo de una mina.

Plazos Plazos

La exploración es un proceso lento. Pueden pasar entre 7 y 10 años desde que se descubre un indicio mineral prometedor hasta que se inicia la producción de una nueva mina. En algunos casos toma a un más tiempo, dependiendo de una seria de factores, incluyendo los precios que permita explorar más a fondo durante varios años. Es esta etapa una concesión mineraconcesión minera7 7 _puede cambiar de dueño muchas veces y ser explorada sin éxito por distintas compañías.

b.

b. ¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN MINERA?¿CUÁLES SON LAS ACTIVIDADES DE EXPLORACIÓN MINERA?

1.

1. INICIO DE LA EXPLORACIÓN MINERAINICIO DE LA EXPLORACIÓN MINERA––CATEO Y PROSPECCIÓNCATEO Y PROSPECCIÓN

7_{Ver más adelante la explicación de “concesión minera” en la sección}

(25)

La prospección y el cateo son procesos iníciales que sirven para localizar una zona donde se presume puede haber un yacimiento mineral.

a)

a) El cateo involucra labores minerasEl cateo simples como por ejemplo: una persona caminando a través de un campo con una picota o picsa, recoger muestras, o con una batea en la rivera de un río (para el caso

de la minería aurífera aluvialminería aurífera aluvial) o tal vez una persona observando el terreno en búsqueda de anomalías geológicas en la superficie, es decir grietas, fracturas o roturas de las rocas donde podría existir un yacimiento mineral.

b)

b) La prospecciónLa prospección al igual que el cateo busca determinar posibles áreas de mineralización pero con la ayuda de la ciencia y técnicas más complejas. Se usan indicadores químicos y físicos, fotos, áreas, datos satelitales, etc. También se usan mapas geológicos donde se muestra la distribución de los distintos tipos de roca sobre el terreno, su forma y las relaciones entre ellos. Estos mapas ayudan a ubicar las mejores áreas para la búsqueda de minerales que pueda llevar al descubrimiento de una mina. El mapeo puede reducir considerablemente el tiempo de búsqueda

Realizar actividades de exploración no significa que se abrirá una mina.

(26)

El cateo y la prospección se deben realizar respetando los derechos de la población local y tomando medidas para minimizar cualquier alteración que pudieran causar en las actividades socioeconómicas y culturales de la zona.

Como ambas actividades mineras tiene un impacto mínimo en el ambiente no requieren permiso del Ministerio de Energía y Minas u otra autoridad y son libres en el territorio nacional. Sin embargo, existen restriccionesexisten restricciones para realizar cateo y prospección en los siguientes casos:

Áreas donde existen concesiones mineras de terceros de no admisión de denuncios, o terrenos cercados o cultivados, salvo que se cuente con permiso por escrito del titular o propietario.

Zonas urbanas o de expansión urbana, zonas reservadas para la defensa nacional, zonas arqueológicas o sobre bienes de uso público, salvo autorización previa de la autoridad competente.

El cateo y la prospección son altamente competitivas y por eso son actividades muy reservadas hasta que el explorador considera que hay indicios suficientes para solicitar una concesión minera. 2.

2. EXPLORACIÓN DETALLADAEXPLORACIÓN DETALLADA

Basándose en los resultados de las actividades de cateo y prospección, y si estos resultados son positivos, se dedicará si se continua con una exploración más detallada. Antes de realizar trabajos más profundo hay que obtener del Estado el derecho a explorar y explotar el mineral de un área, este derecho se otorga a través de una concesión minera. La solicitud ante el organismo del Estado competente, que en este caso es el INGEMMET, se

(27)

denomina“petitorio minero”“petitorio minero”88.. También es necesario contar con el estudio ambiental correspondiente aprobado, el derecho de usar el terreno superficial donde se realizaran las actividades de exploración y las licencias y autorizaciones necesarias según las leyes vigentes.

Una vez que se cuenta con estos requisitos se podrán iniciar los estudios propios de la exploración que incluyen de muestras de rocas, análisis geoquímicos, cavado de zanjas, perforaciones, etc.

Las perforaciones o sondajes se realizan para conseguir mayores muestras de roca y calcular la extensión y formas del yacimiento mineral. Esto se hace utilizando técnicas avanzadas como la perforación diamantina, que emplea taladros especiales para cortar la roca, descendiendo cientos de metros y extrayendo muestras de mineral llamadas “testigos”. Un programa deprograma de perforación

perforación puede costar varias veces más que el total de dinero gastado en la exploración hasta ese momento.las muestras son luego enviadas a un laboratorio para ser analizadas, conocer la ley de los mineralesley de los minerales y calcular el valor del yacimiento.

3.

3. EVALUACIÓN PRELIMINAR DE YACIMIENTOSEVALUACIÓN PRELIMINAR DE YACIMIENTOS

La etapa de evaluación es el periodo durante y después del programa de campo en que las muestra de información de medición son revisadas cuidadosamente para ver si el trabajo que se ha realizado es suficientemente alentador como para continuar con actividades más detalladas y programas más grandes y costosos de exploración que eventualmente llevaran al desarrollo de una mina.

8_{Previamente el interesado deberá acercarse a la Dirección de Catastro Minero del INGEMMET para}

consultar el plano catastral minero y conocer si el área se encuentra disponible para ser concesionada y no superpone con un Área Natural Protegida

(28)

El diseño preliminar y etapa de ingeniería del desarrollo de una mina se realiza en esta fase a través de un estudio de pre-factibilidad, esa evaluación busca verificar el potencial de un proyecto antes de invertir en él.

c.

c. ¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES DE LA EXPLORACIÓN¿QUIÉNES SON LOS PRINCIPALES PARTICIPANTES DE LA EXPLORACIÓN MINERA?

MINERA? 1.

1. ProspectoresProspectores

Los prospectores son geólogos y generalmente son los primeros en buscar minerales en un área nueva. Pueden trabajar solos o en pequeños grupos, por su cuenta o para una compañía de exploración. Los prospectores buscan yacimientos minerales con valor económico para ser explorados posteriormente.

2.

2. Compañías pequeñas de exploración o “junior”Compañías pequeñas de exploración o “junior”

Son empresas organizadas para realizar exploraciones con presupuestos bajos, su personal está conformado mayoritariamente por geólogos. A menudo estas compañías no tienen el presupuesto ni la organización mínima para operar una mina. Tienden a enfocarse exclusivamente en la exploración, buscando yacimientos minerales que puedan convertirse en minas. Por lo general, cuando encuentran un yacimiento que tiene potencial para ser explorado con un presupuesto mayor, buscan a una compañía minera operadora para que invierta en el proyecto y asuma la gerencia y operación de este.

3.

3. Compañías mineras operadorasCompañías mineras operadoras

Son empresas que operan una o más minas. Tiene trabajadores con experiencia en un amplio rango de actividades relacionadas a la minería. Estas compañías conducen programas de exploración en su propia operación

(29)

minera buscando más reservas de minerales que prolonguen la vida de la mina.

4.

4. EstadoEstado

El Ministerio de Energía y Minas

El Ministerio de Energía y Minas es el encargado de regular las actividades mineras del país, ejerce esta función a través del Vice Ministro de Minas y sus respectivas Direcciones Generales y oficinas; la Dirección General de Minería, la Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros y la Oficina General de Gestión Social. La Dirección General de Asuntos Ambientales Mineros (DGAAM) es la encargada de evaluar y aprobar o desaprobar los estudios ambientales necesarios para las actividades de exploración.

El Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería El Organismo Supervisor de la Inversión de Energía y Minería (OSINERMIN) fiscaliza la veracidad de lo declarado en los estudios ambientales y su cumplimiento, y aspectos de seguridad e higiene minera. También comprueba que los titulares mineros hayan obtenido los permisos y autorizaciones necesarias antes de iniciar sus actividades de exploración y sanciona los incumplimientos.

El Instituto Nacional de Recursos Naturales

El Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA) también tiene participación en esta etapa, emitiendo opinión para proyectos de exploración que se ubican en zonas cercanas a las Áreas Naturales Protegidas o su zona de amortiguamiento.

El Instituto Geológico y

El Instituto Geológico y Metalúrgico (INGEMMET) está a cargo de sistematizar la información georeferenciada mediante el Catastro Minero Nacional, así como del otorgamiento de concesiones y la administración y distribución del derecho de vigenciaderecho de vigencia y penalidades.

5.

(30)

Las contratistas mineras son personas o empresas que dan servicios integrales y especializados a la compañía titular de la actividad minera. La ley permite contratar a terceros para actividades de exploración, desarrollo, explotación y beneficio con el requisito que deberá estar registrado en el Ministerio De Energía y Minas. Es necesario contar con mecanismos de coordinación entre la empresa minera y los contratistas para aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales–incluyendo las ambientales y laborales, aplicación de códigos de conducta corporativos y políticas sobre responsabilidad social entre otros.

También brindan servicios a los titulares mineros los denominados services, para trabajos temporales, complementarios o especializados. Esto a diferencia de los contratistas mineros no requiere estar registrados en el Ministerio de Energía y Minas.

Los principales contratistas y

Los principales contratistas y services servicesson:son: A.

A. Compañías perforadorasCompañías perforadoras

Las compañías perforadoras generalmente trabajan como contratistas para las compañías de exploración minera, proveen servicios de perforación y son dueñas de la maquinaria utilizada en estas actividades.

B.

B. ProveedoresProveedores

Proveen materiales y servicios básicos, usualmente desde las comunidades más cercanas. Pueden instalar campamentos y dar servicios de apoyo. C.

C. Servicios geológicosServicios geológicos

Los servicios geológicos incluyen mapeo, estudio de la corteza terrestre y recolección de muestras de roca de la superficie. Las muestras y mapas ayudan en la ubicación de yacimientos.

D.

(31)

Las empresas de exploración necesitan transportar personas, provisiones y equipos, para ello contratan servicios de transporte. En lugares remotos donde no existen caminos pueden ser necesarios servicios aéreos.

E.

E. Compañías de geofísicaCompañías de geofísica

Las empresas de exploración y operadores mineros contratan a estas compañías para buscar yacimientos de minería. La información proporcionada por la geofísica es una herramienta muy útil para la exploración y su interpretación es realizada por profesionales especializados en esta materia.

F.

F. Proveedores de alimentosProveedores de alimentos

También llamados “proveedores de catering”. Dan servicios de alimentación y limpieza a un campamento de exploración o a una mina. G.

G. Negocios localesNegocios locales

Los negocios locales proveen a las compañías de los bienes y servicios que necesitan para llevar a cabo sus actividades de exploración, los más usuales son alojamiento, vigilancia, agua y abarrotes, combustibles, entre otros.

H.

H. Inversionistas y financierasInversionistas y financieras

Las compañías pequeñas de exploración necesitan captar inversiones y financiamiento para llevar a cabo su trabajo. Este financiamiento puede venir de distintas fuentes como la banca e internacional o inversionistas privados.

1.2

(32)

En esta sección se identifican los principales permisos y condiciones necesarias para realizar actividades de exploración minera así como las leyes y regulaciones ambientales más relevantes aplicables a esta etapa.

A)

A) ¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA LA EXPLORACIÓN MINERA?¿CUÁLES SON LAS CONDICIONES PARA LA EXPLORACIÓN MINERA? Como ya se ha mencionado, para realizar actividades de exploración hay que contar primero con una concesión. Para explicar que es una concesión hay que señalar que nuestra Constitución establece que los recursos naturales son patrimonio de la nación y que por lo tanto es el Estado quien fija las condiciones para que estos recursos sean aprovechados y otorgados a los particulares. Su administración se hace a través del sistema de “concesiones”. La concesión de derechos a su titular de aprovechar el recurso natural concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.

B)

B) LA CONCESIÓN MINERALA CONCESIÓN MINERA

En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesión minera para acceder a su exploración y explotación. La concesión minera es un acto administrativo por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio Estado a explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran ubicados en el subsuelo del área que comprende la concesión, esto convierte al titular de la concesión minera en propietario de los minerales que extraiga de dicho yacimiento.

La concesión no otorga la propiedad del terreno superficial.

El tener una concesión obliga a trabajarla e intervenir para identificar yacimientos y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por

(33)

hectárea (derecho de vigencia) y cumplir con la legislación ambiental vigente, entre otras obligaciones. Las concesiones mineras son irrevocables y por tiempo indefinido, siempre y cuando el titular cumpla con lo que le exige las leyes vigentes.

Todos los recursos minerales ubicados en el subsuelo, en cualquier parte del territorio nacional, pertenecen al estado peruano, por tanto, el estado es quien autoriza la exploración y extracción de tales recursos, a través de una concesión minera.

El terreno superficial El terreno superficial Subsuelo (minerales) Subsuelo (minerales)

¿

Los minerales extraídos pertenecen al Los minerales extraídos pertenecen al Titular formal de la concesión minera Titular formal de la concesión minera

Para evitar potenciales conflictos sociales, el titular del derecho

minero debe, necesariamente,

negociar y llegar a un acuerdo con el dueño o dueños del terreno superficial para realizar actividades mineras.

Los recursos minerales del subsuelo Los recursos minerales del subsuelo pertenecen al Estado Peruano

(34)

C)

C) ¿QUÉ NORMAS SON APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINERAS DE¿QUÉ NORMAS SON APLICABLES A LAS ACTIVIDADES MINERAS DE EXPLORACIÓN?

EXPLORACIÓN?

A continuación se proporciona un cuadro con las normas más importantes que rigen las actividades de exploración:

NORMA CONTENIDO

Texto único ordenado (TUO) de la Ley General de Minería: D.S. Nº 014-D.S. Nº

014-92-EM 92-EM

 Regula la actividad minera en el país.

 Establece cuales son las actividades mineras y la forma de ejercerlas.

Reglamento de Procedimientos Mineros D.S. Nº 018-92-EM:D.S. Nº 018-92-EM:

 Señala los procedimientos a seguir

para obtener una concesión minera, una concesión de beneficio y concesiones de labor general y de transporte minero.

 Establece disposiciones y

La concesión minera

La concesión minera, le otorga el derecho a explotar y explorar los recursos mineros que se encuentren en el subsuelo del área que comprende la concesión, lo que le convierte en propietario de los minerales que logre extraer.

(35)

Reglamento ambiental para las actividades de exploración minera

D.S.Nº020-2008-EM: D.S.Nº020-2008-EM:

procedimientos de protección ambiental para las actividades de exploración.

 Establece la responsabilidad de titular de la actividad minera por las emisiones, vertimientos y disposición de desechos al ambiente que se produzcan como resultado de las actividades de exploración minera.

 Establece categorías de exploración en función a impactos y al área de terreno disturbada, así como los requisitos legales exigidos en cada categoría.

Términos de referencia comunes para las actividades de exploración categorías y II ResoluciónResolución Ministerial Nº 167-2008 MEM/DM Ministerial Nº 167-2008 MEM/DM

 Establece contenidos y pautas a seguir en la presentación de la declaración de Impacto Ambiental semi – detallados necesarios para realizar actividades de exploración categorías I y II respectivamente.  Establece normas para la apertura

de trincheras y calicatas.

 Establece la participación de la ciudadanía en los procesos

(36)

JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA Reglamento de consulta y

participación ciudadana en el procedimiento de aprobación de los estudios ambientales en el sector energía y minas. ResoluciónResolución ministerial Nº596-2002-EM/DM ministerial Nº596-2002-EM/DM

informativos, dialogo y de evaluación de los instrumentos de gestión ambiental requeridos para desarrollar actividades mineras; estudios del impacto Ambiental (EIA), estudios de impacto ambiental semi - detallado, estudios del impacto ambiental preliminar y evaluaciones ambientales.

Establece el compromiso previo como requisito para el desarrollo de

actividades mineras. D.S.N 042-D.S.N 042-2003-EM.

2003-EM.

 Incorpora como requisito para la formulación de petitorios de concesión minera y de concesión de beneficio, la presentación de una declaración jurada de compromiso previo por parte del peticionario y del titular de la actividad minera mediante la cual se compromete a:

1. Realizar sus actividades productivas en el marco de una política de excelencia ambiental.

2. Actuar con respeto frente a instituciones, autoridades, cultura y costumbre locales. 3. Mantener un dialogo continuo

(37)

y locales, la población del área de influencia de la operación minera y sus representantes, informándolos sobre sus actividades mineras

4. Fomentar preferentemente el empleo local, brindando las oportunidades de capacitación requeridas, entre otros.

Guía ambiental para las actividades de exploración de yacimientos minerales en el Perú del Ministerio

de Energía y Minas.

 Provee lineamientos para realizar actividades de exploración de manera responsable y para la rehabilitación exitosa de las áreas utilizadas durante las actividades de exploración.

Ley Nº 28964 Ley Nº 28964

 Transfiere competencias de fiscalización y supervisión de las actividades mineras OSINERMING– organismo supervisor de la inversión de energía.

Reglamento de supervisión de las

 Establece los principios, criterios, modalidades, sistemas y

(38)

JUAN CAZASOLA CCAMA JUAN CAZASOLA CCAMA actividades Energéticas y Minera.

Resolución de Consejo Directivo de Resolución de Consejo Directivo de OSINERMIN Nº 324-2007-OS/CD OSINERMIN Nº 324-2007-OS/CD

procedimientos para la supervisión de las actividades energéticas y mineras por OSINERMING– Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería.

D)

D) ¿CÓMO SE ¿CÓMO SE CLASIFICAN CLASIFICAN LAS ALAS ACTIVIDADES DE CTIVIDADES DE EXPLORACIÓN?EXPLORACIÓN?

El Reglamento Ambiental para actividades de exploración las clasifica en dos categorías según la intensidad de las actividades y el área afectada:

CATEGORÍA

CATEGORÍA ACTIVIDADES ACTIVIDADES ÁREA ÁREA AUTORIZACIÓNAUTORIZACIÓN

CATEGORÍA I CATEGORÍA I Hasta 20 plataformas de perforación. Construcción de túneles de hasta 50 metros de longitud. Hasta 10 hectáreas Declaración de impacto ambiental (DIA)(DIA)

CATEGORÍA II CATEGORÍA II Más de 20 plataformas de perforación. Construcción de Mayos a 10 hectáreas Estudio de impacto ambiental semi