Derecho
Administrativo III
514065
Plan Nuevo
DERECHO ADMINISTRATIVO III
(Plan Nuevo)
1. EQUIPO DOCENTE
Dr. D. Jesús Ángel Fuentetaja Pastor, Profesor Titular, Secretario
del Departamento
Dr. D. Mariano Bacigalupo, Profesor Titular.
Dr. D. Rafael Gómez-Ferrer Rincón, Profesor Ayudante Doctor Dra. Dª Pilar Celma Alonso, Profesora Ayudante.
D. Diego Cámara del Portillo, Profesor Asociado. Dr. D. Jesús Ángel Fuentetaja Pastor Jueves 10:30 – 13:30 91 398 6127 Dr. D. Rafael Gómez-Ferrer Rincón Jueves 10:30 – 13:30 91 398 6127
Dr. D. Mariano Bacigalupo Jueves 10:30 – 13:30 91 398 6127 Dra. Dª Pilar Celma
Alonso
Viernes 10:30 – 13:30 91 398 6127
D. Diego Cámara del Portillo
Martes 16:30 – 19:30 91 398 6127
2. OBJETIVOS GENERALES DE LA ASIGNATURA
La parte correspondiente al Derecho administrativo III (nuevo plan) estudia los contratos que celebra la Administración, la expropiación forzosa, la responsabilidad administrativa y el régimen jurídico de los empleados públicos.
3. BIBLIOGRAFÍA BÁSICA
Para la asignatura, el manual aconsejado es el del Prof. R. PARADA VÁZQUEZ: Derecho Administrativo, edición, tanto el tomo I (“Parte general”, 16ª edición, para el estudio de los contratos administrativos, expropiación forzosa y responsabilidad administrativa) como el tomo II (“Organización y empleo público”, 19ª edición, para el estudio del empleo público).
Evidentemente también es preciso que el alumno maneje, consulte y se familiarice con la legislación en vigor, a través de cualquiera de los repertorios de leyes administrativas compendiados por diversas editoriales privadas (Aranzadi, Colex, Marcial, Tecnos o Civitas).
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4. BIBLIOGRAFÍA COMPLEMENTARIA
La anterior recomendación sobre la bibliografía básica no debe entenderse en ningún caso como una inducción a la idea de que esta asignatura no pueda prepararse a través de otras obras de Derecho Administrativo, que las hay y de magnífica factura. Entre otros, son excelentes obras:
– E. GARCÍA DE ENTERRÍA Y T. R. FERNÁNDEZ, Curso de Derecho
Administrativo, Civitas.
– J. A. SANTAMARÍA PASTOR, Principios de Derecho
Administrativo, Iustel (Madrid).
– L. PAREJO, Derecho Administrativo, Ariel.
También se aconseja la lectura regular de la Revista de
Administración Pública (RAP), que edita el Centro de Estudios
Constitucionales y de la Revista Española de Derecho
Administrativo, (REDA), de la Editorial Civitas, así como la Revista de Estudios de la Administración Local y Autonómica y Documentación Administrativa editadas ambas por el Instituto
5. EVALUACIÓN
Los exámenes de nuestra asignatura consistirán en la respuesta a cinco preguntas, de las cuales dos podrán ser formuladas en forma de supuesto práctico. La duración será de hora y media y el espacio tasado, pero suficiente. Como habrá tiempo y espacio suficiente para contestarlas en la misma hoja de examen, se recomienda que antes de hacerlo en el papel oficial, el examinando ordene las ideas y reflexione sobre los puntos o cuestiones fundamentales que comprenden las preguntas en un papel borrador, que no se admitirá para su corrección.
Ahora bien, en el marco de una reorganización sistemática de los contenidos de Derecho Administrativo, algunas partes que originariamente se encontraban radicadas en Derecho Administrativo II (Contratos administrativos, Expropiación Forzosa y Responsabilidad administrativa) han terminado por situarse en la presenta asignatura de Derecho Administrativo III. Por otra parte, junto a esos contenidos anteriormente referidos, la asignatura se completa con la temática relativa al Empleo Público. Dado que el contenido de la nueva asignatura de Derecho Administrativo III responde a una sistematización y reordenación de los contenidos de la materia de Derecho Administrativo entre los cuatro cursos existentes actualmente en la carrera, los alumnos que aprobaron
la asignatura de Derecho Administrativo II (Plan Nuevo) en el curso 2003/2004 o aquellos a quienes se les ha convalidado Derecho Administrativo I del Plan Antiguo por Derecho Administrativo I y Derecho Administrativo II del Plan Nuevo no
se deberán examinar nuevamente de los temas relativos a contratos administrativos, expropiación forzosa y responsabilidad administrativa. Sólo estos alumnos (insistimos, los que aprobaron la asignatura Derecho Administrativo II Plan Nuevo en el curso 2003/2004 o a quienes se ha convalidado Derecho Administrativo I del Plan Antiguo por Derecho Administrativo I y II del Plan Nuevo) se deberán examinar, exclusivamente, de la Tercera Parte de la materia, correspondiente al Empleo Público. Es importante, pues, que cada alumno se asegure en qué curso académico aprobó el
Derecho Administrativo II (Plan Nuevo), pues aquel alumno que se examine sólo de la Tercera Parte de la asignatura sin haber aprobado el Derecho Administrativo II (Plan Nuevo) el curso 2003/2004 o el Derecho Administrativo I del Plan Antiguo, tras la debida comprobación y comparación con las Actas, será considerado no apto por no haberse examinado de la totalidad del programa que le correspondía.
Por tanto, los alumnos que aprobaron la asignatura Derecho Administrativo II Plan Nuevo en el curso 2003/2004 y los que aprobaron Derecho Administrativo I Plan Antiguo sólo deberán contestar las preguntas relativas al temario de “Empleo Público”, dejando en blanco las preguntas sobre contratos administrativos, expropiación forzosa y responsabilidad, pues de esta materia ya se examinaron en el curso 2003/2004 del Plan Nuevo o en Derecho Administrativo I del Plan Antiguo. La idea es, pues, que quienes ya se examinaron de contratos administrativos, expropiación o responsabilidad administrativo y superaron dichos exámenes en asignaturas anteriores (tanto del Plan Nuevo como del Plan Antiguo), por razones de justicia, no deban examinarse de nuevo.
Tal regla no se aplicará, en cambio, a quienes no hubiesen superado tales contenidos temáticos en la UNED y accedan directamente a Derecho Administrativo III por convalidación de cursos anteriores realizados en Universidades diferentes a la UNED.
Durante la celebración del examen se podrá utilizar el
programa de la asignatura, sin ningún tipo de comentario o
añadido..
No se exige la cumplimentación de trabajos o prácticas al margen de las pruebas presenciales. El alumno puede presentarse en cualquiera de las dos semanas de exámenes de junio, pero, en
ningún caso, puede examinarse en ambas, pues ello implicaría la
calificación automática de No apto.
El criterio general de evaluación es la respuesta correcta a las cinco preguntas, pues todas tienen idéntico valor. Se tendrá en cuenta el rigor conceptual, la claridad en la redacción y la precisión léxica. Se ruega encarecidamente cuidar la legibilidad y la presentación del ejercicio, pues ello facilita la corrección por dejar
clara la respuesta a la cuestión planteada. No obstante la valoración global que se hace, la falta de respuesta o una respuesta muy
deficiente a dos de las preguntas no permitirá alcanzar la calificación de “apto” en la prueba.
Los exámenes de reserva, extranjero y de diciembre constarán, en cambio, de tres preguntas de desarrollo, sin límite de espacio.
También queremos insistir en todo lo referido a las peticiones de revisión de exámenes. El departamento no facilita, en ningún caso, las calificaciones, que han de consultarse en lugares que se indican (SIRA: 902 25 26 01 o internet). Sí procede a subsanar los errores o problemas que se deriven de la ausencia de las notas en dichos lugares.
Las reclamaciones deberán reunir los siguientes requisitos:
1. Han de solicitarse en todo caso mediante escrito dirigido al Departamento e indicando con claridad todos los datos que permitan la identificación del solicitante, así como la localización del examen (asignatura, Centro Asociado donde se verificó la prueba, fecha de celebración de ésta, etc.). De ningún modo se realizarán aclaraciones telefónicas o personales.
2. Deben formularse dentro de los diez días naturales siguientes a la divulgación de las calificaciones a través del SIRA (Sistema Automático de Respuesta Automatizada) o de Internet. Fuera de ese plazo las solicitudes se tendrán por no admitidas.
6. PROGRAMA DE LA ASIGNATURA.
DERECHO ADMINISTRATIVO III PLAN NUEVO
PRIMERA PARTE. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
TEMA I. LOS CONTRATOS Y LA ADMINISTRACIÓN.
1. LA ADMINISTRACIÓN Y EL CONTRATO.—
2. CLASES DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN. PANORÁMICA COMPARATISTA.—
3. EVOLUCIÓN DE LA LEGISLACIÓN SOBRE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA.—
4. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.—
5. CLASES DE CONTRATOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y RÉGIMEN JURÍDICO DE APLICACIÓN.—
6. LA NATURALEZA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: DE CONTRATOS CIVILES DEFORMADOS POR EL PRIVILEGIO DE DECISIÓN EJECUTORIA A UN RÉGIMEN SUSTANTIVO DIVERSO DEL CONTRATO CIVIL.
TEMA II. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. RÉGIMEN BÁSICO.
1. ELEMENTOS Y CONDICIONES DE VALIDEZ DE LOS CONTRATOS.—
2. LAS PARTES EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA 3. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.—
4. GARANTÍAS DE LA CONTRATACIÓN. CLASES.— 5. CONTENIDO DE LA RELACIÓN CONTRACTUAL.—
6. EL CONTENCIOSO DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS.
TEMA III. LOS CONTRATOS ADMÍNISTRATIVOS TÍPICOS
1. LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍPICOS.— 2. EL CONTRATO DE OBRA. CLASES.—
3. EL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA.— 4. EL CONTRATO DE GESTIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS.— 5. EL CONTRATO DE SUMINISTROS.—
6. LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA Y DE LOS SERVICIOS
SEGUNDA PARTE: LA GARANTÍA PATRIMONIAL DEL ADMINISTRADO
TEMA IV. LA EXPROPIACIÓN FORZOSA
1. GARANTÍA PATRIMONIAL Y ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA DE EXTINCIÓN DE DERECHOS. SUS FORMAS.-
2. SIGNIFICADO Y ALCANCE CONSTITUCIONAL DEL DERECHO DE PROPIEDAD.-
3. EXPROPIACIÓN Y FIGURAS AFINES: LIMITACIONES Y SERVIDUMBRES.-
4. ORIGEN Y EVOLUCIÓN DEL PROCEDIMIENTO EXPROPIATORIO.-
5. LA LEY SINGULAR COMO TÉCNICA DE ELIMINACIÓN DE LA GARANTÍA EXPROPIATORIA.-
6. CONCEPTO Y OBJETO DE LA EXPROPIACIÓN.- 7. LOS SUJETOS DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA.-
8. LA CAUSA DE LA EXPROPIACIÓN FORZOSA. EL REQUISITO DE LA DECLARACIÓN DE INTERÉS PÚBLICO O SOCIAL.-
9. EL REQUISITO DE LA NECESIDAD DE OCUPACIÓN.-
10. EL JUSTO PRECIO. NATURALEZA Y CRITERIOS DE VALORACIÓN.-
11. LOS PROCEDIMIENTOS DE DETERMINACIÓN DEL JUSTIPRECIO.
12. EL PAGO DEL PRECIO Y LAS RESPONSABILIDADES POR DEMORA. INTERESES Y RETASACIÓN.-
13. LA OCUPACIÓN DE LOS BIENES EXPROPIADOS. MOMENTO DE TRANSFERENCIA DE LA PROPIEDAD.-14. LA EXPROPIACIÓN URGENTE.-
14. LA REVERSIÓN EXPROPIATORIA.- 15. GARANTÍAS JURISDICCIONALES.- 16. LAS EXPROPIACIONES ESPECIALES.-
17. LA EXPROPIACIÓN POR RAZONES DE DEFENSA NACIONAL. LA REQUISA MILITAR.-19. INDEMNIZACIÓN POR OCUPACION TEMPORAL.
TEMA V. LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.
1. DE LA NEGACIÓN AL RECONOCIMIENTO DE LA RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN.—
2. FUNDAMENTO Y ORIGINALIDAD DE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA. LA SUSTITUCIÓN DE LA NOCIÓN DE CULPA POR LA DE LESIÓN.—
3. LA CRÍTICA AL SISTEMA DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA.—
4. LOS PRESUPUESTOS BÁSICOS DE LA IMPUTACIÓN.
5. LA LESIÓN: DAÑOS RESARCIBLES Y CONCEPTOS INDEMNIZATORIOS.—
6. LA RELACIÓN DE CAUSALIDAD.—
7. EXTENSIÓN DE LA REPARACIÓN Y SU VALORACIÓN.— 8. PLAZO DE RECLAMACIÓN Y PROCEDIMIENTO.
9. LA COMPETENCIA EXCLUSIVA DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.—
10. LA RESPONSABILIDAD POR ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA.—
11. LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO POR ACTOS O NORMAS DEL PODER LEGISLATIVO.
TERCERA PARTE: EL EMPLEO PÚBLICO.
TEMA VI: SISTEMAS DE FUNCIÓN PÚBLICA (Tema de lectura recomendada pero que no será objeto de examen, excepto los epígrafes 1 y 2 que sí serán objeto de examen)
1. BUROCRACIAS PÚBLICAS Y LIBERALISMO.—
2. MÉRITO Y CAPACIDAD, REGULARIDAD Y EFICIENCIA DE
LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y NEUTRALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN, CAUSAS EFICIENTES DE LA IMPLANTACIÓN DE LA MODERNA BUROCRACIA
3. LA FUNCIÓN PÚBLICA FRANCESA.-
4. EL FUNCIONARIADO EN LOS ESTADOS UNIDOS.— 5. EL «CIVIL SERVICE» INGLÉS.—
6. DOS CASOS DE LABORALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN
PÚBLICA. LAS EXPERIENCIAS DE ALEMANIA E ITALIA.-
7. FUNCIÓN PÚBLICA EUROPEA.
TEMA VII. DE LOS ORÍGENES DE LA FUNCIÓN PÚBLICA AL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEO PÚBLICO.
1. INTRODUCCIÓN.—
2. EL ORIGEN DEL MODELO FUNCIONARIAL. EL CORPORATIVISMO DE SERVICIO.—
3. LA OPOSICIÓN DEL ESTADO LIBERAL AL FUNCIONARIADO PERMANENTE.—
4. LA IMPLANTACIÓN DE LOS CUERPOS DE FUNCIONARIOS.—
5. LOS ESTATUTOS GENERALES.—
6. LA CONTAMINACIÓN ANGLOSAJONA: LA LEY DE BASES
DE LA FUNCIÓN PÚBLICA DE 1964 Y TEXTO ARTICULADO DE 7 DE FEBRERO DE 1964.—
7. LA LABORALIZACIÓN DEL MODELO DE FUNCIÓN
PÚBLICA.—
8. LA REGIONALIZACIÓN DE LA FUNCIÓN PÚBLICA. LEYES
TEMA VIII: EL ESTATUTO BÁSICO DEL EMPLEADO PÚBLICO 1. FINES Y ALCANCE DE LA REFORMA.
2. MÁS SINDICALISMO Y EMPLEO PÚBLICO LABORAL.
3. LA REINTRODUCCIÓN DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
DE PERSONAL.
4. EL DIRECTIVO.
5. LA CARRERA HORIZONTAL. LA CARRERA DE LOS
INMÓVILES.
6. LA EVALUACIÓN DEL DESEMPEÑO.
7. EN BUSCA DE UNA IMAGEN CORPORATIVA: ÉTICA Y
DEONTOLOGÍA.
TEMA IX: CLASES DE EMPLEADOS PÚBLICOS.
1. CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN. POR LA CLASE DE CUERPO O ESCALA DE PERTENENCIA.
2. LOS FUNCIONARIOS DE CARRERA. 3. LOS FUNCIONARIOS INTERINOS. 4. PERSONAL LABORAL.
5. PERSONAL EVENTUAL. 6. LOS DIRECTIVOS.
7. EMPLEADOS PÚBLICOS ESTATALES CON LEGISLACIÓN ESPECÍFICA.
8. PERSONAL DOCENTE E INVESTIGADOR Y PERSONAL ESTATUTARIO DE LA SEGURIDAD SOCIAL.
9. EL PERSONAL DE LOS ENTES LOCALES. 10. LOS CUERPOS.
TEMA X: LA ADMINISTRACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO. 1. DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS.
3. LA GESTIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO ESTATAL.
4. LA COGESTIÓN SINDICAL. LOS SINDICATOS DE
FUNCIONARIOS.
5. LA EVOLUCIÓN DEL SINDICALISMO FUNCIONARIAL.
6. LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA. MESAS DE NEGOCIACIÓN
Y MATERIAS NEGOCIABLES. PACTOS Y ACUERDOS SINDICALES.
7. PARTICIPACIÓN SINDICAL EN LA GESTIÓN DEL EMPLEO
PÚBLICO, DELEGADOS Y JUNTAS DE PERSONAL.
8. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL EMPLEO
PÚBLICO. PLANES Y REGISTROS DE PERSONAL.
9. LAS RELACIONES DE PUESTOS DE TRABAJO. 10. LA OFERTA DE EMPLEO PÚBLICO.
11. PROVISIÓN DE PUESTOS DE TRABAJO Y MOVILIDAD. TEMA XI:.ADQUISICIÓN, SITUACIONES Y PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN DE EMPLEADO PÚBLICO
1. EL PRINCIPIO DE MÉRITO Y CAPACIDAD. 2. EL PROCESO SELECTIVO.
3. REQUISITOS DE ACCESO A LA FUNCIÓN PÚBLICA. 4. SITUACIONES ADMINISTRATIVAS: SERVICIO
ACTIVO; SUSPENSIÓN; SERVICIOS ESPECIALES; SERVICIO EN OTRAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS; EXCEDENCIA; REINGRESO EN EL SERVICIO ACTIVO.
5. PÉRDIDA DE LA CONDICIÓN FUNCIONARIAL. TEMA XII: LOS DERECHOS DE LOS FUNCIONARIOS.
1. NATURALEZA DE LA RELACIÓN FUNCIONARIAL,
SITUACIÓN ESTATUTARIA Y DERECHOS ADQUIRIDOS.
3. INAMOVILIDAD EN LA CONDICIÓN FUNCIONARIAL
E INESTABILIDAD EN EL PUESTO DE TRABAJO. PLANES DE EMPLEO, REASIGNACIÓN DE EFECTIVOS Y MOVILIDAD.
4. EL SISTEMA RETRIBUTIVO: EVOLUCIÓN Y
REGULACIÓN ACTUAL.
5. PERMISOS Y VACACIONES.
6. SEGURIDAD SOCIAL DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS.
7. DERECHOS COLECTIVOS DE LOS FUNCIONARIOS.
EL DERECHO DE REUNIÓN.
8. EL DERECHO DE HUELGA.
TEMA XIII: ÉTICA, DEBERES E INCOMPATIBILIDADES.
1. DEBERES, ÉTICA FUNCIONARIAL Y CÓDIGOS DE CONDUCTA.
2. LOS DEBERES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS. 3. POLÍTICA Y EMPLEADOS PÚBLICOS.
4. LAS INCOMPATIBILIDADES.
TEMA XIV: LA RESPONSABILIDAD DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS.
1. CLASES DE RESPONSABILIDAD DE LOS
EMPLEADOS PÚBLICOS.
2. RESPONSABILIDAD PENAL DE LOS
FUNCIONARIOS.
3. RESPONSABILIDAD CIVIL.
4. RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA: FALTAS;
SANCIONES; PROCEDIMIENTO; EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD DISCIPLINARIA.
5. POTESTAD DISCIPLINARIA Y RESPONSABILIDAD
