TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS A FAMILIAS POBRES
II. UNA SENDA LARGA Y SERPENTEANTE La idea de la integración es tan vieja
como la independencia, por lo que se la conoce como «el sueño de Bolívar». Abundan las iniciativas frustradas o ine- ficaces (French-Davis y Devlin, Evalua- ción, 1998). Sin embargo, la exhaustiva lista de acuerdos de integración, actuali- zada diligentemente por el Banco Inter- americano de Desarrollo (BID) (INTAL, 2008), muestra una actividad impresio- nante, consistente y en rápida acelera- ción (véase el gráfico 5.1).
El gráfico muestra que, a pesar del alto perfil de los tratados de libre comercio (TLC) con los EE UU, los verdaderos pro-
tagonistas han sido todo el tiempo los acuerdos de comercio e integración en- tre los países latinoamericanos. Los acuerdos extra-regionales aparecieron en los años noventa, y han adquirido importancia en el 2000, mientras los es- fuerzos de integración han venido su- mándose de modo consistente a lo lar- go de medio siglo, y han predominado ampliamente en las dos últimas déca- das también.
La primera iniciativa de integración se registra en 1958, e inaugura la actividad hacia el Mercado Común Centroameri- cano-Sistema de la Integración Centro- americana, esquema que es el primero y más duradero de todos. El inicio de Nuevos espacios de desarrollo social
GRÁFICO5.1. América Latina: acuerdos comerciales y de integración por décadas
Fuente: INTAL (2008). Acuerdos comerciales y de integración AL-UE Acuerdos comerciales y de integración AL-EE UU Acuerdos comerciales y de integración AL-Otros Acuerdos comerciales y de integración AL 250 200 150 100 50 0 1950 1960 1970 1980 1990 2000
negociaciones con la UE en octubre de 2007 es una de las últimas actividades registradas en América Latina, y la ini- ciativa número 44 de este esquema a lo largo de medio siglo de desarrollo con- sistente. El mismo incluye un mercado común (en los sesenta), parlamento (en los ochenta) y corte de justicia (en los noventa). Los países del Caribe han construido su propio proceso en CARI- COM (1968), reforzado por la Asociación de Estados del Caribe (1994), esquemas que se mantienen vigentes hasta hoy. El más ambicioso fue promovido por el desarrollismo en su apogeo. El Tratado de Montevideo, firmado el 18 de febrero
de 1960, creó la Asociación Latinoameri- cana de Libre Comercio, ALALC. Deno- minada después Asociación Latinoame- ricana de Integración, ALADI, abarcó a los principales países de América Lati- na, logró funcionar activamente a lo largo de una década, aplicó sucesivas rebajas arancelarias y estableció un se- cretariado, siguiendo el modelo de la UE. La CEPAL de Prebisch y el Chile bajo los gobiernos de Frei Montalva (1964-1970) y Allende (1970-1973) fue- ron activos promotores de ALALC-ALADI, junto a los gobiernos progresistas a lo largo de toda la región, alcanzando cier- tamente a México en su extremo norte. Todavía mantiene cierta vigencia como Sônia M. Draibe y Manuel Riesco
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CUADRO5.1. América Latina: iniciativas de integración, 1958-2008. Resumen
Participantes Década Nuevos Nuevos de inicio esquemas acuerdos
Integración AL ... 1950 1 3 1960 5 20 1970 2 19 1980 1 21 1990 8 52 2000 15 118
Número de iniciativas de integración AL... 32 233
AL-EE UU... 1990 2 5
2000 4 34
Número de iniciativas AL-EE UU ... 6 39
AL-Otros ... 1990 1 3
2000 18 45
Número de iniciativas AL-Otros ... 19 48
AL-UE ... 1990 1 2
2000 4 15
Número de iniciativas AL-UE... 5 17
Total ... 62 337
el marco legal más amplio del proceso de integración. Cuba se adhirió en 1999, y cuando MERCOSUR firmó un pacto en 2004 con los países de la Comunidad Andina de Naciones (CAN), Venezuela, Colombia y Ecuador, pidió que ALADI lo protocolizara legalmente.
En 1966, tras la instalación de gobiernos militares conservadores en Brasil y Ar- gentina, los gobiernos progresistas de Chile, Perú, Bolivia, Ecuador, Colombia y Venezuela iniciaron trabajos hacia el más avanzado Acuerdo de Cartagena. Firmado en mayo de 1969, creó la Co- munidad Andina de Naciones (CAN), a partir del transplante de las estructuras de ALALC generó una institucionalidad significativa que todavía opera. Sus ele- mentos más relevantes son los bien fi- nanciados Corporación Andina de Fo- mento (1968) y Banco Andino de Fomento (1969), así como el Parlamento Regional (1979), entre otros, que operan desde la moderna e imponente sede del CAN en Lima.
La evolución del CAN ciertamente no ha estado exenta de problemas. Chile se retiró en 1976, poco después del golpe de Pinochet. Perú se marginó relativa- mente durante el período Fujimori, pero se reincorporó plenamente en 1997. Ve- nezuela se retiró en 2006, en protesta por la firma de TLC con los EE UU por parte de Colombia y Perú, denunciándo- los acertadamente como iniciativas con- trarias a la integración latinoamerica-
nas. En una reacción muy evidente, Chi- le regresó al CAN un mes después. Al mismo tiempo, los recién elegidos go- biernos progresistas encabezados por los presidentes Morales y Correa, en Bo- livia y Ecuador, dos de los países más antiguos del CAN, han señalado su in- tención de unirse a la iniciativa principal de integración que encabeza MERCO- SUR, pacto al que Venezuela ya se incor- poró (INTAL, 2008).
La creación del MERCOSUR en el Trata- do de Asunción, firmado por Argentina, Brasil, Uruguay y Paraguay el 26 de mayo de 1991, fue el mayor hito del pro- ceso de integración latinoamericano. Ha sido su expresión más elevada hasta el momento. Con la inclusión de Venezue- la en abril de 2006, comprende 256 mi- llones de habitantes (2005) y un PIB de
más de dos billones de dólares3(2002),
que representan un 46 y un 50% de las cifras respectivas de América Latina en su conjunto. MERCOSUR no sólo ha avanzado de modo consistente en el frente económico, sobreponiéndose a severas crisis económicas y políticas de sus principales socios, sino que ha crea- do también una institucionalidad com- pleja y creciente. Su adición más reciente es el Parlamento del Mercosur, inaugu- rado oficialmente el 7 de mayo de 2007 y conformado inicialmente por 18 repre- sentantes de cada país miembro, selec- cionados por los respectivos parlamen- tos, que serán elegidos en 2010 en la primera elección universal a nivel regio- Nuevos espacios de desarrollo social
nal. Los países asociados al MERCO- SUR, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, mantienen representantes sin derecho a voto.
La estrategia de integración encabezada por MERCOSUR se orienta a la conver- gencia de toda Sudamérica en una ini- ciativa común (Pinheiro Guimarães, 2007). La Comunidad Sudamericana de Naciones, luego UNASUR, fue creada el 9 de septiembre de 2005 con la adhe- sión de todos los países del subconti- nente y coordinando las estructuras existentes de MERCOSUR y CAN, con la concurrencia de lo que queda de ALADI, así como de CARICOM. Este proceso re- cibió un fuerte impulso en la reunión presidencial de Cochabamba en sep- tiembre de 2006, cuya declaración final establece un secretariado de coordina- ción para UNASUR, y formula avanza- dos proyectos de integración, principal-
mente en el área de la energía4.
México y Panamá han firmado como observadores de UNASUR, lo que en perspectiva ciertamente representa una alternativa al otro gigante regional, en el caso de que opte por mirar más hacia
el sur, como hizo durante el apogeo del período desarrollista.
Paralelamente, Venezuela está lideran- do un esfuerzo subregional con un itine- rario más ambicioso, el Acuerdo para la aplicación de la Alternativa Bolivariana para los Pueblos de nuestra América, ALBA, y el Tratado de Comercio de los Pueblos. Esta iniciativa incluye también a Bolivia, Cuba, Ecuador y Nicaragua, los tres primeros firmaron este acuerdo en abril del 2006 y el último se adhirió en enero de 2007.