EL SERVICIO CIVIL DE CARRERA EN EL MÉXICO ACTUAL

A pesar de la importancia de México en América Latina, por sus características geográficas, económicas, sociales y culturales, no dispone de una administración de personal que pueda ser calificada de progresista o desarrollada. De1976 a la actualidad, en general, se puede afirmar que la administración del personal público ha evolucionado considerablemente, hacia la instauración del Servicio Civil de Carrera. Aunque se ha podido detectar, deficiencias en el uso de las técnicas de personal (calificación de méritos, evaluación de puestos, etc.); falta de un análisis de puestos que permita un reclutamiento y

70 | P á g i n a selección en base a sus conocimientos, aptitudes y habilidades y, lo más importante, que no existe un sistema de Servicio Civil de Carrera que en forma global y sistemática establezca las políticas de personal.

El Servicio Civil de Carrera como “un conjunto de normas legales, y de políticas y de

procedimientos administrativos, basados en las técnicas de administración de personal más conocidas, para manejar los recursos humanos de la administración pública” (Duhalt Krauss, 1974, p. 66).

Durante la época del Porfiriato hubo cierta mejoría en el rendimiento de la administración pública al emplearse ciertas tecnologías, como los manuales. El primer paso

que se dio para la sistematización de los principios del servicio civil en México fue la “Guía

práctica del empleado en la República Mexicana”. Cuya autoría se dio en 1887 gracias a Alberto Díaz Rugama. En dicho documento comentaría “haber sido testigo del nombramiento de personas incapaces, convertidos con el tiempo en verdaderos parásitos, a la vez competentes no eran remunerados de acuerdo con su capacidad” (Guerrero, 1985, p. 223- 224).

De 1976 a la actualidad, en general, se puede afirmar que la administración del personal público ha evolucionado considerablemente, hacia la instauración del Servicio Civil de Carrera. Aunque se ha podido detectar, deficiencias en el uso de las técnicas de personal (calificación de méritos, evaluación de puestos, etc.); falta de una análisis de puestos que permita un reclutamiento y selección en base a sus conocimientos, aptitudes y habilidades y, lo más importante, que no existe un sistema de Servicio Civil de Carrera que en forma global y sistemática establezca las políticas de personal.

71 | P á g i n a Antonio García Valencia, comenta que aunque existe la ley que reglamenta las relaciones del Estado y sus empleados, no hay oficina central de personal destinada a asegurar la ejecución de las disposiciones legales. Se confía a las secretarías y otros órganos de la administración pública la aplicación de sus normas (Guerrero, 1985, p. 118).

Mario Martínez Silva, menciona que “el reclutamiento y selección, al coexistir órgano

central de personal, se lleva a cabo en cada dependencia, basándose en el catálogo de empleos de la Federación y en técnicas que permitan apreciar los conocimientos y aptitudes de los candidatos. Si los candidatos se encuentran en igualdad de circunstancias, se refiere al personal sindicalizado, a los veteranos de la Revolución, a quienes hayan prestado servicios satisfactorios con anterioridad y a quienes hayan adquirido mayores derechos escalafonarios, pero no existe un sistema de mérito en la selección inicial” (Guerrero, 1985, p. 118).

Para los ascensos y promociones en cada dependencia se establece un reglamento de escalafón que establece las bases de los ascensos. Los factores tomados en cuenta son: conocimientos, aptitud, antigüedad, disciplina y puntualidad. En igualdad de circunstancias se prefiere al personal de mayor antigüedad dentro de la dependencia. Para decidir sobre el ascenso y promoción existe en cada organismo una “comisión mixta de escalafón”, integrada por un número igual de representantes de los titulares y de los trabajadores, además de un ámbito de empate. En la práctica, este sistema no se aplica correctamente pues sus bases no son muy técnicas; hoy por hoy y para fines de la presente es inexistente en la SECOM un sistema global de capacitación y adiestramiento, aunque hay algunas dependencias (SHCP, IMSS, etc.) que se preocupan por atender este problema, tratando de mejorar en los métodos y procesos de capacitación.

72 | P á g i n a En México, el servidor público ineficiente es resultante de una mala administración de personal, de la carencia de planeación y de sistemas de control y de la falta de capacitación técnica, pues a pesar de los esfuerzos por implementar un Servicio Civil de Carrera en toda forma, en México sigue siendo importante el puesto, el poder y la influencia.

La Ley del Servicio Profesional de Carrera aunque novedosa en nuestro país tiene aproximadamente cien años de aplicarse en países como Estados Unidos de Norteamérica, pues sólo hay que recordar que uno de sus creadores es el presidente de los Estados Unidos Thomas Woodrow Wilson (1912-1920) quien para muchos especialistas en la materia es considerado el padre de la Administración Pública.

Dicha Ley nació en México con mucho escepticismo por parte de los ciudadanos y de la sociedad civil organizada, de igual manera fue difícil implantarla en el imaginario de los miembros de la burocracia mexicana, debido al centralismo bicentenario impuesto por otro país y un sistema de pago de favores por pertenecer a una camarilla. La aceptación y el funcionamiento de la ley depende mucho de la restricción a la que tienen que sujetarse los miembros del poder ejecutivo para decidir sobre quién debe ocupar los puestos, por lo que los candidatos triunfadores a puestos de elección popular como presidente de la república, gobernadores y presidentes municipales ven acotadas sus posibilidades de premiar a quienes los ayudaron a llegar al poder.

Hasta el momento en nuestro país la Ley solo se aplica en el poder ejecutivo federal y en algunos organismos autónomos como el Instituto Federal Electoral, el Servicio Diplomático Exterior Mexicano, entre otros, en las entidades federativas existen leyes de Servicio Civil de Carrera y en otros casos leyes de servicio profesional de carrera, sin embargo no han tenido el avance y el marco jurídico que se requiere y mucho menos los

73 | P á g i n a organismos o instituciones que permitan el respeto y ejercicio de esta ley que desde nuestra perspectiva no solo dignifica el servicio público, sino que busca ser más eficaz y eficiente a la administración pública.