DIP SILVIA GARZA GALVAN DIP JOSE I MAYNEZ VARELA Es cuanto, Diputado Presidente.

Diputado Presidente José Luis Moreno Aguirre:

Conforme a lo dispuesto en el artículo 251 de la Ley Orgánica del Congreso, se dispone que la proposición con Punto de Acuerdo que se dio a conocer sea turnada a la Comisión de Seguridad Pública para los efectos procedentes.

A continuación, se concede la palabra al Diputado Lorenzo Dávila Hernández, del Grupo Parlamentario “General Felipe Ángeles”, del Partido de la Revolución Democrática, para dar lectura a la proposición con Punto de Acuerdo que presenta conjuntamente con el Diputado Genaro Eduardo Fuantos Sánchez, sobre “Acuerdo mediante el cual se establece la previsión de informar a los ciudadanos coahuilenses sobre el cumplimiento de la obligación constitucional de entregar las cuentas públicas trimestrales por parte de los ayuntamientos de la entidad”.

Por favor el Diputado Genaro Eduardo Fuantos Sánchez pasa a la tribuna. Diputado Genaro Eduardo Fuantos Sánchez:

Con su permiso Diputado Presidente.

Los DIPUTADOS LORENZO DÁVlLA HERNÁNDEZ y GENARO EDUARDO FUANTOS SÁNCHEZ, del Grupo Parlamentario "General Felipe Ángeles", del Partido de la Revolución Democrática, con fundamento en los artículos 49 fracción IV, 248 y demás relativos y aplicables de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, sometemos a la consideración del Pleno, la siguiente Proposición con Punto de Acuerdo, mediante la que se establece la previsión de informar a los ciudadanos coahuilenses sobre el cumplimiento de la obligación constitucional que tienen los Ayuntamientos del Estado, de entregar dentro de los quince días posteriores al trimestre que corresponda, las cuentas públicas municipales.

Fundamos y motivamos nuestra Proposición en la siguiente: EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

En el pasado período extraordinario de sesiones, convocado, entre otras cosas, para dictaminar las cuentas públicas trimestrales, resaltamos el hecho de que más del setenta por ciento de los municipios habían entregado, extemporáneamente, sus cuentas públicas, con el consiguiente retraso del proceso de fiscalización encomendado constitucionalmente a este Congreso.

Aún y cuando la Constitución Política del Estado establece, de manera expresa, la obligación de los Ayuntamientos de entregar sus cuentas públicas dentro de los quince días siguientes a la conclusión del trimestre que corresponda, la experiencia nos demuestra que esta norma de rango constitucional es infringida con demasiada frecuencia.

Debe destacarse que la infracción a esta norma no se sanciona, pues aunque la omisión de su cumplimiento pudiera considerarse como negligencia en el desempeño de la función pública, lo cierto es que, en materia del procedimiento sancionador, debe existir expresamente una sanción por la infracción de la norma, pues la doctrina contemporánea no admite la imposición de penas o sanciones por analogía o por mayoría de razón.

Por otro lado, no estamos convencidos de que la imposición de sanciones, sobre todo en el caso que nos ocupa, se traduzca en un elemento disuasivo eficiente para lograr el fin que se persigue.

Es pues, en atención a los razonamientos antes expuestos, que debemos encontrar la solución a la falta de cumplimiento de esta norma en particular, en el juicio que los ciudadanos se formen sobre la gestión que realizan los Ayuntamientos que ellos mismos eligieron. En efecto, casi todos los Ayuntamientos, en la medida de los recursos presupuestales de que disponen, destinan partidas para la promoción de su gestión, imagen y obras, con el propósito de generar una opinión favorable entre los ciudadanos de su municipio. Aunque esto es lícito, pues la normatividad en esta materia no es prohibitiva sino regulatoria, lo cierto es que el uso de recursos públicos para estos fines puede provocar falsas percepciones.

Los Ayuntamientos del Estado están obligados a cumplir el principio republicano de rendición de cuentas. Pero para iniciar el procedimiento fiscalizador o de control patrimonial del Estado, es requisito indispensable que la entidad sujeta a fiscalización entregue sus cuentas públicas trimestrales.

Obviamente, la omisión en la entrega oportuna de las cuentas públicas municipales representa el incumplimiento, así sea temporal, del principio de rendición de cuentas.

Nuestro Grupo Parlamentario ha revisado los informes de correspondencia recibida donde consta la entrega de las cuentas públicas municipales, para los efectos de turnarlas a la Comisión de Hacienda y Cuenta Pública del Congreso, con lo que se inicia el procedimiento fiscalizador. Del examen realizado, podemos afirmar que poco ha variado esta situación con relación al año pasado. Sorprende constatar que, Ayuntamientos que promueven su gestión e imagen, en los más diversos medios de comunicación, han sido omisos en el cumplimiento de su obligación constitucional de entregar las cuentas públicas dentro del plazo legalmente establecido.

Dicho informe será entregado exclusivamente a la Comisión de Hacienda y Cuenta Pública, así como a la Junta de Gobierno del Congreso, pues no se trata de utilizar esta información con propósitos políticos, sino para corregir una inercia funesta que incide en el retraso para iniciar el proceso de fiscalización. Por ello proponemos que el Congreso del Estado emita un Acuerdo para establecer la previsión de informar, a los ciudadanos coahuilenses, sobre los Ayuntamientos que cumplen oportunamente con la obligación de entregar las cuentas públicas trimestrales, así como de los Ayuntamientos que son omisos en el cumplimiento del mandato constitucional de rendición de cuentas, con el propósito de que los ciudadanos cuenten con este elemento de juicio al emitir su valoración sobre el desempeño de los Ayuntamientos que eligieron.

Es preciso apuntar que el plazo para que los Ayuntamientos entreguen las cuentas públicas municipales, correspondientes al trimestre Julio-Septiembre, vence el próximo día quince de octubre. Por eso le solicitamos al Ciudadano Diputado Presidente de la Mesa Directiva, nos obsequie el trámite de dar cuenta con la presente proposición a la Junta de Gobierno, para los efectos de que, si lo estima conveniente, emita opinión al respecto, en atención a que juzgamos necesario que el dictamen relativo al Acuerdo propuesto pueda ser sometido, a la consideración del Pleno, antes del día quince de octubre y que, en la sesión posterior al Primer Informe de Gobierno del Ciudadano Gobernador, Humberto Moreira Valdez, los ciudadanos coahuilenses puedan tener la información relativa a los Ayuntamientos que se encuentren al corriente en la entrega de sus cuentas públicas, así como aquellos que resulten omisos en el cumplimiento de su obligación.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, solicitamos se turne a la Comisión de Hacienda y Cuenta Pública, para efectos del dictamen que corresponda, así como a la Junta de Gobierno del Congreso, para que, de estimarlo conveniente, exprese su opinión, la siguiente:

PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO

ÚNICO.- El Congreso del Estado de Coahuila, en su calidad de órgano facultado para vigilar la observancia de la Constitución Política del Estado y respetuoso de la autonomía municipal, acuerda establecer la previsión de informar a los ciudadanos sobre el cumplimiento de la obligación constitucional que tienen los Ayuntamientos del Estado, de entregar dentro de los quince días posteriores a la conclusión del trimestre que corresponda, las cuentas públicas municipales. Para tal efecto, la mesa directiva del Pleno o de la Diputación Permanente, según sea el caso, informará a los ciudadanos coahuilenses, en la sesión inmediata siguiente al vencimiento del plazo constitucional, sobre los Ayuntamientos que cumplieron con la entrega de sus cuentas públicas, así como de los Ayuntamientos que fueron omisos.

Saltillo, Coahuila, a 5 de octubre de 2006.

DIP. LORENZO DÁVILA HDZ. DIP. GENARO E. FUANTOS S.

Diputado Presidente José Luis Moreno Aguirre:

Conforme a lo dispuesto en el artículo 251 de la Ley Orgánica del Congreso se dispone que la proposición con Punto de Acuerdo que se dio a conocer sea turnada a la Comisión de Hacienda y Cuenta Pública para los efectos procedentes.

A continuación se concede la palabra al Diputado Alfio Vega de la Peña, del Grupo Parlamentario “Jesús Reyes Heroles” del Partido Revolucionario Institucional, para dar lectura a la proposición con Punto de Acuerdo que presenta conjuntamente con los Diputados José Luis Moreno Aguirre, José Luis Alcalá de la Peña, Leocadio Hernández Torres, Miguel Ángel Riquelme Solís, Juan Carlos Ayup Guerrero, Julián Montoya de la Fuente, Jorge Antonio Abdala Serna y Raúl Xavier González Valdés, con relación a la “construcción del muro en la frontera entre México y Estados Unidos”.

Diputado Alfio Vega de la Peña: Con su permiso compañero Presidente.

Una aspiración de los pueblos es que sus generaciones puedan decir que la justicia se ejerce en toda su plenitud, para ello es menester el respeto a los derechos fundamentales del ser humano, obedecer la ley natural que nos hace libres.

Sin embargo, en pleno Siglo XXI, una medida aprobada por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos el pasado 14 de septiembre, con 283 votos a favor y 138 en contra, y que luego fue sometida a votación por el Senado quien la aprobó con 80 votos a favor y 19 en contra, es ni más ni menos que la construcción de un muro doble en la frontera con México cuya supuesta finalidad es la de "atajar el flujo de inmigrantes indocumentados".

Tras la aprobación por el Senado, dicha ley será enviada al presidente estadounidense George W. Bush, para su promulgación. Sin embargo, la decisión ha sido aplaudida por el Secretario de Seguridad Nacional, Michael Chertoff, porque en su opinión contribuye a fortalecer la seguridad estadounidense, pero es rechazada por grupos de defensa de los derechos humanos.

Algunos líderes demócratas reiteran que la edificación de esa valla será un desperdicio del dinero de los contribuyentes ya que se tiene certeza de que el flujo de indocumentados continuará a pesar de los nuevos obstáculos que se les impongan.

La construcción del muro doble de 1,226 kilómetros de longitud en la frontera con México, tendrá un costo de cerca de 2,000 millones de dólares (1,600 millones de euros). Para tal efecto, ya se había asignado una partida de 1,200 millones de dólares para construir ese muro del presupuesto de 34,800 millones de dólares destinados a programas de seguridad nacional durante el año fiscal 2007, con lo que su financiamiento aun no está garantizado.

La construcción del muro en la frontera sur reforzando la vigilancia en las zonas de California, Arizona, Nuevo México y Texas, es una de las medidas contra la inmigración ilegal que han provocado divisiones en las filas republicanas en el Congreso.

Para México resulta "un agravio entre naciones", porque la posición del Secretario de Relaciones Exteriores Luis Ernesto Derbez, quien intentará disuadir a George Bush para que no firme la ley que lanzaría la construcción del muro, mediante el envío de una nota diplomática al Gobierno estadounidense en la que expresa que el plan de construir una valla de cientos de kilómetros en la frontera común "lastimará" la relación entre ambos países y no es la solución para fortalecer la seguridad en la frontera. A este respecto el día de ayer a las 13 horas el Presidente de los Estados Unidos firmo la ley para la construcción del doble muro.

Se estima que 11 millones de ciudadanos mexicanos están en Estados Unidos, por lo que el gobierno mexicano ha tratado de lograr un programa para trabajadores temporales y una amnistía para los millones de mexicanos que trabajan en Estados Unidos, propuestas que han recibido apoyo por parte del Presidente George W. Bush.

Además de que vale la pena considerar que en año 2005, los inmigrantes mexicanos enviaron remesas por más de 20,000 millones de dólares, convirtiéndose en la segunda fuente de ingreso externo después del petróleo. En los primeros ocho meses de 2006, las remesas se elevaron alrededor de 20% durante el mismo periodo el año pasado, según cifras publicadas por el Banco Central de México.

Por lo que, con fundamento en los artículos 49, 50, 96, 111 y demás relativos de la Ley Orgánica del Congreso del Estado, los Diputados del Grupo Parlamentario" Jesús Reyes Heroles" del Partido Revolucionario Institucional, sometemos a su consideración la siguiente proposición con: