de salud)
Essalud Otro seguro
de salud ninguno
Ancash 1,066,495 174,231 170,065 40,104 682,095
Zona de influencia Directa 327,746 53,033 36,292 10,465 227,956
Huaraz 147,963 14,882 23,601 6,986 102,494 Aija 7,996 2,053 621 154 5,168 Carhuaz 43,921 7,789 2,596 708 32,828 Huaylas 53,770 13,418 4,638 1,117 34,597 Recuay 19,109 3,022 1,815 456 13,816 Yungay 54,987 11,869 3,021 1,044 39,053
Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007 Departamento
Provincia
Total población
Afiliación a algún seguro de salud
vii. Nivel educativo
En cuanto al nivel educativo alcanzado de la población, más del 60% de la población de 3 años a más se encuentra cursando educación escolar, el 9% cursó o viene cursando educación superior no universitaria, y el 8.5% recibió o viene recibiendo instrucción universitaria. La población que no cuenta con nivel educativo es del 19%.
Tabla 3.12: Zona de influencia del proyecto, población de 3 y más años de edad por nivel educativo alcanzado
sin nivel educación
inicial primaria secund.
sup. no univ. Incomp. sup. no univ. completa sup. univ. Incomp. sup. univ. completa Ancash 1,001,660 155,929 29,401 342,357 277,471 38,667 54,143 43,621 60,071
Zona de influencia Directa 304,693 57,892 8,551 114,964 69,764 10,555 17,009 10,689 15,269
Huaraz 137,286 18,307 3,794 41,395 36,389 6,484 10,753 8,462 11,702 Aija 7,478 1,028 268 3,209 1,962 335 398 92 186 Carhuaz 41,014 10,560 1,138 17,272 8,480 834 1,256 618 856 Huaylas 50,014 11,448 1,444 23,586 9,069 946 1,781 628 1,112 Recuay 17,543 2,714 480 6,640 5,021 857 892 383 556 Yungay 51,358 13,835 1,427 22,862 8,843 1,099 1,929 506 857 Departamento Provincia Total población
Respecto a la condición de alfabetismo de la población de la zona de influencia, se encontró que el 79.51% de la población sabe leer y escribir, mientras que el 20.49% carece de estas habilidades. A nivel del departamento de Ancash, el nivel de personas alfabetizadas es mayor, llegando al 83.59%
Tabla 3.13: Zona de influencia del proyecto, población de 3 y más años de edad por condición de alfabetismo
Sabe leer y escribir
No sabe leer y escribir
Ancash 1,001,660 837,296 164,364
Zona de influencia Directa 308,303 245,142 63,161
Huaraz 139,377 119,463 19,914 Aija 7,445 6,402 1,043 Carhuaz 41,444 30,150 11,294 Huaylas 50,297 37,489 12,808 Recuay 18,084 15,354 2,730 Yungay 51,656 36,284 15,372
Fuente: INEI. Censo de Población y Vivienda 2007 Departamento
Provincia Total
población
Condición de alfabetismo
viii. Ocupación de la PEA
La ocupación de la PEA de 15 años y más en la zona afectada es principalmente como trabajador independiente, representado el 43.7%, el segundo orden se encuentran los empleados públicos con el 21.6%, siguen los obreros que representan el 15.5%, mientras que el 9.6% es trabajador familiar no remunerado.
Tabla 3.14: Zona de influencia del proyecto, PEA de 15 años y más por categoría de ocupación
empleado obrero trabajador independiente empleador o patrono trabajador familiar no remunerado trabajador del hogar desocupado Ancash 366,560 83,842 80,130 143,811 6,263 25,313 6,997 20,204
Zona de influencia Directa 112,543 24,354 17,388 49,155 1,640 10,829 2,455 6,722
Huaraz 56,085 17,207 8,073 21,217 952 3,458 1,598 3,580 Aija 2,348 360 410 1,003 8 365 35 167 Carhuaz 13,777 1,605 2,064 7,087 145 1,676 312 888 Huaylas 16,819 2,281 3,067 7,862 255 2,417 215 722 Recuay 6,002 1,085 1,161 2,601 50 565 41 499 Yungay 17,512 1,816 2,613 9,385 230 2,348 254 866 Departamento Provincia Total población Categoría de ocupación
3.1.3 Diagnóstico del Sistema Educativo
3.1.3.1 Rentabilidad de la educación a nivel país1
En las últimas décadas, el número de profesionales que ingresa cada año al mercado laboral peruano se ha multiplicado 65 veces. La tasa de crecimiento registrada en este período es de 10% promedio anual. Lamentablemente, muchos de estos graduados habrían acabado frustrándose laboralmente porque las oportunidades de trabajo profesional en el Perú no habrían podido crecer a un ritmo de 10% anual en las últimas cuatro décadas. La imagen temible del profesional taxista o abiertamente desempleado o que gana muy poco en su propia especialidad causa mucha preocupación.
La definición estándar de retornos a la educación en la literatura económica es el ingreso adicional que una persona recibe una vez insertada en el mercado laboral por cada año o nivel adicional de educación que invirtió en su juventud. Para el caso interesa fundamentalmente el ingreso adicional recibido por haber cursado el nivel de educación superior comparado con el ingreso recibido por tener solo educación secundaria. Por tanto, la contraparte en el nivel académico de la temida imagen del profesional subempleado o desempleado sería que los retornos a la educación superior son bastante bajos o hasta negativos, y que han ido decreciendo como producto de una insuficiente absorción de profesionales por el mercado laboral peruano.
Si se evalúan los niveles más recientes de retornos con los iniciales, existen tendencias importantes. En primer lugar, el retorno a la educación primaria ha disminuido (se ubica en 5,6% para la primaria incompleta y 3,8% para la primaria completa en el año 2004). Es más notorio aún que el retorno a la educación secundaria se ha reducido a la mitad de los niveles que mostraba en la década de 1980 (5,1% para la secundaria incompleta y 6,3% para la secundaria completa en 2004). El retorno a la educación superior no universitaria parece haber disminuido también, aunque moderadamente (se ubica en 10,8% en 2004); mientras que es claro el incremento de los retornos a la educación universitaria, en cerca de 50%, respecto de la década de 1980 (se sitúan en 17,3% en el año 2004). Por ello, la fotografía final del año 2004 muestra una fuerte convexidad de los retornos que imprime unos rendimientos adicionales crecientes para los niveles de educación superior no universitarios y universitarios.
En cuanto a los retornos por niveles, las caídas más fuertes suceden en los niveles de educación básica (primaria y secundaria), que pierden en promedio dos terceras partes de sus retornos; mientras que en el caso de la educación
1
superior, la reducción de los retornos oscila alrededor de un quinto. De esta manera, la brecha entre la educación universitaria y secundaria crece significativamente: de 2,7 veces a 5,0 veces. Por su parte, la ventaja de la educación universitaria por sobre la superior no universitaria crece de 60% a 92%.
Si se estima la tasa de rentabilidad neta privada y social de la educación superior para el año 2004, para lo cual se incluyen todos los costos implicados en la educación, tanto privada (por ejemplo, pensiones) como pública (por ejemplo, presupuesto per cápita). Estas estimaciones de rentabilidad se realizan mediante la tasa interna de retorno (TIR), que proviene del campo de las finanzas.
La TIR con coeficientes ajustados de Heckman en el año 2004 para un profesional que culminó sus estudios en una universidad pública se estima en 14,7% en términos reales, rentabilidad que supera a las mejores alternativas de inversión financiera en el país. La TIR para el caso del profesional que estudió en una universidad privada se calcula en 12,2%, nivel menor al anterior por el desembolso de recursos realizados para financiar la educación privada. En el caso de la educación superior no universitaria, las rentabilidades se reducen significativamente, tanto para los estudios en institutos públicos (6,4%) como en los privados, y en este último caso llega a ser cercana a cero (1,2%). Este último resultado es una clara señal de alarma para la inmensa cantidad de jóvenes que ingresan año tras año en los institutos superiores tecnológicos privados de dudosa calidad y pertinencia. Las TIR se pueden ajustar para el caso de las instituciones públicas y, de esta manera, reflejar la rentabilidad desde el punto de vista social o del Estado, incluyendo los presupuestos públicos promedio otorgados por alumno dentro de los costos. Se observa que en el nivel global, la TIR de las carreras universitarias desde el punto de vista del Estado disminuye a 12%, nivel que sigue siendo muy competitivo en términos del uso de los recursos escasos del Estado en inversiones altamente productivas. En cambio, la inversión que realiza el sector público en institutos superiores no universitarios tiene una rentabilidad social (5,5%) que es claramente insuficiente en comparación con inversiones más rentables en otros sectores.
El promedio de ingresos mensuales netos autoreportados de las 21 profesiones identificadas es de 2.438 soles mensuales. Con la información disponible se elaboró un ranquin de carreras según las remuneraciones. La ingeniería civil es la profesión mejor remunerada, con un promedio de 4.079 soles mensuales, lo que supera en 81% a la remuneración profesional promedio. Le siguen los economistas con 3.711 soles mensuales promedio, los administradores de empresas con 3.600 soles, los profesionales de informática con 3.322 soles y los demás ingenieros con 3.204 soles mensuales. En la peor situación y con un ingreso menor a los 1.000 soles se encuentran los profesores de educación
pública primaria y secundaria. Las profesiones en este grupo obtienen menos de la mitad de la remuneración promedio profesional en el Perú.
En el caso de las profesiones no universitarias o carreras técnicas, el promedio de las 10 profesiones reportadas es de 1.104 soles. Entre las carreras mejor remuneradas tenemos: técnicos en administración, que obtienen una media mensual de 1.644 soles; los cajeros y cobradores de ventanilla, que ganan 1.397 soles, los agentes técnicos de ventas, que perciben 1.292 soles y los empleados administrativos, que en general obtienen 1.276 soles mensuales. Por otro lado, la carrera no universitaria peor remunerada le corresponde al personal de enfermería de nivel medio, con 679 soles mensuales.
Recomendaciones de política
Una buena parte de los doscientos mil jóvenes que cursan carreras técnicas está siendo virtualmente "estafada" por cientos de institutos tecnológicos que ofrecen especializaciones de moda, pero sin mayor retribución efectiva en el mercado laboral. Se debería exigir a todos los centros de educación superior información verificable acerca del destino laboral de sus graduados, con el fin de mejorar la toma de decisiones de los jóvenes y sus familias en costosas inversiones educativas a mediano plazo.
Por razones de eficiencia económica y equidad social, el Estado peruano necesita apostar por una mayor información en el mercado de educación superior para que los jóvenes y sus padres de familia tomen mejores decisiones en cuanto al tipo de educación superior y la carrera especifica escogida. Una primera medida al alcance de la mano y relativamente económica sería incluir en las encuestas nacionales de hogares, de ahora en adelante y de manera permanente, una pregunta acerca de la profesión específica estudiada (adicional a las preguntas sobre el máximo nivel educativo alcanzado) para realizar un adecuado empate con la profesión efectivamente desempeñada en el mercado laboral.
3.1.3.2 Marco general e indicadores relevantes (Framework)
La educación en el Perú es un proceso de aprendizaje y enseñanza que se desarrolla a lo largo de toda la vida y que contribuye a la formación integral de las personas, al pleno desarrollo de sus potencialidades, a la creación de cultura, y al desarrollo de la familia y de la comunidad nacional, latinoamericana y mundial. Se desarrolla en instituciones educativas y en diferentes ámbitos de la sociedad.