Situación problémica.

El Título IX del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), el cual fue aprobado por la Asamblea Nacional, publicado en el Registro Oficial Suplemento No. 303 con fecha 19 de Octubre del 2010, referente a las Disposiciones Especiales de los Gobiernos Metropolitanos y Municipales, en su capítulo III, de los Impuestos, específicamente el la Sección VII, que habla del impuesto a los vehículos, en los artículos 539 y 540 determina que:

Art. 539.- Base imponible.- (Reformado por el Art. 53 de la Ley s/n, R.O.166-S, 21-I-2014).- La base imponible de este impuesto es el avalúo de los vehículos que consten registrados en el Servicio de Rentas Internas y en los organismos de tránsito correspondientes.

Para la determinación del impuesto se aplicará la siguiente tabla, “que podrá ser modificada por ordenanza municipal”

Art. 540.- Ordenanza para este impuesto.- Todo lo relativo al cobro del impuesto se establecerá en la ordenanza respectiva.

Esta facultad tributaria otorgada a través de este cuerpo normativo, su aplicación violenta los principios constitucionales s principio de igualdad, generalidad, equidad, legalidad que se encuentran consagrados en el artículo 11 y 300 de la Constitución del Ecuador, el mismo que establece: Art. 300.- El régimen tributario se regirá por los principios de generalidad, progresividad, eficiencia, simplicidad administrativa, irretroactividad, equidad, transparencia y suficiencia recaudatoria. Se priorizarán los impuestos directos y progresivos. La política tributaria promoverá la redistribución y estimulará el empleo, la producción de bienes y servicios, y conductas ecológicas, sociales y económicas responsables. Art. 11.- El

78 ejercicio de los derechos se regirá por los siguientes principios: 2. Todas las personas son iguales y gozarán de los mismos derechos, deberes y oportunidades. Nadie podrá ser discriminado por razones de etnia, lugar de nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición socio-económica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud, portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción, personal o colectiva, temporal o permanente, que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio de los derechos. La ley sancionará toda forma de discriminación. El Estado adoptará medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.

Del mismo modo, viola el artículo 66 numeral 4 de la Constitución el cual establece que se reconoce y garantiza: 4) Derecho a la igualdad formal, igualdad material y no discriminación''. Como puede observarse, el Art. 539 del COOTAD otorga a los gobiernos autónomos la potestad de modificada por ordenanza municipal, la tabla En virtud de ello, en la presente trabajo de investigación argumentare jurídicamente las razones por las cuales el artículo 539 del COOTAD violenta el principio de legalidad y de Reserva de Ley, entendido estos como instrumentos de defensa de los derechos de libertad y propiedad de los ciudadanos. Posteriormente, cuestionare su aplicación frente a los principios de equidad y generalidad, y el derecho y principio de Igualdad. Finalmente, expondremos las razones por las cuales la aplicación de este artículo permite que el pago del tributo denominado rodaje sea diferente en ciertos territorios del país especificando nuestra investigación en los cantones de Tulcán y Montufar, relacionando su aplicabilidad a nivel nacional.

6.- Materiales y Métodos:

Entre los métodos teóricos a utilizarse en el desarrollo de esta investigación está el método inductivo, método deductivo, método histórico-lógico, método analítico-sintético.Métodos teóricos

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a. Método Histórico-Lógico.- Este método permite indagar hechos históricos de la transformación del estado Ecuatoriano a partir de la Constitución del 2008 y la restructuración del mismo con los Gobiernos Autónomos Descentralizados y su funcionamiento en la actualidad.

b. Método analítico-sintético. - Se utiliza para analizar con detenimiento los argumentos jurídicos de los incisos segundo y quinto del artículo 539 del (COOTAD), los principios constitucionales y sintetizar su aplicación

c. Método Inductivo-deductivo. - Este método permite realizar un estudio de lo particular a lo general es decir se basará desde el análisis del art 539 del COOTAD hasta poder llegar a la investigación de la Constitución de la República en el tratamiento del principios constitucionales citados como el ámbito jurídico general en el Ecuador.

d. Método Jurídico.- Permite analizar el proyecto desde un enfoque jurídico con el planteamiento de la reforma al artículo 539 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial Autonomía y Descentralización Integral penal.

e. Métodos empíricos

Validación por la vía de expertos

Este método permite conocer opiniones de profesionales expertos haciendo que la propuesta planteada sea la mejor solución.

f. Técnicas

Entrevista: Una entrevista es un intercambio de ideas, opiniones mediante una conversación que se da entre una, dos o más personas donde un entrevistador es el designado para preguntar. Todos aquellos presentes en la charla dialogan en pos de una cuestión determinada planteada por el profesional. Muchas veces la espontaneidad y el periodismo moderno llevan a que se dialogue libremente generando temas de debate surgidos a medida que la charla fluye.

Encuesta: Las encuestas son un método de investigación y recopilación de datos utilizadas para obtener información de personas sobre diversos temas. Las encuestas tienen una

80 variedad de propósitos y se pueden llevar a cabo de muchas maneras dependiendo de la metodología elegida y los objetivos que se deseen alcanzar.

g. Instrumentos

Los instrumentos de investigación utilizados en la investigación son:

 Cuestionario de la entrevista  Cuestionario de encuesta 7.-Resultados

Una vez llegado al final del proceso de investigación se ha determinado que es necesario establecer desde el estado una norma clara que garantice el fiel cumplimiento de los derechos y garantías constitucionales. La validación del tema por medio profesionales permiten identificar que el problema esta vigente es actual y que amerita una solución jurídica, a fin de garantizar el cumplimiento de l principio de igualdad y generalidad de la Ley

El estudio realizado para la argumentación jurídica que desemboque en una posible reforma al COOTAD, se realiza en base a los conocimientos adquiridos en el transcurso de la vida estudiantil y en el desarrollo practico articulo

En derecho las soluciones jurídicas a las problemas que se presentes en contraria a la norma, inconstitucionalidad, incumplimiento de derechos o principios constitucionales, se los debe realizar con reformas jurídicas correspondientes, es decir en derecho las cosas de deshacen conforme se hacen.

8.- Discusión:

Se fundamenta teóricamente los preceptos jurídicos, la jurisprudencia y la doctrina de autores de libros en materia administrativa, se realiza el diagnóstico del problema jurídico a través de encuestas e instrumentos de investigación que nos permita analizar el problema jurídico en el momento de la aplicación de la investigación, los distintos métodos de investigación ayuda a que exista una organización detallada de como se la va a realizar para llegar a la solución planteada.

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9.- Conclusión:

El análisis de la normativa jurídica, las situación actual de los ciudadanos y la aplicación de la norma dificulta el ejercicio practico de los derechos y garantías estipulados en la Constitución, queda demostrado que existe jurídicamente un problema en la aplicación del COOTAD y la facultad normativa de los GAD´s, que vulneran el principio de igualdad y generalidad de la Ley establecidos en la Constitución de la República.

La validación de los expertos legítima que la investigación a través de profesionales del derecho especializados en materia quienes fundamentan con criterios sobre la misma, para que a futuro sea utilizada como una fuente investigación.

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