refiere el artículo 1o. de esta ley: […]
V. Proporcionar a los trabajadores los útiles, instru- mentos y materiales necesarios para ejecutar el traba- jo convenido y permitir, en caso de que establezca
un día de jornada laboral en el domicilio del traba- jador, hacer uso de estos en el domicilio del traba- jador siempre que sean de fácil traslado y que los trabajadores no se hayan comprometido a usar he- rramienta propia.
Artículo Transitorio
Único. La presente ley entrará en vigor el día siguien-
te al de su publicación en el Diario Oficial de la Fede- ración.
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• Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales. “Guía de Usuario. Registro Nacional de Emisiones.” 2015.
Notas
1 “Segundo Diálogo De Reforma Urbana “Acercar la Ciudad”” en
Centro Mario Molina, 2013, consultado el 15 de marzo de 2017, https://centromariomolina.org/2dialogo-reforma-urbana-acercar- la-ciudad/
2 Sedesol, La Expansión de las Ciudades 1980-2010. 3 Ibíd.
4 Grupo de Mexicanos Parlamentarios para el Hábitat, “Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-2015”.
5 Grupo de Mexicanos Parlamentarios para el Hábitat, “Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-2015” en ONU –
Hábitat por un mejor futuro urbano.
6 Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 1990-2010”, 2013. http://www.inecc.gob.mx/descargas/cclimatico/inf_inegei_pu- blic_2010.pdf
7 Majo Siscar, “México retrasado 10 años en legislación sobre contaminación vehicular” en Animal Político. 2014. Consultado el 11 de abril de 2017: http://www.animalpolitico.com/2014/07/me- xico-lleva-10-anos-de-retraso-en-la-legislacion-sobre-la-contami- nacion-vehicular/
8 TomTom Traffic Index, Full Ranking, consultado el 10 de abril de 2017:
https://www.tomtom.com/en_gb/trafficindex/list?citySize=LAR- GE&continent=ALL&country=ALL
9 “Segundo Diálogo De Reforma Urbana “Acercar la Ciudad”. 10 Centro Mario Molina, CTS Embarq México e IMCO, “Refor- ma Urbana, 100 Ideas para las ciudades de México” en Centro Ma-
rio Molina, 2013.
11 “Segundo Diálogo De Reforma Urbana “Acercar la Ciudad”” 12 Centro Mario Molina, CTS Embarq México e IMCO, “Refor- ma Urbana, 100 Ideas para las ciudades de México”.
13 A Better City, “Establishing an Effective Commute Trip Re- duction Policy in Massachusetts: Lessons Learned from Leading Programs”, 2014.
Marlon G. Boarnet, Hsin-Ping Hsu y Susan Handy, “Impacts of Employer-Based Trip Reduction Programs and Vanpools on Pas- senger Vehicle Use and Greenhouse Gas Emissions” en California
Environmental Protection Agency, 2014.
14 Asociación voluntaria entre gobierno e industria patrocinada por la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA) y el Departamento de Transporte (DOT).
15 Eric Herzog, Stacey Bricka, Lucie Audette y Jeffra Rock- well,”Do Employee Commuter Benefits Reduce Vehicle Emis- sions and Fuel Consumption? Results of the Fall 2004 Best Work- places for Commuters Survey”, 2005.
16 Las estimaciones se realizaron tomando en cuenta vehículos li- geros y de acuerdo al modelo de factores de emisión de fuentes móviles de la Agencia de Protección Ambiental de Estados Unidos (EPA). Este modelo toma en cuenta la distribución de vehículos automotores por año, tipo de vehículo, tipo de camino, entre otros. Para la estimación del consumo de gasolina se realizaron varias si- mulaciones para abarcar distintas temperaturas, tipos de gasolina y niveles de mantenimiento de los vehículos.
17 Maricopa County Air Quality Department, “Travel Reduction Program Annual Report 2015”, 2014-2015.
18 Una tonelada de CO2 equivale a un viaje de ida y vuelta en avión de un pasajero desde Barcelona a Copenhague (El País, 2010) o al gasto de un tanque de 50 litros de gasolina al mes du- rante un año (Plantarse, 2017).
19 Bay Area Commuter Benefits Program, “Report to the Califor- nia Legislature”, 2016.
20 Liren Zhou, Qing Su, and Philip L. Winters, “Telecommuting as a Component of Commute Trip Reduction Program. Trend and Determinants Analyses”, Transportation Research Record: Journal of the Transportation Research Board, No. 2135: 152.
21 “Commute Trip Reduction (CTR). Programs That Encourage Employees to Use Efficient Commute Options” en Victoria Trans-
port Policy Institute, 2017, consultado el 16 de marzo de 2017, http://www.vtpi.org/tdm/tdm9.htm
22 En algunos casos este número puede ser inferior. Por ejemplo, en el condado de Maricopa en Arizona el Esquema es obligatorio para empresas con más de 50 empleados. O en la zona centro de San Francisco el Esquema es obligatorio para las empresas con más de 20 empleados, lo cual se explica por la alta concentración de empresas pequeñas o startups en el área.
23 Club de Investigación Tecnológica, “Teletrabajo: medio am- biente, economía y calidad de vida”, 2013.
24 Centro Mario Molina, CTS Embarq México e IMCO, “Refor- ma Urbana, 100 Ideas para las ciudades de México”
25 Grupo de Mexicanos Parlamentarios para el Hábitat, “Reporte Nacional de Movilidad Urbana en México 2014-2015”
26 Luis Ángel Bellota, “En Contexto, Horarios escalonados en la Ciudad de México: de la viabilidad a la necesidad” en Centro de
Estudios Sociales y de Opinión Pública y Cámara de Diputados, 2016.
27 El artículo 59 abre la posibilidad de modificar el horario de ini- cio y termino de las jornadas laborales; el 66 permite eximir a de- terminados trabajadores del registro de asistencia presencial; y el 75 consiente reestructurar las actividades laborales y crear nuevas técnicas de trabajo.
28 Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) y Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, “Guía de Usuario
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 20 de diciembre de 2017. Diputados: Jesús Sesma Suárez (rúbrica), Arturo Álvarez Angli, Jorge Álvarez López, Rosa Alicia Álvarez Piñones, José Antonio Arévalo González, Alma Lucía Arzaluz Alonso, María Ávila Ser- na, Omar Noé Bernardino Vargas, Paloma Canales Suárez, Jesús Ricardo Canavati Tafich, Juan Manuel Celis Aguirre, Lorena Co- rona Valdés, José Alberto Couttolenc Buentello, Sharon María Te-
resa Cuenca Ayala, Daniela de los Santos Torres, Andrés Fernán- dez del Valle Laisequilla, Evelyng Soraya Flores Carranza, José de Jesús Galindo Rosas, Daniela García Treviño, Edna González Evia, Sofía González Torres, Yaret Adriana Guevara Jiménez, Le- onardo Rafael Guirao Aguilar, Javier Octavio Herrera Borunda, Lía Limón García, Uberly López Roblero, Mario Machuca Sán- chez, Cesáreo Jorge Márquez Alvarado, Virgilio Mendoza Amez- cua, Cándido Ochoa Rojas, Samuel Rodríguez Torres, Emilio En- rique Salazar Farías, José Refugio Sandoval Rodríguez, Adriana Sarur Torre, Miguel Ángel Sedas Castro, Francisco Alberto Torres Rivas, Claudia Villanueva Huerta, Enrique Zamora Morlet.
QUE REFORMA Y ADICIONA DIVERSAS DISPOSICIONES DE LALEYGENERAL DETURISMO, SUSCRITA POR EL DIPUTA- DOALFREDOBEJOSNICOLÁS, DELGRUPOPARLAMENTA- RIO DELPRI
El que suscribe diputado Alfredo Bejos Nicolás, inte- grante del Grupo Parlamentario del Partido Revolu- cionario Institucional de la LXIII Legislatura del ho- norable Congreso de la Unión, con fundamento en lo dispuesto en los artículos 71, fracción II, 78, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y 55, 176, 179 del Reglamento para el Go- bierno Interior del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos someto a consideración de esta asamblea la presente iniciativa con proyecto de decre- to que reforma y adiciona los artículos 3, 4, 9, capítu- lo I, 14 y 58 de la Ley General de Turismo bajo el te- nor de la siguiente
Exposición de Motivos
El turismo es una actividad económica que ha experi- mentado un crecimiento importante a nivel mundial en los últimos años y se prevé que este dinamismo se
mantenga hacia el futuro. De acuerdo con la Organi- zación Mundial del Turismo (OMT), en 2016 la llega- da de turistas internacionales a nivel global alcanzó los mil 235 millones, que implicó un crecimiento del 4 por ciento respecto a 2015 (OMT, 2016).
El impacto de esta actividad económica ha llegado al punto que hoy representa el 7 por ciento de las expor- taciones mundiales de bienes y servicios, cifra supe- rior a lo alcanzado por el comercio mundial. Este cre- cimiento ha permitido que represente el 10 por ciento del Producto Interno Bruto Mundial y que 1 de cada 11 empleos sean generados por el turismo (WTTC, 2016).
La expectativa que se tiene del turismo en el largo pla- zo indica que hacia 2018 se alcanzarán aproximada- mente mil 800 millones de llegadas de turistas inter- nacionales a nivel mundial. Esto significa un crecimiento anual promedio del 3.3 por ciento (OMT- WTTC, 2016), lo cual representa un área de oportuni- dad y de desarrollo económico para los países. Mien- tras tanto, la llegada por turistas internacionales a economías emergentes (4.4 por ciento anual) se prevé que sea del doble de llegadas que el de las avanzadas (2.2 por ciento anual).
A nivel global, México es una nación que se ha bene- ficiado del ascenso representado por el turismo inter- nacional y ha mostrado sabiduría para capitalizar el buen momento por el que el turismo mundial atravie- sa. Entre los aspectos que han contribuido al fortaleci- miento del sector, se encuentran mayor y mejor oferta turística, la promoción (internacional) y programas de apoyo del sector público y privado, así como la imple- mentación de políticas turísticas eficaces.
De esta manera, en los últimos años el país observa mayores incrementos en llegadas de turistas interna- cionales, al pasar de 23.4 millones en 2012 a poco más de 35 millones en 2016, lo que representa un aumento de casi 50 por ciento directo y de 10.6 por ciento de crecimiento ponderado anual (Banxico, 2016). Esta evolución positiva del turismo internacional también se reflejó en un ingreso por 19 mil 600 millones de dó- lares, en tanto, en cuanto a empleo, en México más de 4 millones de personas trabajan directamente en este sector y representan 8.5 por ciento del empleo nacio- nal.
Gracias a lo expuesto, en 2016 México alcanzó la oc- tava posición en la llegada de turistas internacionales dentro de la clasificación de la Organización Mundial de Turismo, lo que significó un avance de cinco posi- ciones después de que en 2012 nuestro país se situó en el decimotercer lugar. A su vez, en lo que se refiere al ingreso de divisas por turismo internacional, México avanzó ocho lugares para situarse en la decimocuarta posición de la clasificación de la OMT, siendo que en 2012 se ubicó en el vigésimo segundo puesto.
Asimismo, de acuerdo con información del Índice de Competitividad en Turismo 2017, publicado por el World Economic Forum(WEF), México alcanzó el lu- gar 22 de entre 136 países y avanzó 8 posiciones con respecto a 2015 y 22 frente a 2013, año en que se ocu- pó la posición 44.
Además, nuestro país fue el que más lugares escaló en el periodo derivado de una mejora en 12 de los 14 pi- lares que integran este índice.
Por otra parte, las cifras de la Cuenta Satélite del Tu- rismo de México del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (Inegi) muestran que el último dato de 2015 para el producto interno bruto (PIB) de bienes y servicios turísticos fue de 8.7 por ciento a precios co- rrientes (Inegi, 2016). El PIB turístico registró en 2015 una tasa de crecimiento en valores constantes de 3.6 por ciento respecto al año anterior, cifra superior al crecimiento del total de la economía, ya que la misma variable, para el total de la economía del país, se in- crementó 2.5 por ciento. A su vez, la participación del turismo en el PIB nacional en México (8.7) destaca en su importancia en comparación con países como Aus- tria (7.1) y Nueva Zelanda (4.9).
De acuerdo a los Indicadores Trimestrales de la Acti- vidad Turística, publicados por Inegi, que son una re- ferencia oportuna del comportamiento del turismo en el corto plazo, en el primer trimestre 2017 el PIB Tu- rístico aumentó 3.3 por ciento con respecto al mismo trimestre de 2016, esto es 0.80 puntos porcentuales por arriba del PIB nacional, el cual creció 2.5 por ciento en el primer trimestre 2017. En suma, durante 9 trimes- tres consecutivos el crecimiento del PIB Turístico se ha ubicado por arriba del PIB nacional.
Como se observa en lo expuesto planteado en el docu- mento, el turismo está causando un impacto positivo
en México. La llegada de visitantes y, en particular, de turistas internacionales, así como el gasto que este ti- po de visitantes realizan en nuestro país, es consisten- te y sostenido a través del tiempo. Estos ingresos han tenido un efecto positivo en la balanza de pagos, así como en la generación de empleo y recaudación de impuestos.
Contar con datos metodológicamente sustentados son una condición necesaria para la toma decisiones en cualquier sector resulte eficiente y eficaz. Contar con un Sistema Nacional de medición y generación de in- formación estadística y geográfica en el sector turísti- co se vuelve imperativo para el desarrollo de nuestro país, ya que como expresa la frase de William Thom- son Kelvin (Lord Kelvin), físico y matemático británi- co (1824-1907): “Lo que no se define no se puede me- dir. Lo que no se mide, no se puede mejorar. Lo que no se mejora, se degrada siempre”.
Así, en este contexto, con fecha 24 de agosto de 2016 presenté iniciativa con proyecto de decreto que adi-
ciona una nueva fracción X al artículo 3, recorrién- dose en su orden las fracciones subsecuentes, se re- forma el Título Quinto y se adiciona un capítulo VIII al Título Quinto de la Ley General de Turis- mo1la cual propone consolidar la generación de infor- mación que permita a los tomadores de decisiones de la industria turística hacer su trabajo. Los empresarios y funcionarios del turismo requieren de información para poder planear, operar y controlar de manera efi- ciente la evolución de la industria. Entre mayor y de mejor calidad sea la información disponible, menor será el riesgo que se corra al tomar decisiones. Siguiendo con esta dinámica de mejora y evolución del sector, a través de un nuevo análisis de la circuns- tancia sectorial, con base en sus necesidades, tanto le- gislativas, económicas y de participación social some- to a su consideración la presente iniciativa que coadyuva al mejoramiento del sector.
En este contexto, retomando los conceptos de los ob- servatorios o sistemas de información, éstos son crea- dos para cumplir una serie de objetivos, entre los cua- les son sustanciales la investigación e innovación sobre fenómenos sociales a través de una continua descripción, recopilación, sistematización y evalua- ción de variables, con la misión de difundir, informar, discutir y proyectar los hallazgos obtenidos.
Así, un antecedente de la creación de los observatorios turísticos, se puede considerar en las Cuentas Nacio- nales, aprobado en 1993 por la Comisión de Estadísti- ca de la Organización de las Naciones Unidas, el cual “es un registro sistemático y normalizado de las ope- raciones vinculadas con la producción, distribución, acumulación y el financiamiento que sirve para mos- trar los procesos económicos que tienen lugar durante un año entre los residentes del país, así como sus rela- ciones con el resto del mundo.”
Un observatorio turístico se define como “…un órga- no permanente dedicado a la investigación, análisis, evaluación y consulta de la actividad turística en sus diversas modalidades, mediante un trabajo intersecto- rial y multidisciplinario que permita medir y monito- rear la actividad turística, así como las variables que le afectan”2.
De conformidad con el trabajo titulado “Desarrollo de la metodología para la implementación de observato- rios turísticos en destinos en México”3:
La información es la base de la toma de decisiones. La finalidad de la existencia de observatorios de turismo es la generación de información que permita a los to- madores de decisiones de la industria turística hacer su trabajo. Los empresarios y funcionarios del turismo requieren de información para poder planear, operar y controlar de manera eficiente la evolución de la indus- tria. Entre mayor y de mejor calidad sea la informa- ción disponible, menor será el riesgo que se corra al tomar decisiones”.
Por ello, los observatorios deben de considerarse co- mo espacios físicos/virtuales de información que no sólo capten y organicen información sino que también innoven, procesen y desarrollen investigación científi- ca y metodológicamente confiable con la finalidad de evaluar y procesar información para poder difundir co- nocimientos.
Recopilación y organización de información, estudios empírico descriptivo de fenómenos sociales a través de variables de comportamiento social, generación de indicadores homogéneos de análisis con metodologías claras y replicables en distintos niveles, seguimiento y evaluación de estos indicadores en el tiempo con la fi- nalidad de general metodologías histórico/comparadas del fenómeno social y no sólo la difusión de resultados
y datos sino la intervención directa en el proceso en- señanza/aprendizaje son la esencia misma de los ob- servatorios.
La figura del observatorio lleva implícita la condición de que la unidad responsable de su operación sea con- fiable y creíble ya que de esa unidad depende no sólo la pertinencia del procesamiento de datos cuantitativos sino también la recolección y análisis de opiniones que exige independencia y transparencia.
No sólo se debe de recolectar datos duros, sino trans- formarlos en datos útiles generando indicadores de medición de comportamiento, con metodologías claras y replicables.
Esta forma de resaltar con respecto al contexto es lo que da autoridad a un observatorio, y de alguna forma toda la metodología tiende a buscar mecanismos des- tinados a que estos contrastes tengan impacto sobre las decisiones.
Por ello, la figura del observatorio debe de entenderse como una conjunción de instrumentos y herramientas