Introducción
Este sector ha ejercido tradicionalmente presiones ambientales de consideración en el terri- torio andaluz, hecho que ha originado que las políticas ambientales hayan centrado su aten- ción en el mismo. La administración pública y el propio sector han realizado en los últimos años un gran esfuerzo para desvincular el crecimiento económico del sector y las presio- nes que ejerce sobre el medio ambiente, adoptando medidas de carácter voluntario y herra- mientas innovadoras de gestión ambiental.
La administración medioambiental andaluza, en el Plan de Medio Ambiente de Andalucía 2004-2010 (Programa 5: Integración sectorial), estableció una serie de Medidas para inte- grar la sostenibilidad en el desarrollo socioeconómico del sector industrial de Andalucía. La continuidad de este Plan se encuentra en el Plan de Medio Ambiente de Andalucía. Hori- zonte 2017, aún en fase de redacción.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 105 100 95 90 85 125 120 115 110 Índice 2000 = 100
Crecimiento económico por generación de residuos
+ 13,1 %
+ 10,8 %
Por lo que respecta a la política industrial andaluza, existe en la actualidad una Plan basa- do en el conocimiento y la innovación: el Plan Andaluz de Desarrollo Industrial (PADI) 2008- 2013, que se crea como instrumento planificador para orientar estratégicamente las políti- cas sectoriales de las actividades industriales en el territorio de Andalucía y para la mejora de la competitividad.
El Planteamiento del PADI 2008-2013 parte de la experiencia acumulada de Política Indus- trial llevada a cabo por la Junta de Andalucía desde mediados de los años 90 mediante la elaboración, en concertación con los Agentes Económicos y Sociales, de los tres Progra- mas Industriales que han precedido al PADI.
La administración andaluza cuanta además con el Plan Andaluz de Investigación, Desarrollo e Innovación (PAIDI) 2007-2013, que constituye el principal instrumento de programa- ción, coordinación, dinamización y evaluación de la política de desarrollo científico y tec- nológico de la Junta de Andalucía y resalta la importancia del fomento de la I+D+i como motor del cambio social y la modernización de Andalucía. El PAIDI plantean los siguientes objetivos
a Generar conocimiento y ponerlo en valor.
b Desarrollar una cultura emprendedora y de innovación en Universidades, organismos de investigación y empresas.
c Mejorar los cauces de intercambio del Conocimiento favoreciendo el desarrollo tecno- lógico y la innovación
d Implicar la participación de la iniciativa privada en el Sistema Andaluz del Conocimien- to a través de la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación.
Elementos del modelo FPEIR en el sector industrial en Andalucía.
Principales instrumentos para el cambio
Bajo un enfoque sistémico, el siguiente esquema sintetiza los principales elementos del modelo FPEIR en el sector industrial en Andalucía:
TABLA 25
Elementos del modelo FPEIR en el sector industrial en Andalucía
Fuerzas motrices Presiones Estado Impactos
Respuestas
•Normativas de Prevención y Control Integrados de la contaminación, de procesos, de impacto ambiental, etc. •Normativa ambiental sobre productos VFU.
•Acuerdos Voluntarios.
•Certificación de Sistemas de Gestión Ambiental en industrias. •Innovación tecnológica.
•Instrumentos económicos: subvenciones, deducciones fiscales, etc. Principales instrumentos para el cambio en el Sector Industrial en Andalucía
•Políticas europeas, estatales y autonómicas para un sector industrial sostenible. •Normativa.
·Ley 16/2002, de 1 de julio, de Prevención y control Integrado de la Contaminación (IPPC). ·Ley 7/2007, de 9 de julio, de Gestión Integrada de la Calidad Ambiental de Andalucía.
·Real Decreto Ley 5/2004, de 27 de agosto, por el que se regula el régimen del comercio de derechos de Emisión de Gases Efecto Invernadero.
•Instrumentos de planificación básicos para una gestión sostenible del sector industrial y para el desarrollo de nuevas tecnologías en Andalucía.
·Plan Andaluz de Desarrollo Industrial 2008-2013 (PADI).
·Plan Andaluz de Investigación Desarrollo e Innovación 2007-2013 (PAIDI).
•Proyectos e Iniciativas del sector para la integración de criterios de sostenibilidad en su ámbito de actuación.
Situación actual y tendencias del sector industrial en Andalucía
Para el análisis de la situación actual y la tendencia de la sostenibilidad del sector indus- trial, en sus tres dimensiones, ambiental, económica y social, se han utilizado las siguien- tes variables e indicadores simples:
•Actividades industriales. •Consumo de materiales, agua y energía. •Emisiones atmósfericas. •Vertidos líquidos. •Generación de resíduos inertes. •Generación de residuos tóxicos y peligrosos. •Ocupación y
contaminación del suelo. •Riesgos tecnológicos.
•Calidad del aire, agua, suelo y paisaje. •Disponibilidad de suelo. •Sobreexplotación de recursos. •Cambio climático. •Afección a la salud humana y a los ecosistemas.
TABLA 26
Variables e indicadores simples
Estado y tendencia del sector industrial
Nº de establecimientos industriales por rama de actividad
Índice de Producción Industrial de Andalucía (IPIAN) por ramas de actividad Consumo de recursos naturales e incidencia ambiental
Consumo de agua para uso industrial (Hm3)
Consumo de energía final del sector industrial (Ktep) Producción declarada de residuos peligrosos (Tm) Crecimiento socioeconómico e incidencia social
Evolución de la población ocupada en el sector industrial (miles de personas) Distribución de la población ocupada por sexo (miles de personas)
Víctimas mortales por accidente o enfermedad laboral (número de víctimas mortales) Índice General de Producción Industrial de Andalucía (%)
• El número de establecimientos industriales en Andalucía ha aumentado un 16,3% duran- te el período 2000-2010, registrándose un incremento mayor en el número de estableci- mientos de producción y distribución de energía eléctrica, gas, vapor y agua caliente (323,2%) seguida de las industrias manufactureras (18,3%) y de las extractivas (10%).
Durante 2009-10 se observa un descenso en el número total de establecimientos indus- triales del 6,6%. Se observa también reducción en el número de industrias extractivas (- 4,2%) y manufactureras (-6,6%). El número de industrias de producción y distribución de energía aumentó un 23,8% en 2008, cuando se publicó este dato por última vez. Estable- cimientos industriales según ramas de actividad del CNAE-93 y CNAE-09 en Andalucía (2000-2010).
GRÁFICO 31
Establecimientos industriales según ramas de actividad del CNAE-93
y CNAE-09 en Andalucía (2000-2010)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía
Directorio de establecimientos con actividades económicas de Andalucía. Instituto de Estadísticas de Andalucía Elaboración propia
• Por lo que respecta al Índice General de Producción Industrial de Andalucía (IPIAN), ha aumentado en el período 2000-2010 un 9,6%, aunque en el año de análisis 2009-10 ha disminuido un 4,3%.
El IPIAN ha evolucionado en todas las ramas de actividad durante el período 2000-2010 en los siguientes términos: se ha producido un incremento de un 16,4% en las industrias de producción y distribución de energía eléctrica, de vapor y de agua caliente; y de un 10,4% en las industrias extractivas, aunque el IPIAN ha descendido un 14,1% en las industrias manu- factureras.
Durante 2009-10 se ha producido un decrecimiento del Índice de las industrias manufac- tureras (-4,7%) y de las industrias de producción y distribución de energía (-3,9%). Por el contrario se produce un ligero incremento del IPIAN en las industrias extractivas (+3,3%).
250 210 170 130 90 230 190 150 110 270 430 390 350 310 450 410 370 330 290 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Índice 2000 = 100
Industrias extractivas (nº establecimientos)
+ 323,2 %
+ 10,0 % + 18,3 %
Producción y distribución de energía eléctrica, gas, vapor y agua caliente (nº establecimientos) Industrias manufactureras (nº establecimientos)
GRÁFICO 32
Evolución del Índice de Producción Industrial por ramas de actividad en
Andalucía (%) (2000-2010)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía
Índice de Producción Industrial de Andalucía. Base 2005. Instituto de Estadísticas de Andalucía Elaboración propia
• El análisis del grado de disociación de las presiones ambientales y el crecimiento socioe- conómico del sector industrial, pone de manifiesto los siguientes resultados:
· En el período 2000-10 el consumo final energético se ha reducido ligeramente, mos- trando un leve descenso del 2,8%. En el período 2009-10 el consumo energético ha disminuido un 1,6%.
· La producción declarada de residuos peligrosos ha aumentado un 10,5% entre los años 2000 y 2009 (último año publicado). La producción declarada de residuos peli- grosos ha pasado de 263,9 mil de Tm/año en 2008 a 200,6 mil de Tm/año en 2009, loque supone un descenso del 24%9.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 160 140 120 100 80 Índice 2000 = 100 Industrias extractivas + 16,4 % + 10,4 % - 14,1 % Industrias manufactureras
Producción y distribución de energía eléctrica, gas y agua
9Este resultado se interpreta como un descenso en las declaraciones de la producción de residuos peligro-
GRÁFICO 33
Ecoeficiencia del sector industrial en Andalucía (2000-2010)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía
Índice de Producción Industrial de Andalucía. Base 2005. Instituto de Estadísticas de Andalucía Informe de Medio Ambiente. Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía
Datos energéticos de Andalucía. Agencia Andaluza de la Energía Elaboración propia
· La demanda de agua para uso industrial no ha experimentado variaciones durante el período 2000-2007 (158,5 Hm3/año), aunque en el año 2008 ascendió hasta 202,7 Hm3 y en 2009 alcanzó los 204,5 Hm3 (último año publicado).
• La población andaluza ocupada en el sector industrial ha alcanzado en 2010 los 259,7 mil empleos, lo que supone un decrecimiento del 9,5% durante 2000-2010. En el perío- do 2009-10 se ha observado un menor decrecimiento respecto al año anterior, del orden del 5,9%.
La evolución del empleo en el sector en el período 2000-2010, muestra un descenso del 5,9% en empleo masculino y un aumento del 2,6% en empleo para mujeres según infor- mación del Sistema de Indicadores Sociales de Andalucía y de la Encuesta de Población Activa. Por lo que respecta al año 2009-2010, se muestra que tanto empleo masculino como el femenino decreció (-7% y -1% respectivamente).
Por lo que respecta a la incidencia social por afección a la salud, según información pro- cedente de la Consejería de Empleo de la Junta de Andalucía, en la comunidad autónoma se produjeron 114 accidentes mortales en el año 2010, de los que 24 correspondieron al sec- tor industrial. Esto supone que el número de accidentes mortales ocurridos en este sector en el período 2000-2010 se ha reducido en un 4%. Esta cifra, sin embargo ha aumentado un 60% en el período 2009-2010, mientras que el empleo para el sector descendió en un 9,5%. 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 145 130 160 115 100 85 Índice 2000 = 100
Consumo energía final del sector industrial
+ 10,5 %
- 2,8 % - 9,6 %
Índice General de Producción Industrial de Andalucía Producción declarada de residuos peligrosos
GRÁFICO 34
Incidencia social del empleo en el Sector Industrial en Andalucía (2000-2010)
Fuente: Anuario de Estadística de Andalucía. Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía
Cuadernos de Estadística Sociolaborales de la Consejería de Empleo de Andalucía Observatorio permanente de la Inmigración del Ministerio de Trabajo e Inmigración Elaboración propia
Por lo que respecta a las emisiones de Gases de Efecto Invernadero, no existen series anuales de datos estadísticos representativos. Los datos publicados son los correspondien- tes al Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero de España 1990-2004 (MARM) que recoge el Plan Andaluz de Acción por el Clima 2007-2012 de la Junta de Andalucía.
Los mayores niveles de emisión en 2009 (último año publicado) dieron lugar a que el balan- ce global de emisiones y asignación de CO2(diferencia entre los derechos de emisión asignados para las instalaciones afectadas y las emisiones validadas), arroje ese año un défi- cit de 555.137 tCO2.
En la siguiente tabla se presentan las emisiones validadas, y la diferencia entre asignación y emisión para todos los sectores incluyendo las instalaciones de combustión (que cuen- tan a partir del 1 de enero de 2006).
110 90 70 50 30 100 80 60 40 120 160 140 170 150 130 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 Índice 2000 = 100
Evolución de la población ocupada en el sector de la industria
+ 2,6 % - 4 % - 9,5 % - 5,9 % Mujeres ocupadas Hombres ocupados
TABLA 27
Balance de asignación en Andalucía 2008-2009.
Total sectores industriales
Derechos asignados Emisiones validadas Balance
Ton CO2 Ton CO2 Ton CO2
Año 2008 25.027.507 27.233.711 - 2.206.204
Año 2009 25.089.386 25.644.523 - 555.137
Fte: “Régimen del comercio de derechos de emisión de gases de efecto invernadero en Andalucía. Informe anual 2009”. Consejería de Medio Ambiente. Junta de Andalucía 2009.
Se puede apreciar cómo se ha producido un descenso significativo en el valor global de las emisiones, pasando éstas de un total de 27.233.711 tCO2 en 2008 a 25.644.523 tCO2 en 2009, lo que supone una reducción del 5,8%, siendo el dato más bajo desde el comien- zo de la aplicación del Régimen de Comercio de Derechos de Emisión.
Por lo que respecta a los derechos de emisión asignados en 2009, éstos se han manteni- do prácticamente constantes con respecto a los correspondientes al año 2008, habiendo sufrido un descenso de un 0,25% (61.879 CO
2).
El sector de generación de energía eléctrica es el único que posee un déficit de derechos de emisión, por un valor de 4.518.967 tCO2, prácticamente idéntico al registrado en el año 2008. Si se compara con el déficit global, 555.137 tCO2, se concluye que en 2009 ha exis- tido un superávit de derechos de derechos en el resto de sectores por un valor de 3.963.830 tCO2. Por último, se ha de destacar que el sector que ha sufrido una mayor reducción relativa de sus emisiones en 2009 con respecto al 2008, ha sido el de fabricación de papel y cartón (61,5%), debido al cierre de una de las tres instalaciones del sector existen- tes en Andalucía.