2. CASOS DE ESTUDIO 2005-2012
2.37. Sri Lanka
País armadosGrupos Mediación/ facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Sri Lanka Tigres Tamiles para la Liberación de Eelam (LTTE) y el gobierno de Sri Lanka Noruega, CICR, Tailandia, Alemania, Sudáfrica, India, Japón 2002 2008 No Cese del fuego, comisión verificación Conversión a partido político, gobierno local, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional, federalismo - Territorio
2.37.1 Antecedentes del conflicto
Los tigres tamiles buscaban la independencia del grupo étnico tamil en el norte y este del país desde 1948.
2.37.2 El proceso de paz
En 2002, los tigres tamiles lanzaron una propuesta de alto al fuego unilateral, con el fin de iniciar diálogos de paz, con la facilitación de Noruega, Tailandia y Japón. El enfrentamiento militar de las partes continuó, impidiendo avances concretos en la mesa. Tras una pausa, en 2006, se reanudaron las negociaciones en Ginebra, que siguieron estancada ante la falta de voluntad de ceder de las partes. En 2008, Noruega realizo un nuevo intento como facilitador de la negociación, pero el gobierno exigió que los tigres tamiles renunciaran al uso de la fuerza y actos violentos. La inflexibilidad de las partes rompió el proceso en 2008.
2.38. Sri Lanka
País armadosGrupos Mediación/facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Sri Lanka Tamileela Makkal Viduthalao Pulikal (TMVP) Noruega, Centro para el Diálogo Humanitario Henri Dunant 2007 2008 Sí Integración a Fuerzas Armadas, cese del fuego, desarme, comisión de verificación Conversión a partido - Territorio
2.38.1 Antecedentes del conflicto
El TMVP es una facción disidente del LTTE surgida durante las negociaciones de paz terminadas en 2008. Ver caso 39.
2.38.2 El proceso de paz
El TMVP declaró en 2007 su disposición a desarmarse si previamente se garantizaba su seguridad. En 2008 el grupo ganó las elecciones locales que se llevaron a cabo en el distrito de Batticaloa, zona que había estado bajo el dominio primero de los rebeldes, pero que luego fue recuperada por el gobierno. A lo largo del 2008, el grupo continuó armado y reclutando en sus filas a menores de edad. Solo hasta noviembre de ese mismo año accedió al desarme definitivo, y el gobierno accedió a que los combatientes del TMVP integraran las filas del ejército.
2.39. Sudán
País Grupos armados Mediación/facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Sudán Eastern Front
(EA) Libia 2005 2006 Si Integración a las Fuerzas Armadas, cese del fuego, desarme Conversión a partido político, acuerdo de poder compartido, acuerdo local de poder compartido, desarrollo regional - Territorio
2.39.1 Antecedentes del conflicto
El Eastern Front, conocido como EA, es una coalición de dos grupos armados alzados contra el gobierno desde los años 90 a causa de la marginación histórica de esa región.
2.39.2 El proceso de paz
El EA aceptó iniciar negociaciones con el gobierno con la mediación de Libia, país que se retiró al no lograr generar confianza entre las partes. Para 2006, los rebeldes y el gobierno lograron una cuerdo de reparto del poder regional y de integración de rebeldes a las Fuerzas Armadas. Las negociaciones estuvieron amenazadas por los grupos armados del oeste, en Darfur, que exigieron un trato similar.
2.40. Sudán
País Grupos armados Mediación/ facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Sudán Sudan Liberation Army (SLA facción al Nour), Justice and Equality Movement (JEM), NRF, Frente Unido para la Liberación y el Desarrollo (UFDL) Qatar, ONU, Unión Africana 2004 - -Integración a Fuerzas Armadas, cese del fuego, desarme Elecciones, conversión a partido, acuerdo de poder compartido, acuerdo local de poder compartido, desarrollo regional, referendo sobre status - Territorio
2.40.1 Antecedentes del conflicto
El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.
2.40.2 El proceso de paz
De manera casi paralela a las negociaciones en el este del país, el gobierno sudanés ofreció condiciones similares de paz a los principales grupos de Darfur. Las divisiones internas en los rebeldes ha hecho imposible la firma de un acuerdo definitivo entre las partes.
2.41. Sudán
País Grupos armados Mediación/facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Sudán facción SLA Minnawi Qatar, ONU-UA 2004 2006 Sí Integración a la Fuerza Armada, Cese del fuego, Desarme Elecciones, conversión a partidos, acuerdo de poder compartido, acuerdo local de poder compartido, desarrollo regional, referendo sobre status
- Territorio
2.41.1 Antecedentes del conflicto
El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.
2.41.2 El proceso de paz
Una facción del SLA liderada por Minni Minnawi decidió firmar la paz con el gobierno en 2006. Pese a que inicialmente no accedió a desarmarse, para 2009 expresó su deseo de participar en elecciones como partido político.
2.42. Sudán
País armadosGrupos Mediación/ facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Sudán Liberation and Justice Movement (LJM), Justice and Reform Movement (JRM), Sudan Liberation Army (SLA-FREES) Qatar, ONU, Unión Africana 2010 2011 Sí Cese del fuego, desarme Acuerdo local de poder compartido, autonomía, desarrollo regional, referendo sobre status, federalismo - Territorio
2.42.1 Antecedentes del conflicto
El conflicto en Darfur, al oeste del Sudán, involucra a milicias negras locales y a grupos armados paramilitares árabes cercanos al gobierno. La lucha étnica ha generado una de las tragedias humanitarias más grandes del mundo. Inicialmente, los rebeldes negros se reunieron en el llamado Sudan Liberation Army, pero pronto surgieron múltiples escisiones.
2.42.2 El proceso de paz
Los grupos LJM, JRM y una facción del SLA firmaron un acuerdo de paz con el gobierno de Sudán en términos similares a los del acuerdo logrado con los grupos armados del este del país. Estos términos se refieren principalmente al reparto de recursos naturales y de poder local entre los rebeldes y el gobierno central, y la posibilidad de discutir en el futuro el estatus de la región.
2.43. Sudán
País armadosGrupos Mediación/ facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Sudán Sudan People’s Liberation Army (SPLA) ONU, E.U. Noruega, Italia, Reino Unido, Kenia 1999 2005 Sí Integración a Fuerzas Armadas, cese del fuego, desarme, retiro de tropas, liberación de prisioneros, regreso de refugiados, comisión de verificación Gobierno interino, acuerdo de poder compartido, acuerdo local de poder compartido, gobierno local, autonomía, derechos culturales, desarrollo regional, referendo sobre status, federalismo, Constitución, reconciliación Amnistía Territorio
2.43.1 Antecedentes del conflicto
EL SPLA buscaba desde los años 70 la independencia del sur de Sudán, donde predomina la fe cristiana y las etnias negras, en contraste con el gobierno central del país dominado por árabes de fe islámica.
2.43.2 El proceso de paz
El descubrimiento de importantes yacimientos de petróleo en el sur de Sudán motivó a la comunidad internacional a presionar a las partes por un fin de las acciones armadas. Las partes lograron una tregua en 2002, luego de acordar la posibilidad de un referendo sobre el estatus futuro del territorio sur del país. Para 2005, las partes firmaron un acuerdo definitivo de paz en el que los rebeldes del sur se unieron a un gobierno nacional de coalición, durante la etapa previa al referendo de independencia. Este acuerdo es uno de los más comprehensivos en cuanto a temáticas incluidas.
2.44. Tailandia
País armadosGrupos Mediación/facilitación InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Tailandia Patán United Liberation Organization (Pulo) Malasia, Perdama Leadership Foundation, Indonesia
2007 - - Cese del fuego, desarme Derechos culturales, desarrollo regional Amnistía Territorio
2.44.1 Antecedentes del conflicto
La insurgencia en Tailandia está ubicada en las zonas de Pattani, Narathiwat y Yala, donde el Pulo tiene como propósito lograr la independencia.
2.44.2 El proceso de paz
Tras años de acercamientos, en 2007 se oficializaron los diálogos del gobierno con la insurgencia del Pulo, y se invitó a Indonesia a participar como facilitadora. El año siguiente, las partes discutieron opciones de autonomía para las regiones de mayoría musulmana y los insurgentes acordaron un cese de hostilidades. En 2009, el gobierno volvió a plantear la concesión de cierta autonomía en lugar de una independencia total. Las partes aún no han logrado un consenso al respecto.
2.45. Uganda
País armadosGrupos FacilitaciónMediación/ InicioAño FinalAño definitivoAcuerdo Agenda técnica Agenda política TransicionalJusticia Naturaleza conflicto
Uganda Lord’s Resistance Army (LRA) Sudán, Noruega, , ONU 2006 2008 No Integración a Fuerzas Armadas, cese del fuego, desarme Acuerdo de poder compartido, derechos culturales, derecho regional
Amnistía centralPoder
2.45.1 Antecedentes del conflicto
El LRA busca la instauración de un nuevo régimen en Uganda basado en los diez mandamientos de la Biblia.
2.45.2 El proceso de paz
En 2006, el LRA y el gobierno acordaron una tregua para plantear luego una agenda de negociación. Los acuerdos iniciales trataron sobre el fin de las acciones hostiles, la creación de áreas de acantonamiento, garantías para el libre tránsito por todo el territorio de las partes, y un monitoreo internacional con la facilitación de la ONU y Sudán. La amenaza de persecución judicial a Joseph Kony, líder del LRA, por parte de la Corte penal Internacional, y la falta de acuerdo sobre justicia transicional, llevaron a que éste líder saboteara las negociaciones. En 2008, las tropas de LRA salieron de las zonas de acantonamiento, rompiendo el proceso de facto.
a 3. ANáLISIS Y CONCLUSIONES
lgunas características generales de los 73 procesos de paz terminados entre 1989 y 2012, y diez más en curso en 2012, son las siguientes:• La duración promedio de los procesos ha sido de 3.67 años.
• En todos los casos se ha discutido el tema del cese del fuego, aunque no siempre esto haya llevado a acuerdos.
• Respecto a la agenda técnica, en tres cuartas partes se ha discutido el tema del desarme de los rebeldes, y en alrededor de la mitad de los casos se ha negociado la integración de los rebeldes a las Fuerzas Armadas o de seguridad, amnistía y comisiones de verificación.
• En el caso de las agendas políticas, en alrededor de la mitad de los casos se ha discutido la conversión del grupo rebelde en organización política legal y la inversión en proyectos de desarrollo económico regional. En más de la tercera parte de los procesos se han tratado los temas de elecciones, acuerdos de poder compartido, autonomía regional y derechos culturales. • En ningún caso se ha discutido la posibilidad de implementar un proceso de
independencia de una parte del territorio nacional, y sólo en el diecisiete por ciento de casos se negociaron transformaciones medulares de la Constitución. • La mitad de los procesos se han desarrollado en África, y la tercera parte
en Asia.
• En proporciones similares se trataron conflictos por territorio o gobierno central.
• Las dos terceras partes de los procesos culminaron exitosamente.
A continuación, observamos en detalle los 45 casos más recientes, desarrollados entre 2005 y 2012. En particular, extraeremos lecciones importantes referidas a las agendas técnicas y políticas, y a los tipos de medicación o facilitación.
Sobre la agenda técnica:
1. En casi la totalidad de los procesos el cese del fuego aparece como tema de discusión. La excepción es el caso de Filipinas y el NPA, en el que el que
el gobierno ha aceptado no discutir por ahora el tema del cese del fuego, aunque claramente hará parte del proceso en el futuro en caso de prosperar. Hay muchos ejemplos, sin embargo, en el que un cese del fuego es acordado al principio del proceso, pero esto resulta ser origen de recriminaciones y problemas al ser demasiado frágil y de difícil cumplimiento y verificación. Este tipo de problemas se reflejan en procesos como el de Burundi, India –Andra Pradesh e Indonesia.
2. Respecto al tema de Desarme, Desmovilización y Reintegración –DDR-, es interesante notar cómo en los casos africanos el desarme no es definitivo en tanto los rebeldes tienen la oportunidad de integrarse a las Fuerzas Armadas. Este es el caso de los procesos en Burundi, Chad, República Democrática del Congo, Costa de Marfil, Mali, República Centroafricana, Senegal, Somalia, Sudán y Uganda. Hay casos similares en Asia como en Indonesia, Nepal y Myanmar. En África, es más frecuente que esta integración conduzca a la creación de una fuerza unificada, mientras en Indonesia y Myanmar los rebeldes constituyen grupos armados legales pero distintivos del resto de la fuerza.
3. El tema de atención a refugiados o desplazados normalmente no figura en la mayoría de las agendas técnicas de negociación. La no inclusión de este punto puede revelar la dificultad que tienen las partes de un conflicto para abordar de manera directa el tema de los Derechos Humanos. Existen claros costos políticos y económicos para las partes derivados de reconocer la existencia del problema y la necesidad de su solución. Otro de los temas relacionados con Derechos Humanos que tampoco aparece con gran frecuencia es el de Comisiones de la Verdad. Sólo cuatro procesos
de paz entre 2005 y 2012 discutieron sobre su creación: Colombia, Indonesia, Kenia, Nepal y Pakistán. Igual que con el tema de refugiados y desplazados, en la mayoría de procesos las partes prefieren no discutir este tema al menos de manera visible. Esto crea potencialmente un grave obstáculo para la reconciliación y la estabilidad y legitimidad de los acuerdos, dada la invisibilización del sufrimiento de la población civil. No extraña entonces que muchas comisiones de verdad surjan de espacios diferentes al de la mesa de negociaciones. 4. Sobre justicia transicional, hemos visto que
en general no se discute de manera integral en ninguno de los procesos observados. Sin embargo, es posible identificar dos elementos principales relacionados con ella: Amnistía y Comisiones de la Verdad.
La amnistía parece ser un mecanismo más atractivo para sacar a los rebeldes del conflicto y tratar de insertarlos en la vida civil, aunque no parece conducir con mayor frecuencia a procesos exitosos. Así mismo, La amnistía aparece con mucha mas frecuencia en las discusiones que las comisiones de la verdad – veinticinco casos versus cinco respectivamente-, y en los casos de Indonesia, Nepal y Pakistán aparecen ambos. Es claro que los dos elementos no son alternativas excluyentes, y es probable que en la discusión de comisiones de verdad también se toque el tema de amnistía.
5. En nueve procesos aparece expresamente el tema de reconciliación. En ningún caso hay una descripción específica de a qué se refieren las partes al aludir a este término, pero llama la atención su inclusión.
Sobre la agenda política:
1. La conversión de los grupos armados ilegales en partidos o movimientos es uno de los temas de discusión más frecuentes. En muchas ocasiones, también las negociaciones se refieren de manera específica al sistema electoral y la participación de los diferentes actores en elecciones.
2. El tema de desarrollo económico regional aparece casi en la totalidad de los casos posteriores a 2005. Tanto en conflictos por territorio como por poder central, los rebeldes buscan reivindicaciones económicas y de desarrollo, que pueden ser manifestación de la existencia de marginación o inequidad en algunas regiones, o de ambición de los actores por el control de recursos. Es un debate académico importante no resuelto si los conflictos armados contemporáneas son motivados por causas objetivas sociales o por la ambición de grupos que se lucran de la guerra. 3. En cuanto al tema de la autodeterminación, los
temas más frecuentes en las negociaciones son autonomía y federalismo. La discusión sobre gobierno local, entendido como un punto medio entre estas dos categorías, aparece con menos frecuencia. La independencia de un territorio no estuvo jamás contemplada en las agendas de negociaciones estudiadas. En casos como el de Sudán del sur, la discusión sobre independencia fue reemplazada por la de un referendo para definir en el futuro el estatus de los territorios disputados. La discusión de autonomía y federalismo usualmente van de la mano con la derechos culturales. Entre los muchos casos en que se produce esta alineación se encuentran Burundi, España, India, Indonesia, Irak, Irlanda del Norte, Pakistán, Sahara Occidental, Somalia, Sri Lanka y Sudán.
4. La discusión sobre reformas constitucionales no es muy frecuente. Por ello vale la pena observar cómo los casos de Colombia, Kenia, Myanmar, Nepal, Níger y Sudán del Sur constituyen un tipo de proceso particular. Antes de 2005, también aparecen estas discusiones en los procesos de Bosnia y Herzegovina, Macedonia y Mozambique. Las constituciones parecen ser un elemento que los gobiernos no están dispuestos a negociar con facilidad; al tiempo, no parece no haber necesidad de reformas constitucionales en la mayoría de los casos para que los rebeldes puedan integrarse al sistema político o militar del país. En los casos mencionados, las reformas constitucionales parecen servir como garantía de posibilidades de acceso al poder de los rebeldes.
5. Los acuerdos de poder compartido locales y nacionales aparecen en aproximadamente un tercio de los casos. De diecisiete procesos de paz donde se discutió una de estas opciones, en trece se produjeron acuerdos definitivos, y un proceso más se encuentra en marcha. Esto puede ser indicador de que si los actores están dispuestos a plantear un co-gobierno, el proceso tiene mayores posibilidades de resolución, al ser una posibilidad atractiva para los rebeldes.
Sobre el papel de los mediadores y facilitadores:
1. En algunos casos, los gobiernos se muestran reticentes a involucrar terceras partes en las negociaciones como mediadores o facilitadores. Esta reticencia no es tan clara de parte de los rebeldes. Este es el caso del proceso de Nigeria con el Mend, en el que el gobierno no aceptó la participación de los líderes estadounidenses George Bush y Jimmy Carter, por considerar que se trataba de un asunto interno. Hay otros
casos en que los gobiernos pierden confianza en los facilitadores o mediadores, que terminan saliendo del proceso. En el caso de Sri Lanka, el gobierno llegó a retirar el apoyo mediador de Noruega, que sin embargo regresó al proceso por la presión de los tigres tamiles.
2. Una de las tareas más importantes de las terceras partes involucradas en las negociaciones es servir como garantes de los acuerdos de la mesa, tales como la verificación del desarme, y el cumplimiento de lo pactado. Adicionalmente, sirven como promotores del apoyo internacional a los procesos, al dar fe si se han desarrollado bajo criterios aceptables.
3. Es importante entender que la firma de acuerdos de paz, aún presentados como definitivos, no garantiza el final de los conflictos armados. En Níger se firmó un acuerdo de paz en 2010 entre el gobierno y organizaciones armadas como el MNJ y el FPN, cuyo éxito o fracaso definitivo aún es incierto. Otro ejemplo es el de Nigeria, donde el acuerdo definitivo con el NDPVF no condujo a la pacificación total del delta del Níger. Acuerdos como el de la facción Minnawi con el gobierno Sudán, que hoy consideramos definitivos, están claramente amenazados por una retórica de guerra entre las partes.