Temporalidad de las problemáticas

Para el presente documento se aclara que los documentos institucionales y académicos investigados para identificar las problemáticas ambiental y sociales datan de 2004 hasta 2015, sin embargo, la revisión de los diferentes planes de desarrollo se realizó desde el Plan de Desarrollo “Por la Bogotá que Queremos 1998 -2001”.

Es importante aclara que en no fue posible realizar un análisis temporal de las problemáticas existentes durante todos los periodos de los planes de desarrollo analizados, ya que la información de las problemáticas ambientales se obtuvo del año 2004 en adelante, sin embargo, consideramos importante, tener en cuenta los planes de desarrollo “ Por la Bogotá que Queremos

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1998 -2001” y “ Bogotá para vivir todos del mismo lado 2001 -2004” con el fin de analizar la temática ambiental y que metas planteaban en su momento con relación a los Cerros Orientales y la Reserva Forestal.

Así mismo, se destaca que los estudios institucionales revisados datan de fechas en los cuales, los planes de desarrollo propusieron metas específicas para el área de estudio del presente documento como lo es Plan de desarrollo “Bogotá sin Indiferencia 2004 – 2008”, durante el cual las diferentes instituciones realizando un adelanto en estudios y diagnósticos y fue uno de los planes con mayor gestión en el tema ambiental e iniciativas hacia los cerros orientales.

A continuación se presenta un análisis comparado de los adelantos y acciones en la gestión en pro a mejorar las problemáticas de cerros orientales durante los diferentes periodos.

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Tabla 17. Análisis acciones institucionales frente a problemáticas de la Reserva Forestal Borde Oriental.

PERIODO ACCIONES INSTITUCIONALES ANALISIS DE LAS ACCIONES REALIZADAS VS LAS PROBLEMÁTICAS IDENTIFICADAS

Por la Bogotá que queremos 1998 – 2001

Es importante aclarar que para el período del Plan de Desarrollo, el DAMA tenía previsto, construir los 6 parques: Cerros Orientales, Fucha, Juan Amarillo – Los Molinos - Córdoba, El Renacimiento, Mirador de los Nevados y el parque ecológico del Río Tunjuelito; los cuales no se construyeron los parques Cerros Orientales, Fucha, y Juan Amarillo - Los Molinos – Córdoba y el parque ecológico del Río Tunjuelito, por la no entrada de los recursos de inversión de la venta de la ETB.

La meta pertenece a un programa de construcción de espacios públicos, entre ellos un parque en los cerros orientales, si bien no fue ejecutada y no hubo un avance en la gestión, la intención del programa propendía por generar espacios de relación y apropiación del territorio y la comunidad con los cerros orientales y demás áreas del distrito. Sin embargo no atiende a problemáticas ambientales como minería, viviendas en alto riesgo, comunidades campesinas desatendidas, etc.

Preparación del Plan de Ordenamiento y Manejo de los Cerros Orientales (POMCO), dando cumplimiento al Artículo 389 del POT que indicaba la necesidad de un plan concertado entre el Distrito Capital, la Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca (CAR) y el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, para el área que fuera declarada, en el año 1977, reserva forestal protectora, por la Resolución 76 del Ministerio de Agricultura.

El avance en el POMCO es una de las actividades enmarcada dentro de la gestión institucional, que si bien puede dar lineamientos o priorizar acciones que permitan una mejorar en el manejo de los cerros orientales, no es una acción directa que brinde solución las problemáticas ambientales de la reserva forestal Borde Oriental de Bogotá identificadas inicialmente.

Considerado como el corredor ambiental más largo de Latinoamérica, el paseo río Salitre cruza la ciudad de oriente a occidente, desde los cerros orientales hasta el río Bogotá. Con él se habilitaron más de 400 hectáreas de zonas verdes, 43 kilómetros de senderos, 37 kilómetros de ciclo rutas y se restauraron 228 hectáreas de humedales.

Si bien la gestión realizada tiene relación con la estructura ecológica principal del distrito, la restauración de las 400 hectáreas no fue solamente en los cerros orientales, por lo tanto, las acciones en áreas tan pequeñas quedan cortas dada la extensión de las 14.000 ha de área de reserva forestal existentes dentro del perímetro distrital que se encuentran intervenidas y en las cuales las dinámicas poblacionales genera una presión hacia el resto de la reserva.

64 Áreas de espacio público natural de los parques ecológicos rehabilitados o recuperados en zonas de manejo y preservación ambiental de cuerpos de agua del sistema hídrico o en zonas protegidas del sistema orográfico (cerros orientales, cerros de Suba, Entre nubes).

Las acciones por la preservación de cuerpos hídricos en las áreas de cerros fue una acción impórtate dado que para conservarlos es necesario evitar los factores contaminantes, como vertimientos de viviendas, industrias, equipamientos o diferentes infraestructuras. Acción que atacó directamente unas de las problemáticas identificadas como lo es la ocupación de causes hídricos por construcción.

Bogotá sin indiferencia 2004 – 2008

Dentro las Metas de este plan de gobierno se encontraron la iniciativa de diseñar e implementar la política de ruralidad. Se dio inicio a la formulación de la política de conectividad ecológica de la EEP de la ciudad.

Los avances de gestión reportados en este periodo, evidencian una intención clara por parte del distrito como lo es el reconocimiento de las áreas rurales del distrito, así como las dinámicas poblacionales presentes en estas áreas, siendo los cerros orientales una de las más importantes. Así mismo, se evidencia que los avances en la gestión fueron netamente institucionales pero con gran éxito, dada la creación de la Política de Ruralidad, la expedición del Plan de Manejo Ambiental de la Reserva Forestal Protectora Borde Oriental de Bogotá, los cuales no existían anteriormente y fue un primer paso para focalizar las acciones que permitan atender las problemáticas identificadas, como lo es la población campesina desatendida, sin precedía de estado.

Además, la conformación del comité interinstitucional para la coordinación de la actuación administrativa del distrito capital en el manejo de los cerros orientales. (Decreto No. 056/2005)

Así mismo, se realizaron avances institucionales como el convenio entre el MAVDT, la CAR y el Distrito para ajustar el Plan de Manejo de la Reserva.

Y como gran logro la - Expedición del Decreto Distrital 327, por el cual se adopta oficialmente la Política Pública Distrital de Ruralidad. En las cuales se contempla el desarrollo de Unidades de Planeamiento Rural (UPR), para la planificación y ordenamiento del territorio rural, una de ellas, es la UPR Cerros Orientales.

65 Bogotá positiva

2008 – 2012

Se realizó la identificación y caracterización de zonas de actividad minera en 5 localidades del Distrito.

La acción hace referencia puntualmente a la problemática ambiental de la minería en el Distrito, lo cual realizar la identificación y caracterización en 5 localidades, lo cual fue un avance, dado que no se evidencia reporte de acciones similares en los anteriores planes, así mismo, es de considerar que las áreas identificadas pertenecen en gran medida a las localidades que se encuentran dentro de la reserva forestal, ya que de los cerros orientales es donde se extrae mayor cantidad de material para construcción en el Distrito. Problemática identificada en el plan de manejo ambiental que data de 2004 y que si bien, las acciones no son tan coactivas de prohibir o cerrar las actividades mineras, la identificación y caracterización de las áreas es un paso importante que permite plantear acciones de manejo más específicas según el caso de cada una de ellas.

Implementar planes de reforestación en afluentes hídricos de la ciudad y adelantar el proceso de restauración, rehabilitación y recuperación de 800 hectáreas de la estructura ecológica principal y/o suelo natural.

Acción de mejora a las problemáticas relacionadas con intervención en bosque natural y afectación de causes hídricos, igual que en el plan de desarrollo anterior, menciona 800 hectáreas en toda la estructura ecológica principal y no especifica para los cerros orientales, lo cual se queda corto, ante la alta intervención del ecosistemas por minería, construcción de vivienda y actividades agrícolas y pecuarias.

66 Como logro importante se destaca la expedición del Decreto Distrital 043 de 2010 y su posterior modificación con el Decreto 464 de 2011, se logró la adopción del Plan de Ordenamiento Zonal del Norte, instrumento que permitirá desarrollar el borde norte de la Ciudad de manera organizada. El área que compone el POZ Norte, está conformada por suelos urbanos y de expansión; de las 2.014 hectáreas de área bruta, 736,8 corresponden a suelo de expansión urbana dentro de las cuáles 466 hectáreas son suelo desarrollable.

Gestión institucional que está relacionada con los cerros orientales en la zona norte de Bogotá, si bien es un instrumento de planificación que determinaría unos usos de suelo específicos, no atienden a problemáticas puntuales del área de reserva forestal.

Bogotá humana 2012 – 2016

Se encuentra en ejecución el programa “Reducir el índice de vulnerabilidad hídrica de Bogotá en10%”, se evidencio que existen acciones como la de Concertar y consolidar un acuerdo regional económico y social en torno a los bienes y servicios ambientales y la gobernanza del agua, en Cerros Orientales y páramos de Sumapaz, Guerrero, Chingaza y Guacheneque. Este es uno de los programas que puntualiza más acciones en pro de los cerros orientales.

Dado que el estudio fue realizado cuando aún se encontraba en vigencia el plan de desarrollo y no se obtuvo el informe de gestión al finalizar el periodo, las metas planteadas se relacionan con la protección del recurso hídrico, así mismo, se conoce que dentro del POT de Bogotá humana fue prohibida la minería en Bogotá, acciones importantes en pro por mejorar las condiciones de los cerros orientales y la protección de los bienes ambientales. Sin embargo, las acciones nuevamente quedan cortas frente a la diversidad de problemáticas ambientales y sociales que presentan las comunidades en la reserva forestal.

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Si bien, las acciones no han sido concretas o realizadas en campo para solucionar las problemáticas, la gestión institucional ha dado pasos para reconocer no solo aquellas áreas de la estructura ecológica principal, sino además, que existe una ruralidad desatendida, campesinos, áreas de suelo rural que abastecen de alimentos y de agua a las áreas urbanas y como tal merecen atención y un desarrollo.

Entre estos avances administrativos se destaque que desde el 2008 se creó la Política Pública Distrital de Ruralidad, la cuales contempla el desarrollo de Unidades de Planeamiento Rural (UPR), para la planificación y ordenamiento del territorio rural, una de ellas, es la UPR Cerros Orientales, de tal manera que sea la base para poder enfocar recursos y esfuerzos encaminados la atención de las comunidades allí asentadas, como tal, la gestión ha sido netamente administrativa y de planificación, acciones puntuales, hasta ahora se vislumbran.

Así mismo, la rehabilitación de rondas hídricas y las acciones para rehabilitar los senderos en los cerros orientales, permite evidenciar la atención que tiene el distrito, frente a los bienes y servicios ambientales que aportan la Reserva Forestal Protectora Borde Oriental a los ciudadanos. Claro está, existen problemáticas de fondo que no han sido atendidas y que las incipientes acciones han quedado en pequeños núcleos de desarrollo comunitario, como áreas en alto riesgo, ruralidad desatendida, minería, construcción de vivienda.