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PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES, ACTUACIÓN INSTITUCIONAL, RESERVA FORESTAL PROTECTORA BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ
Ruby Stefany García Moreno
Carlos Alberto Guerrero Vargas
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL BOGOTÁ D, C.
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PROBLEMÁTICAS AMBIENTALES Y ACTUACIÓN INSTITUCIONAL, RESERVA FORESTAL PROTECTORA BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ
Ruby Stefany García Moreno
Carlos Alberto Guerrero Vargas
MODALIDAD MONOGRAFÍA
DIRECTORA
Yolanda Teresa Hernández Peña
UNIVERSIDAD DISTRITAL FRANCISCO JOSÉ DE CALDAS FACULTAD DEL MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES
ESPECIALIZACIÓN AMBIENTE Y DESARROLLO LOCAL BOGOTÁ D, C.
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4 Contenido
INTRODUCCIÓN ... 6
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ... 7
2. JUSTIFICACIÓN ... 9
3. OBJETIVOS ... 10
3.1 Objetivo General ... 10
3.2 Objetivos específicos ... 10
4. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA ... 11
4.1 Estado del arte ... 11
4.2 Marco conceptual ... 14
4.3 Marco Geográfico ... 17
4.4 Marco legal ... 18
5. METODOLOGÍA ... 20
6. RESULTADOS ... 21
6.1 Identificar las problemáticas sociales y ambientales de la reserva forestal borde oriental de Bogotá, basados en estudios académicos e institucionales. ... 22
6.1.1. Estudios académicos ... 22
6.1.2. Documentos institucionales ... 38
6.2 Programas y proyectos relacionados con los Cerros Orientales en los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento de Bogotá desde el año 1998 - 2016 ... 43
6.2.1. Plan de desarrollo “por la Bogotá que queremos” 1998 – 2001 ... 43
6.2.2. Plan de desarrollo “Bogotá para vivir todos del mismo lado” 2001 – 2004 ... 47
6.2.3. Plan de desarrollo “Bogotá sin indiferencia” 2004 – 2008 ... 50
6.2.4. Plan de Desarrollo “Bogotá positiva” 2008-2012 ... 53
6.2.5 Plan de Desarrollo “Bogotá Humana” 2012 – 2016 ... 58
6.3. Análisis comparado de las acciones institucionales y de planificación frente a las problemáticas sociales y ambiental actuales presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental... 61
6.3.1 Temporalidad de las problemáticas ... 61
7. DISCUSIÓN DE RESULTADOS ... 67
8. CONCLUSIONES ... 69
9. RECOMENDACIONES ... 70
5 Índice de tablas.
TABLA 1.MARCO LEGAL RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOTÁ. ... 18
TABLA 2. PROBLEMÁTICAS PLANTEADAS EN EL PLAN DE MANEJO R.F BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ. CAR . 40 TABLA 3. PRINCIPALES PROBLEMÁTICAS SOCIALES Y AMBIENTALES DE LA RF BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ SEGÚN LOCALIDAD ... 42
TABLA 4. OBJETIVOS PD "POR LA BOGOTÁ QUE QUEREMOS" 1998-2001 ... 43
TABLA 5 METAS PROPUESTAS ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 1998-2001 ... 44
TABLA 6 GESTIÓN INSTITUCIONAL ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 1998 - 2001 ... 45
TABLA 7. OBJETIVOS PD "BOGOTÁ PARA VIVIR TODOS DEL MISMO LADO" 2001 - 2004 ... 47
TABLA 8. METAS ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 2001- 2004 ... 48
TABLA 9 GESTIÓN ADELANTADA ALCALDÍA DE BOGOTÁ ... 49
TABLA 10 OBJETIVOS PD " BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA" 2004-2008 ... 50
TABLA 11 METAS PD BOGOTÁ SIN INDIFERENCIA RELACIONADAS CON LA RF BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ ... 51
TABLA 12 GESTIÓN ALCALDÍA DE BOGOTÁ PERIODO 2004-2008 ... 52
TABLA 13 PROGRAMAS PD BOGOTÁ POSITIVA 2008-2012 RELACIONADOS CON RF BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ ... 54
TABLA 14. METAS PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ POSITIVA RELACIONADOS CON RF BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ ... 55
TABLA 15. EJES PLAN DE DESARROLLO BOGOTÁ HUMANA ... 58
TABLA 16. PROGRAMA EJES DE PDS BOGOTÁ HUMANA CON RELACIÓN A LA RESERVA FORESTAL BORDE ORIENTAL DE BOGOTÁ ... 59
TABLA 17. ANÁLISIS ACCIONES INSTITUCIONALES FRENTE A PROBLEMÁTICAS DE LA RESERVA FORESTAL BORDE ORIENTAL. ... 63
Índice de lustraciones RESERVA FORESTAL PROTECTORA BOSQUE ORIENTAL DE BOGOTÁ... 17
6 INTRODUCCIÓN
El área conocida como los cerros orientales fue declarada como Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, y posteriormente como Reserva Forestal Protectora del Orden Nacional. Estas declaratorias fueron dadas especialmente por las características biofísicas que se encuentran presentes en estos sistemas de alta montaña, y por riquezas hídricas que existen en esta región y la importancia que representan para el abastecimiento de agua de la ciudad de Bogotá.
A raíz de las declaratorias como zona protectora, se vienen presentado conflictos de tipo ambiental y social principalmente, en especial por las limitaciones que impone el uso del suelo en esta región. Esta zona de carácter fundamentalmente rural que mantiene una tradición campesina y el desarrollo de sus actividades socioeconómicas se encuentran dentro de un marco propio del renglón agrícola, presenta un conflicto por las políticas y manejos que se dan para un uso de suelo de protección forestal.
Dentro de los problemas sociales las normas de regulación y apreciación del uso del suelo, no han tenido en cuenta la población allí asentada, especialmente las comunidades campesinas y la que se ha establecido más recientemente conocida como nueva ruralidad, que bien pueden tener una percepción diferente de la apropiación del territorio.
Las características físicas y geográficas que están presentes, son las razones que representan la postura y las acciones institucionales por preservar y conservar una zona que sirve para garantizar el suministro de agua para una ciudad de más de siete millones de habitantes. Y por otra parte, la postura de una población que se aferra al territorio por tradición, porque realmente es allí donde nacieron, donde están y han hecho su forma de vida y también porque no decirlo, sus antepasados estuvieron primero que la misma ciudad. Estas diferentes posturas conllevan necesariamente a crear unas perturbaciones y conflictos de uso del suelo, así como prohibir el desarrollo de actividades económicas que genere calidad de vida a las comunidades, creando brechas y marginalidad.
Hoy en día independiente de la postura que se tenga dentro del territorio existe la conciencia de casi toda la población de la necesidad de conservar y recuperar los ambientes nativos propios de este territorio, para esto se han creado diferentes asociaciones en la región que buscan en primer lugar un cambio del uso del suelo que les permita permanecer en la zona, ya que ellos mismos se consideran actores con responsabilidad dentro del proceso mantenimiento y recuperación de los ecosistemas.
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general a lo particular, a partir de enunciados de carácter general y utilizando instrumentos deductivos de análisis, iniciando con la identificación de problemáticas, posterior a ellos la revisión de los planes de desarrollo y planes de ordenamiento de Bogotá entre 1998 y 2016 y finalmente comparando las acciones institucionales y de planificación frente a las problemáticas sociales y ambiental actuales presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental.
De los cual podemos destacar problemáticas sociales y ambientales en la Reserva Forestal que varios autores concuerdan como lo son el extracción de recursos, ilegalidad de barrios y tenencia de la tierra, expansión urbana, minería, entre otras.
Así mismo que en el análisis realizado a los planes de desarrollo de Bogotá, las acciones no han sido específicas, para solucionar las problemáticas anteriormente mencionadas, pero ha tenido algunos avances administrativos como la creación de la Política Pública Distrital de Ruralidad. En las cuales se contempla el desarrollo de Unidades de Planeamiento Rural (UPR), para la planificación y ordenamiento del territorio rural, una de ellas, es la UPR Cerros Orientales, el cual ha sido un buena base para poder enfocar recursos y esfuerzos encaminados al desarrollo de esta región, como tal, la gestión ha sido netamente administrativa y de planificación, acciones puntuales, hasta ahora no se vislumbran.
Por tanto, el documento planteado a continuación inicia con el planteamiento del problema, el enuncia de los objetivos y el desarrollo de las actividades propuestas en la metodología, finalmente se realizó un análisis de resultados, las conclusiones y las recomendaciones finales, a partir de información secundaria y documentos investigados.
1. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Los cerros Orientales de Bogotá, presenta valores paisajísticos y diferentes funciones ecosistemitas como: fuentes hídricas, reguladores de condiciones climáticas, recarga de acuíferos, biodiversidad en fauna y flora para la ciudad, por tanto, fue declarada como área protegida en 1976 por el Inderena1 y desde entonces se identifica con la categoría de “reserva forestal protectora”, por lo cual deben ser conservado permanentemente los ecosistemas de bosque, subparamo y paramo ya sea para la preservación de las aguas, los suelos, la fauna silvestre y el paisaje. (IGAC, 2000)
La reserva forestal protectora Cerros Orientales contiene dentro de su delimitación áreas urbanas, periurbanas, bordes y zonas de característica rural (Perez, 2007), de esta manera, la
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reserva hace parte de la estructura ecológica principal del Distrito, con 14.000 hectáreas de reserva forestal dentro de los limites distritales.
El distrito cuenta un área rural que se extiende en 163,661 Ha equivalentes al 76,5% del total de Distrito, en comparación con el área urbana que cuenta con 38.305 Ha que equivalen al 23,4% del territorio Capital. Adicionalmente el 97,62% de las áreas protegidas se ubican en el área rural y corresponden al 63,10% del total del suelo rural. (SECRETARÍA DISTRITAL DE AMBIENTE, 2009)
En borde oriental de la ciudad, se encuentran ubicados sesenta y un (61) desarrollos urbanos, que corresponden a las cinco localidades referenciadas, las cuales, representan aproximadamente 415.22 Hectáreas, en 16.847 lotes y cobijan una población de 90.974 habitantes aproximadamente. (IGAC, 2000),
Con lo anterior, cabe resaltar que la ciudad de Bogotá se encuentra experimentado un alto grado de crecimiento urbano, debido a factores significativos como los son el desplazamiento forzado, las pocas garantías de seguridad y el auge de una economía excluyente en las zonas rurales, factores que agudizan dichos encuentros entre lo urbano y lo rural dentro de las áreas de reserva forestal de los Cerros Orientales.
Lo cual, genera una problemática social y ambiental debido a las múltiples formas de uso y ocupación del territorio, especialmente los cerros Orientales que revelan una problemática de superposiciones territoriales en el paisaje, donde se evidencia un vacío legal dentro del sistema normativo ambiental colombiano, ya que, en aspectos relacionados con la conservación existen regímenes de uso muy restrictivos, objeciones sobre los asentamientos en áreas protegidas y la necesidad de trabajar con los actores locales presentes en estos territorios, sus condiciones socioeconómicas y su relación con el entorno. Las dos posturas se encuentran contradictoriamente entre la Ley que plantea uso forestal exclusivo y el Código que define el sentido social de la Conservación. (Meza C. A., 2008)
Así como, desde herramientas de planificación como los planes de desarrollo o planes de ordenamiento de Bogotá se contemplen dichas áreas rurales y se desarrollen programas y proyectos enfocados a mejorar las condiciones de dichas comunidades.
9 2. JUSTIFICACIÓN
Los continuos cambios de las áreas periurbanas generados por el crecimiento de la ciudad, la acción de los habitantes asentados en la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá la simbiosis y conflictos que se reflejan en los espacios geográficos, especialmente aquellos con característica rural, dan como resultado una serie de limitaciones y potencialidades como ecosistemas de conservación dentro del Distrito Capital, aspectos que son los argumentos para que este estudio sea pertinente para el Desarrollo urbano-Rural, con énfasis en aspectos territoriales, sociales, ambientales, normativos e institucionales (Perez, 2007)
Como estudio de caso, se escogió la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá declarada en 1977 y Reserva Forestal Protectora de Orden Nacional por la Ley 99 de 1993, sin embargo, un antiguo aunque escaso poblamiento del área, no fue reconocido desde entonces a la luz de esta legislación, facilitando el asentamiento de personas de todo tipo de estrato socioeconómico, aumentado el problema que sufre Bogotá en materia de expansión urbana. La importancia de esta zona radica en la oferta ambiental que ofrece, lo que significa que el valor de sus atributos físicos: agua y suelo y sus atributos bióticos: vegetación y fauna, deben ser conservados, ya sea para la preservación de las aguas, los suelos, la fauna silvestre y el paisaje, o bien, para el desarrollo de la economía forestal como lo estipuló la Ley 2° de 1959. Ahora bien, las diferentes formas de ocupación en forma de lujosos chalets o grandes fincas, que se vienen presentando en los cerros orientales a partir de la seguidilla de sucesos que hacen cada día más fuerte la relación entre Bogotá y los cerros orientales, hace vislumbrar una problemática de superposiciones territoriales; el vacío normativo que existe en el momento de determinar cómo y con qué criterio se otorgan licencias de construcción y de urbanización en zonas de reserva forestal es uno de los aspectos que agudizan los conflictos socio-ambientales al interior de la reserva.
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La problemática vivida en la zona de reserva es una situación que se vive en todo el país, puesto que la riqueza ambiental y la colonización han hecho que se ocupen territorios de un importante valor. Es por ello que se deben lograr equilibrios y acercamientos entre lo ambiental y lo social, no solo para buscar soluciones en el contexto capitalino sino para que se pueda aportar a generar estrategias de gestión social y ambiental, que atenúen el imaginario amenazador de ilegalidad presente, sin dejar a un lado los procesos de auto gestión que se están llevando internamente por los pobladores locales.
3. OBJETIVOS
3.1 Objetivo General
Realizar un análisis de las relaciones entre las problemáticas (sociales y ambiental) presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá y su abordaje en los instrumentos de planificación territorial en Bogotá, como búsqueda de la respuesta institucional y sus acciones concretas en el caso específico de los cerros orientales.
3.2 Objetivos específicos
1. Identificar las problemáticas sociales y ambiental de la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá.
2. Caracterizar los diferentes programas y proyectos relacionados con la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá en los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento de Bogotá desde el año 1998.
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4. CONTEXTUALIZACIÓN DEL PROBLEMA
4.1 Estado del arte
Ante la abundante bibliografía que existe del tema se tomó para el presente estado del arte algunos textos que proponen diversas problemáticas relacionadas con el objeto del trabajo. Los primeros textos son aproximaciones directas al lugar y al problema, como “Urbanización, conservación y ruralidad en los cerros Orientales de Bogotá” (Meza, 2008) el cual estudia los conflictos de territorialidades entre la conservación de la naturaleza, la expansión urbana y la ruralidad. Además analiza los diferentes regímenes de construcción durante el siglo XX en donde se permite vislumbrar el conflicto siempre presente entre expansión y conservación. (Meza, 2008) El siguiente texto propone un importante diagnóstico pues presenta un caso paradigmático de los cerros orientales, “Estrategias para la permanencia de los pobladores, en las veredas del Verjón ¿una forma espontánea de ordenar el territorio?” (Peñuela Uricoechea, 2010). Las veredas hacen parte de una zona protegida, aunque en su momento no fue reconocido su poblamiento, es por ello que ahora ante esta situación, los habitantes han comenzado a generar estrategias sostenibles para que las personas se puedan mantener en el área sin causar más daño a los ecosistemas altamente intervenidos.
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e inequitativo. Del mismo modo, se hace una crítica a la planificación y al control de crecimiento de la ciudad y por último se hace una propuesta que va enfocada a la integración de intereses y a que el desarrollo sea equilibrado. (Utria, 2000)
La siguiente investigación pone su énfasis en el crecimiento urbano y la sub urbanización, (Mertins, 1998) menciona que el proceso de sub-urbanización en una primera instancia abarca sobre todo los municipios que denomina el primer anillo metropolitano (Soacha, Mosquera, Funza, Cota, Chía, La Calera) y que actualmente llega hasta el segundo anillo metropolitano (entre otros: Madrid, Tenjo, Tabio, Cajicá, Sopó) y distingue los factores clave de la sub-urbanización en Bogotá. Además diferencia tres tipos de asentamientos/barrios en las metrópolis latinoamericanas, a. barrios de los estratos altos, b. barrios de vivienda social y de bajos costos de construcción y c. barrios informales.
El siguiente texto presenta un acercamiento al tema de la metropolización desde la constitución del 91, como desarrollo del proceso de descentralización política y administrativa. (Alfonso & Óscar, 2001) Comenta que “la metropolización es una de estas estructuras, que ha surgido como una herramienta administrativa oportuna para la coordinación intermunicipal, sobre todo en zonas donde se presenta una alta concentración de conglomerados urbanos.” (Alfonso & Óscar, 2001) La metropolización se la concibe entonces como una herramienta para el desarrollo de los procesos de planeación urbana.
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suburbanización modifican paulatinamente el entorno y gracias a las dinámicas de las comunidades que allí se alojan, generan acciones contaminantes y problemáticas ambientales fuertes hasta el punto de legalizar barrios y/o hacer cambios en el uso del suelo, siendo este de protección.
Ahora un documento que nos propone el estudio de las zonas rurales como espacios de profundas transformaciones, es el “Estudio Diagnóstico Preliminar sobre la situación y tendencias de las relaciones urbano rurales de cohesión territorial en el estado español” (Federación Española de Municipios, 2011) en donde nos habla sobre que las “zonas rurales están experimentando una serie de profundas transformaciones económicas, demográficas e institucionales. La globalización, la descentralización administrativa, el descenso del empleo agrícola derivado del proceso tecnológico, la creciente presión para reducir los subsidios agrícolas y la aparición de nuevos productos y mercados de servicios plantean nuevos retos y oportunidades a las zonas rurales, que pueden permitir procesos reequilibradores en estos territorios, tradicionalmente desfavorecidos por un modelo urbano de desarrollo.” Y a su vez estudia la nueva funcionalidad de los espacios rurales, en el contexto español, en donde la frontera entre rural/urbano se ha ido difuminando, incrementando las relaciones e intercambios entre las dos poblaciones y contextos. (Federación Española de Municipios, 2011) Entre otras cuestiones, este texto investiga temas referentes a la ocupación del suelo, patrimonio cultural, natural, paisajístico, indaga también por lo institucional, por el desarrollo urbano, etc. Por consiguiente, este texto en primera instancia es un referente puesto que abarca varias de las temáticas que queremos investigar en el contexto local.
De otra parte, la ciudad requiere de un cambio significativo en sus dinámicas y en su estructura. Es allí donde el texto “Naturación Urbana, Un Desafío A La Urbanización” (Urbano-López, 2013) nos presenta las problemáticas urbanas tales como crecimiento y empobrecimiento, y nos presenta ideas para incorporar la vegetación al medio urbano, lo que se convierte en una idea clave para entender las dinámicas urbano-rurales y sobre todo que con el paso del tiempo lo que gana más terreno es lo artificial, cemento y concreto frente a lo natural. (Urbano-López, 2013) De esta manera las propuestas deben estar incorporadas en una visión que integre lo natural a lo urbano, lo suburbano permitiendo un desarrollo sostenible.
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cómo se da este proceso de redefinición y recreación de las identidades en espacios que articulan actividades, estilos y modos de vida rurales y urbanos. “Identidad, cultura y desarrollo rural en espacios de articulación campo-ciudad en el marco de la nueva ruralidad” (Santos Cervantes, 2002)
También se presentan conceptualizaciones que proponen otras nominaciones que siguen brindando luces respecto a aquellas zonas de encuentro, tales como “borde”, que se entiende como el espacio articulador entre lo urbano y lo rural, y con base en ello, proponer modelos de planeación (Vasco, Bernal, & Soto, 2005) El otra concepto es el de periurbano, se refiere a la extensión continua de la ciudad y la absorción paulatina de los espacios rurales que le rodean. (Ávila, 2009)
De otra parte, la sección de lecturas que siguen analizan la cuestión de lo rural y lo urbano, y una de las primeras conclusiones que se pueden observar es que los conceptos tanto de lo rural como de lo urbano están siendo sobre pasadas por la realidad.
En el texto “Los espacios emergentes de la dinámica rural-urbana” se presenta el agotamiento de los términos rural y urbano, además propone la exploración de nuevas posibilidades del nuevo paradigma rural – urbano, donde la distinción se hace cada vez más difícil de observar, todo ello basado en un nuevo paradigma de interface rural – urbano. (Galindo & Delgado, 2006) En “Vínculos urbano-rurales y construcción de nuevas territorialidades en asentamientos de rango menor” se presenta que la creación de nuevas articulaciones involucra dimensiones funcionales, institucionales y espaciales, dando origen a formas específicas de resolución territorial, es decir, estos encuentros o asentamientos tan dinámicos producen toda una serie disfunciones estatales que quedan en evidencia. (Jacinto, 2012)
En el documento “Sobre el concepto de ruralidad: crisis y renacimiento rural” se revisan las importantes modificaciones, que exigen una revisión de las conceptualizaciones teóricas clásicas de lo rural y lo agrario, y nuevos diseños de las políticas rurales y agrarias. (Bartolomé, 1991) Finalmente, en el texto “Contradicción, complementariedad e hibridación en las relaciones Entre lo rural y lo urbano” se propone analizar las relaciones urbano – rurales desde lo que se entiende como nueva ruralidad, en primer lugar se aborda el papel de lo urbano como componente protagonista del concepto de lo rural y en segundo lugar, se revisa la tendencia por el surgimiento de figuras híbridas, que se encuentran enmarcados en las dos categorías. (Sastoque, 2011) 4.2 Marco conceptual
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En primer lugar, el Desarrollo Sostenible como concepto ha evolucionado desde sus inicios en 1987 en donde se define como “aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.” (Comisión Brundtland, 1987) Algunas conceptualizaciones buscan llevar el concepto a otro nivel, en que se habla de Desarrollo Sustentable, algunos autores son Enrique Leff y Manfred Max-Neef. Para Max-Neef en el texto Desarrollo a Escala Humana Opciones para el Futuro plantea un desarrollo orientado a los seres humanos y para ello se muestran dos desafíos.
El Desarrollo a Escala Humana, orientado hacia la satisfacción de las necesidades humanas, alcanza en la auto dependencia su condición, su medio y su valor irreductible. En el plano de la práctica, tal opción requiere, como impulso inicial, una política de movilización de la sociedad civil. Para promover cambios estructurales, la movilización debe asumir dos desafíos:
1. potenciar el uso de recursos no convencionales en la construcción de proyectos colectivos de vida encaminados al logro del auto dependencia y a la satisfacción de las necesidades humanas; 2. potenciar los desarrollos locales para que su influencia trascienda las limitaciones espaciales y se pueda participar en la construcción de una nueva hegemonía en el ámbito nacional. Para que las diversas prácticas locales o micro-espaciales se constituyan en una realidad social nueva, deben articularse en un proyecto con exigencia de globalidad. De allí la importancia política decisiva de la articulación micro-macro. La cuestión capital es hacer viable la constitución de sujetos que, desde los pequeños y muy heterogéneos espacios, sean capaces de sostener y desarrollar sus propios proyectos. (Max-Neef, Elizalde, & Hopenhayn, 2010:53)
Por su parte, Enrique Leff dice que “las estrategias alternativas para el desarrollo sustentable, basadas en la diversidad cultural, están legitimando los derechos de las comunidades sobre sus territorios y espacios étnicos, sobre sus costumbres e instituciones sociales, y por la autogestión de sus recursos productivos. Los principios de diversidad en el ambientalismo enfrentan la homogeneidad de patrones productivos, defendiendo los valores de la diversidad de contextos ecológicos, la pluralidad cultural y la preservación de las identidades de los pueblos. Estos principios éticos aparecen como una condición para alcanzar los objetivos del desarrollo sustentable a escala local y global.” (Leff, Argueta, Boege, & Gonçalves, 2002:20)
En síntesis, Max-Neef habla de la auto dependencia por medio de dos objetivos, en primer lugar usar recursos no convencionales que permita tomar un camino diferente al de explotación actual y de otra parte, lo local, como proyecto global, desde estas dos visiones construir proyectos propios auto sostenibles. De manera que aplicar pensamientos como estos a las problemáticas en este caso de los cerros, permite que se incentiven y proyecten nuevos tipos de visiones. Tal como se puede ver en la historia de las problemáticas de los cerros se restringían las propuestas a un camino limitado del cual actores presentes no tenían opción.
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restrictiva tiene consecuencias más impactantes al medio ambiente. Entonces el acento se pone en la capacidad local para formar sus proyectos de vida, pero teniendo en cuenta las dinámicas globales, lo local y la diversidad como principios para una vida sustentable.
Todo ello debido a que el ser humano al ampliar los límites de sus ciudades y asentamientos incrementa estos conflictos; Bogotá es una ciudad receptora y a la vez expulsora, y son precisamente aquellos lugares de cuidado en donde esta población se asienta. De manera que buscar equilibrios, proyectos funcionales y sobre todo sustentables son el desafío para el crecimiento de ciudad sin devastar el medio ambiente.
En segundo lugar, se busca definir conceptos como área de reserva forestal, conservación, preservación y uso sostenible desde una mirada oficial, en donde se muestra la perspectiva con la cual es pensado y tratado el tema en Colombia. Área de reserva forestal: “Se denomina área de reserva forestal la zona de propiedad pública o privada reservada para destinarla exclusivamente al establecimiento o mantenimiento y utilización racional de áreas forestales productoras, protectoras o productoras-protectoras. El área de reserva forestal solo podrá destinarse al aprovechamiento racional permanente de los bosques que en ella existan o se establezcan y, en todo caso, deberá garantizarse la recuperación y supervivencia de los bosques” (Decreto 2811, 1974)
El anterior concepto tiene relevancia pues las zonas investigadas están declaradas como áreas protegidas, en esa medida se ha manejado una tensión entre los pobladores y las autoridades, pues se habla de un uso exclusivo del suelo, para el caso, aprovechamiento racional de los bosques. De acuerdo con lo anterior, conceptos como conservación, preservación y uso racional estructuran, completan y delimitan el concepto de aquellas áreas declaradas como protegidas. En primer término, Conservación: “Es la conservación in situ de los ecosistemas y los hábitats naturales y el mantenimiento y recuperación de poblaciones viables de especies en su entorno natural y, en el caso de las especies domesticadas y cultivadas, en los entornos en que hayan desarrollado sus propiedades específicas. La conservación in situ hace referencia a la preservación, restauración, uso sostenible y conocimiento de la biodiversidad. ” (El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010) Preservación: “Mantener la composición, estructura y función de la biodiversidad, conforme su dinámica natural y evitando al máximo la intervención humana y sus efectos.” (El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010) Uso sostenible: “Utilizar los componentes de la biodiversidad de un modo y a un ritmo que no ocasione su disminución o degradación a largo plazo alterando los atributos básicos de composición, estructura y función, con lo cual se mantienen las posibilidades de esta de satisfacer las necesidades y las aspiraciones de las generaciones actuales y futuras. ” (El Ministro de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2010).
17 4.3 Marco Geográfico
La reserva forestal protectora Bosque Oriental de Bogotá se encuentra ubicada al oriente de la ciudad de Bogotá, conformada por un paisaje de montaña comprende el área rural de las localidades de Usme, San Cristóbal, Santa Fe, Chapinero y Usaquén, además, limita con los municipios Chía, Sopó, La Calera, Choachí, Ubaque y Chipaque, y en ella se encuentran, las veredas de Torca, Verjón Bajo, Verjón Alto, Lomitas, La Peña, Capellanía, Altos de Serrezuela, Cerezos, Fátima, Monserrate y Los Soches. (Corporación Autónomo Regíonal de Cundinamarca, 2006)
La reserva tiene una extensión de 14.000 hectáreas y se encuentra entre los 2.650 hasta los 3600 m.s.n.m, hace parte también de la estructura ecológica principal del Bogotá y por su ubicación, permite la conectividad ecológica con los ecosistemas de paramo de los Parques Nacionales Naturales de Chingaza y Sumapaz. (Secretaria Distrital de Ambiente, 2014)
Ilustración 1. Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.
Fuente: Parques Nacionales Naturales. Obtenido 29/04/2013.
http://mapas.parquesnacionales.gov.co:9090/visor_parques/
18 4.4 Marco legal
Uno de los componentes importantes que permiten el accionar en un área determinada del territorio es el marco legal que lo rige, por tanto, para poder analizar las problemáticas sociales y ambientales de la Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá, se realizó una recopilación y búsqueda de la normatividad que está relacionada a la Reserva.
Teniendo en cuenta que la normatividad es muy amplia con relación a la Reserva, en diferentes aspectos, se evaluaron los temas, teniendo en cuenta normatividad general con relación al medio ambiente, áreas protegidas, ordenamiento territorial y normatividad especifica de la Reserva Forestal. En la siguiente tabla se relaciona la normatividad más relevante.
Tabla 1.Marco Legal Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá.
ACTO ADMINISTRATIVO
DESCRIPCIÓN ENTIDAD
NORMATIVIDAD GENERAL
Ley 2° de 1959 Por el cual se dictan normas sobre economía forestal de la Nación y conservación de recursos naturales renovables
Congreso Nacional
Republica de Colombia Decreto Nacional
1383 de 1940
Por el cual se adoptan medidas para la defensa y aprovechamiento de bosques
Decreto Presidencial Decreto Nacional
2278 de 1953
Por el cual se dictan las reglas generales en la vigilancia, conservación, mejoramiento, reserva, repoblación y explotación de bosques; aprovechamiento, comercio, movilización y exportación de productos forestales.
Ministerio de Agricultura.
Decreto 2811 de 1974
Código Nacional Recursos Naturales y de Protección al Medio Ambiente
Presidencia de la Republica Decreto 133 de
1976
Por el cual se reestructuró el sector agropecuario, asignando al Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente –INDERENA- la función de declarar, alindar, reservar y administrar áreas necesarias para la adecuada protección de los recursos naturales renovables y efectuar las sustracciones a que haya lugar
Ministerio de Agricultura.
Decreto 877 de 1976
Prioridades referentes a los diversos usos del recurso forestal,
a su
aprovechamiento y al otorgamiento de permisos y concesiones. Además, determinó cuáles áreas forestales se considerarían como forestales productoras, protectoras-productoras o protectoras-productoras (artículos 7, 8, 9 y 10).
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Ley 99 de 1993 Por la cual se crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el Sector Público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables, se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA, y se dictan otras disposiciones.
Congreso Nacional
Republica de Colombia Ley 388 de 1997 Por la cual se modifica la Ley 9 de 1989, y la Ley 2 de 1991 y
se dictan otras disposiciones. Dentro de esto, se destaca las facultades legales de las entidades del Sistema Nacional Ambiental, en los aspectos relacionados con el ordenamiento espacial del territorio. Tales disposiciones constituyen normas de superior jerarquía, razón por la cual “las regulaciones de los demás niveles no pueden adoptarse ni modificarse contraviniendo lo que en ellas se establece”
Congreso Nacional
Republica de Colombia
Decreto 2372 de 2010
Reglamenta el Sistema Nacional de Áreas Protegidas, las categorías de manejo que lo conforman, incluidas las zonas de reserva forestal, y los procedimientos generales relacionados con éste
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Decreto 2820 de
2010
Reglamenta el Título VIII de la Ley 99 de 1993 sobre licencias ambientales, erigió en cabeza del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, hoy remplazado en este tema por la Agencia Nacional de Licencias Ambientales, la facultad de expedir las licencias ambientales cuyo objeto sea adelantar proyectos, obras o actividades a realizarse al interior de las reservas forestales protectoras, siempre que el uso sea permitido de acuerdo a la categoría de manejo respectiva e impliquen la construcción de infraestructura en las zonas de uso sostenible y general de uso público, o se trate de proyectos de agroindustria, a excepción de las unidades habitacionales, siempre que su desarrollo sea compatible con los usos definidos.
Presidencia de la Republica
NORMATIVIDAD ESPECIFICA Acuerdo No. 30 de
1976
declarara como reserva forestal protectora la zona denominada Bosque Oriental de Bogotá, ubicada en la jurisdicción del (entonces) Distrito Especial de Bogotá
INDERENA
Resolución No. 76 de 1977
Por la cual se aprueba un Acuerdo (30 DE 1976) de la Junta Directiva del Instituto Nacional de los Recursos Naturales Renovables y del Ambiente -INDERENA-.
Ministerio de Agricultura. Resolución No.
463 de 2005
Por medio de la cual se redelimita la Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá, se adopta su zonificación y reglamentación de usos y se establecen las determinantes para el ordenamiento y manejo de los Cerros Orientales de Bogotá.
20 Resolución No.
519 de 2005
Por medio de la cual se aclara el artículo primero de la Resolución número 463 del 14 de abril de 2005, expedida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.
Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Decreto No. 122
de 2006
Por el cual se adoptan medidas de defensa y protección de la Reserva Forestal Protectora "Bosque Oriental de Bogotá
Alcaldía Mayor de Bogotá Resolución No.
1141 de 2006
Por la cual se adopta el Plan de Manejo Ambiental de la Zona de Reserva Forestal Protectora Bosque Oriental de Bogotá y se establecen otras determinaciones.
Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca
Fuente: Autores
5. METODOLOGÍA
El análisis de las problemáticas presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental se realizó según los criterios del Método Científico hipotético-deductivo, este método desciende de lo general a lo particular, a partir de enunciados de carácter general y utilizando instrumentos deductivos de análisis, se infiere en enunciados particulares o en problemáticas puntuales en el área de estudio, asumiendo que las premisas son hipótesis constatables, así, el análisis realizado resuelve preguntas como:¿Cuáles son las problemáticas que más se presentan en la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá?, ¿Cuál ha sido las acciones realizadas por los actores institucionales en las problemáticas que presenta la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá?
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Ilustración 2 Análisis Metodológico. Fuente: Autores
6. RESULTADOS
Los resultados descritos en el presente documento se desarrollaron teniendo en cuenta los objetivos específicos planteados y la metodología utilizada, a continuación se describe por objetivo la labor realizada, inferencias o análisis propios de los autores teniendo en cuenta la documentación investigada.
Identificar las problemáticas sociales y ambiental de la
Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá.
1.
• Revisión bibliográfica de estudio académicos realizado en la Reserva Forestal Borde Oriental, que contemplen las temáticas ambientales y sociales.
Realizar revisión bibliográfica de documentos institucionales que contemplen análisis o describan un diagnóstico de la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá.
Realizar revisión periodística que sea relacionada con el área de estudio.
Revisar los diferentes programas y proyectos relacionados con los Cerros Orientales en los Planes de Desarrollo y Planes de Ordenamiento de Bogotá desde el año 1997.
2.
•Verificación de los planes de desarrollo y el plan de ordenamiento con relación a los programas y proyectos planteados que contemplen o se relacionen con los Cerros Orientales, específicamente la Reserva Forestal Borde Oriental de Bogotá
Análisis comparado de las acciones institucionales y de planificación frente a las problemáticas sociales y ambiental actuales presentes en la Reserva Forestal Borde Oriental.
3.
• Análisis de las problemáticas planteadas y los programas o proyectos destinados a solucionar arlas
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6.1 Identificar las problemáticas sociales y ambientales de la reserva
forestal borde oriental de Bogotá, basados en estudios académicos e
institucionales.
6.1.1. Estudios académicos
De acuerdo con la búsqueda realizada en diferentes portales virtuales, se encontró una amplia selección de artículos, tesis de pregrado y maestría que se enfocan en tratar la problemáticas de los Cerros Orientales que datan desde 2004 hasta el 2015. Además se realizó una agrupación por temáticas más amplias, entre la que se encontraron principalmente estudios ambientales, socio-culturales, y una agrupación denominada, propuestas, que provienen de múltiples disciplinas.
En lo que sigue se procura realizar un acercamiento a las principales ideas que proponen los textos revisados de manera que se conozca cómo son analizadas las problemáticas desde las diferentes disciplinas.
6.1.1.1. Ámbito Legal
La revisión de este ámbito se establece desde las diferentes acciones legales no solo desde los entes estatales sino también aquellas que provienen desde las comunidades y personas naturales. Desde la definición como área protegida en 1976 “la administración en general se quedó con la declaratoria sin que existiera claridad sobre su régimen y se fue degradando por el incoherente actuar de las entidades involucradas en su conservación. Sin embargo, a fuerza de acciones constitucionales y administrativas los ciudadanos fueron obligando a la administración responsable a registrarla en el folio de matrícula inmobiliaria de cada uno de los predios, a establecer su régimen o plan de manejo y a frenar los aprovechamientos mineros, forestales y urbanos, entre otros.” (Guzmán, 2009, pág. 217) En consecuencia desde los inicios como reserva se establece que no hubo una estructura organizacional que manejara todo lo que significaba la existencia de un área con tanta riqueza natural y tan cerca de la ciudad, de manera que poco a poco fueron surtiendo efecto muchas iniciativas para su ocupación.
“Durante veinte años se desconoció que la eficacia y el éxito de los espacios protegidos dependen, más que de su declaratoria en sí, de su administración y manejo. “ (Guzmán, 2009, pág. 217). Por tanto, para que una zona se preserve de la mejor forma no solo son importantes las declaratorias sino que se requiere de toda una serie de medidas que permitan administrarla. “La zona de reserva ha sido objeto de una amplia proliferación normativa que muestra múltiples competencias, incongruencias, vacíos y errores, que recaen en autoridades de distintos órdenes que se describen en el marco normativo y se resumen en las líneas de base para su georreferencia.” (Gómez Lee, 2009, pág. 228)
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se encuentra, de la naturaleza del inmueble.” (Guzmán, 2009, pág. 218) En esta parte es donde se destaca la idea central del texto, aquella que habla del pago o la carga no sólo monetaria sino de hecho, por el aprovechamiento o disfrute de los Cerros. “Desde ese lapso de tiempo, que comprende los años sesenta hasta la presente época, se mantiene latente la ambición de adquirir propiedades y desarrollar proyectos urbanísticos de diversa índole en los Cerros Orientales de la ciudad.” (Gómez Lee, 2009, pág. 224)
Una de las ideas más interesantes que se realizan en este ámbito es la del bienestar general contra los intereses particulares, que es una de las principales problemáticas que afecta históricamente a los Cerros y se relaciona con la “permanente tensión entre autoridades y particulares por el uso de estos terrenos, el respeto de los derechos adquiridos y la protección de adquirentes de buena fe en diversos proyectos de construcción tales como “La Floresta de la Sabana”. Así mismo, se presenta un conflicto entre el derecho a la propiedad y el interés general que encierra el medio ambiente, como en los casos de “Sierras del Moral”, el complejo del Club Metropolitano y últimamente las licencias otorgadas por las curadurías urbanas.” (Gómez Lee, 2009, pág. 225)
Una de las acciones más relevantes fue la Acción Popular interpuesta por Sonia Andrea Ramírez Lamy ante el Tribunal Administrativo de Cundinamarca donde se logra lo siguiente:
Se prohíbe realizar sustracciones, incorporaciones, legalizaciones y nuevas re delimitaciones dentro de la zona de reserva Bosque Oriental de Bogotá.
Elaborar un Plan Zonal de Ordenamiento y Gestión para el área comprende la franja de adecuación estableciendo una prohibición absoluta de nuevas construcciones o edificaciones de inmuebles dentro de la franja de adecuación y garantizando la conectividad del ecosistema de los Cerros Orientales de Bogotá, destinando exclusivamente toda el área libre de la franja de adecuación para la construcción de parques y espacios públicos. Así mismo, alinderarla y amojonarla.
Adquirir los predios de propiedad particular, con excepción de los fiscales adquiridos con justo título y las mejoras plantadas que existan en la reserva forestal; o proceder a expropiarlos por razones de utilidad pública (antes del 22 de diciembre de 2008).
Adquirir los predios de propiedad particular adquiridos con justo título, que existan en la “franja de adecuación”; o proceder a expropiarlos, de ser necesario, para la conectividad de los ecosistemas, por razones de utilidad pública
Reubicar a todas aquellas personas que se encuentren en la “zona de recuperación ambiental” de la reserva Bosque Oriental de Bogotá o en su franja de adecuación
Prohibir a las autoridades distritales y a los curadores urbanos expedir licencias o permisos de urbanismo y construcción, así como licencias para actividades mineras o relacionadas con la explotación de recursos naturales
Ordenar que toda construcción realizada a partir del 29 de noviembre de 2005, fecha en que las medidas cautelares decretadas prohibieron cualquier construcción en la franja de adecuación y en el área de la reserva, sea demolida por las autoridades de policía
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sobre la importancia de proteger y conservar la Reserva Forestal Bosque Oriental de Bogotá.
Creación de un cuerpo de policía especializado en la protección, vigilancia y control de toda el área de la reserva forestal y su franja de adecuación, mediante la instalación estratégica de casetas de vigilancia, sobrevuelos aéreos, despliegue permanente en el área de personal especializado y demás medidas que estimen pertinentes para mantener el control y el manejo del área
Ordenar que se integre un Comité de Verificación y Cumplimiento
Como posteriormente se estableció la decisión no está en firme, pues fue apelada ante el Consejo de Estado. (Gómez Lee, 2009, pág. 241) Sin embargo, para efectos del presente estudio lo que se pretende realizar no es una secuencia de las actuaciones legales sino lo que se busca es conocer lo que dicen las investigaciones realizadas acerca de los Cerros Orientales.
De otra parte, mediante el análisis de las políticas públicas sobre los Cerros Orientales se establece que las “intervenciones fueron infructuosas debido a que nunca se integró la visión urbana de este problema ambiental.” (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 230) Además como ya se ha señalado, las investigaciones normativas coindicen en que existe “una sobreproducción normativa, constante variabilidad en las posiciones respecto de los posibles usos de la reserva, señales difusas acerca de la permisibilidad o prohibiciones en este espacio, vacíos jurídicos respaldados en la incertidumbre sobre los límites de la reserva, inestabilidad de la política e inseguridad jurídica.” (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 233) Y de alguna forma esta problemática se relaciona con muchas otras dificultades que han existido históricamente en el país, pueden existir normas en muchos aspectos. Sin embargo, la mayor parte se queda en una fase ideal, pues no se transcienden a hechos, el surgimiento de la idea, de la posterior reglamentación no redunda en que las normas lleguen a los hechos.
De manera que la pregunta que surge desde el análisis de la política pública es ¿qué buscan producir en el territorio las intervenciones sobre los Cerros Orientales? Para iniciar a dar respuesta en el texto se expone que se definen “dos polos dentro de la posible respuesta: el primero se corresponde con intervenciones que privilegian una visión de preservación sobre los Cerros, es decir que restringen en mayor medida los usos del suelo sobre el área de la reserva y por lo mismo la presencia humana en la zona; el segundo, se corresponde con intervenciones que privilegian una visión de conservación sobre los Cerros, es decir que restringen en menor medida los usos del suelo sobre el área de la reserva.” (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 235) Las visiones aparentemente se encuentran cercanas, pues se expone que las dos permiten un uso del suelo, si bien, la diferencia radica en que una la permite en mayor medida que la otra. El punto intermedio sería una política en la que se traten de armonizar los aspectos y necesidades ambientales con las realidades y necesidades urbanas. (Bohórquez Alfonso, 2008, pág. 235)
6.1.1.2. Histórico
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Los tres grandes temas que se revisan en el tema histórico tratan sobre la segregación espacial, la gobernanza ambiental y el estado de conocimiento de los Cerros Orientales.
“Precisamente, la gran cantidad de normatividad expedida para este caso ha sido poco eficaz en cuanto a la transformación de las funciones reguladoras al interior de la ciudad, pero además puede generar un cierto tipo de “ilegalidad negociable” en donde se observa, por un lado, la ilegalidad legalizada de sectores de altos ingresos que acceden a la Reserva y sus diferentes sistemas productores bajo una negociación monetaria fuerte; del otro lado, la ilegalidad invisible de la población de bajos ingresos que lucha por el reconocimiento de sus derechos y su inserción en la legalidad urbana, que no es más que la formalización de su existencia (Bohórquez, 2005: 77)”. (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 133)
Desde este punto se expone la idea central de este texto, la cual habla sobre las diferentes legalidades, las formas en las cuales se transgrede y sobre todo los involucrados. “A partir de allí podemos argumentar que la primera relación urbano-ambiental encontrada, se centra en un proceso de producción y reproducción de convenciones urbanas que terminan por elevar el precio del suelo. Dichas convenciones están directamente relacionadas con este componente estético del pensamiento ambiental, que es reconocido y apreciado por quienes producen y consumen el espacio urbano de los Cerros Orientales.” (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 133) Se entiende en el texto por segregación socio espacial, un proceso en el que la dimensión económica tiene una gran injerencia y que, en términos espaciales, nos remite al sistema de convenciones que asigna un valor positivo a ciertas localizaciones y a otras, un valor negativo. (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 134)
De esta manera, “los hogares de altos ingresos estarán dispuestos a pagar una especie de impuesto privado por ocupar estos terrenos, lo que se traduce inmediatamente en una elevada renta diferencial del suelo que va a parar a manos del propietario del terreno.” (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 134) En contraparte se encuentran los asentamientos ilegales que muchas veces se ubican en zonas de alto riesgo, lo que les permite obtener soluciones de vivienda en la ciudad. En el texto de Bohórquez Alfonso, de habla de dos defectos que tienen las políticas públicas aplicadas a los Cerros en primer lugar, la falta de desarrollo de instrumentos claros de gestión del suelo, y la ausencia de elementos pedagógicos de apropiación del espacio de la Reserva, tanto para los habitantes de la franja problemática y sus cercanías, como para el resto de habitantes de la ciudad. Como resultado se ha visto una fragmentación de las intervenciones públicas sobre este territorio y la desarticulación ciudadana respecto de su problemática. (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 143)
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ingresos esto se denomina exclusividad, mientras que para sus opuestos implica exclusión social y una profunda despreocupación de la sociedad frente a sus problemáticas particulares: las personas que allí viven se sienten profundamente excluidas.” (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 144)
El texto de la segregación espacial, resalta que los conflictos presentados en los Cerros no serían tan graves si no existiera en nuestra sociedad una representación tan marcada sobre la diferencia entre lo urbano y lo rural. (Bohórquez Alfonso, 2007, pág. 144) Ahora bien, para el caso más que la diferencia entre una y otra, es el desconocimiento una de la otra, como se conoce en los Cerros habitan grupos poblacionales variados que transciende las categorías de urbano y rural. Más que diferencias entre los rural y lo urbano, que parecería tienden cada vez más a encontrarse sin nunca ser iguales, se crean toda una serie de categorías intermedias tales como poblaciones sub-urbanas o sub- campesinas.
De otra parte, otro de los textos de tipo histórico habla sobre la gobernanza ambiental, la cual es entendida como el conjunto de reglas y mecanismos de toma de decisión a través de los cuales las organizaciones influencian las acciones y resultados ambientales y enfrentan los dilemas derivados del uso, apropiación y conservación de los recursos naturales. (Flórez Herrera, 2011, pág. 6) Se menciona que la gobernanza ambiental para el uso y conservación de los Cerros se ha caracterizado por la intermitencia en el involucramiento ciudadano y de las organizaciones sociales (periodos de colaboración y periodos de protesta y confrontación), por la falta de voluntad política y por el escaso reconocimiento de la realidad local. (Flórez Herrera, 2011, pág. 8) Como se mencionó en el caso de los textos de tipo legal, se coincide que no han existido iniciativas que permitan un encuentro integral, los acercamientos han sido sectorizados y fragmentados.
Finalmente en el tema histórico, se revisa un documento que hace un estado de conocimiento sobre los Cerros Orientales, de manera que se pueda entender cómo han sido estudiados en el tiempo, cuáles son los niveles de información que circulan, cuáles las tendencias del conocimiento experto y local, y cuáles son los niveles de interdisciplinariedad e inter institucionalidad asociados a la gestión y la toma de decisiones. Una vez categorizada la información, se llevó a cabo el análisis del estado de conocimiento de los Cerros Orientales de Bogotá con el propósito de identificar las tendencias, los énfasis y los vacíos de la información con relación al socio ecosistema “Cerros Orientales de Bogotá”. (Franco, 2012, pág. 104) Por ende el texto dice que casi la mitad de la producción escrita incluida en la investigación, es decir, un 46% del total de trabajos revisados, corresponde a la última década: 2001-2010. Lo que evidencia el interés que el tema de Cerros Orientales ha cobrado de manera reciente en los investigadores. (Franco, 2012, pág. 106) En este sentido sí se puede encontrar una relación directa sobre todo con la legislación de los planes de ordenamiento territorial, siendo ellos decretados con la ley 338 de 1997.
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élite del país que se ha especializado en el estudio de los Cerros Orientales desde la mirada de la arquitectura paisajística, cuna de la propuesta de la construcción del corredor ecológico, deportivo y recreativo que atraviesa de sur a norte este complejo montañoso, liderado por la Fundación Cerros de Bogotá. (Franco, 2012, pág. 112) Sin duda alguna posteriores investigaciones se ven inclinadas por ideas que provienen de esta universidad, la cual privilegia trabajos con mirada urbanizadora de los Cerros Orientales.
De las principales conclusiones del texto se encuentra que existe un interés de vincular los resultados del conocimiento con la gestión en términos de la consolidación de políticas y programas ambientales, motivo por el cual abundan documentos de informes de consultoría que se justifican en resultados académicos de centros de investigación. Lo anterior busca sustentar académicamente las políticas y viceversa, por lo que termina siendo un enfoque que privilegia el conocimiento y la gestión desde los expertos, por su parte, los estudios participativos se ciñen a proyectos de intervención sin que las necesidades de la comunidad sean centrales en los estudios y en definitiva de las políticas. (Franco, 2012, pág. 114)
6.1.1.3. Ambiental
Las diferentes investigaciones en el tema ambiental procuran realizar una revisión de las condiciones ambientales, entre las que se encuentran propuestas de restauración ecológica, planes de manejo, entre otros. El primer texto revisado hace referencia a un programa de restauración que se adelantó en el Parque Nacional Enrique Olaya Herrera, II etapa, para ello se desarrolló la planificación y ejecución de actividades de restauración ecológica, a partir de la realización de actividades prácticas mediante la plantación de especies nativas y, en el proceso, la inclusión de comunidades habitantes y personas vulnerables (DABS). Sin embargo, se pretende establecer estas prácticas bajo una base técnica en los ámbitos biótico, físico y social, lo cual impide fundamento en su realización. (Bohórquez, 2013, pág. 201)
La investigación arrojó la identificación de áreas donde es posible planificar a corto, mediano y largo plazo por medio de proyectos de restauración ecológica teniendo en cuenta, adicionalmente, el ecosistema de referencia, los factores limitantes. Por otra parte, esta metodología aplicada será extrapolable a otros ambientes principalmente de bosque alto andino. (Bohórquez, 2013, pág. 201) De manera que la misma metodología se aplique a lugares donde el territorio ha sido afectado, teniendo en cuenta todos aquellos elementos presentes en los Cerros.
28 Paisaje transformado:
Zonas afectadas por la minería
Zonas agropecuarias
Remanentes de ecosistemas silvestres alterados
Por otro lado, se exponen las condiciones que hace complejo el proceso urbanizador en la zona tales como:
Un fuerte gradiente bioclimático
Pendientes fuertes y frecuentemente inestables
Complejidad topográfica y geotécnica
Hidrología torrencial
Una biota frágil y diversa
De manera que los Cerros presentan características complejas para urbanizar, pues cuenta con un paisaje que ha sido transformado y presenta unas características complejas. En síntesis, desde el punto de vista ambiental los Cerros son una compleja localización para el desarrollo urbano, sobre todo si es informal.
En esta expansión, las áreas transformadas adquieren nuevas estructuras, funciones y utilidades para la ciudad, mientras pierden aquellas propias de las áreas silvestres. Esto implica que la población de los centros urbanos queda cada vez más alejada de los remanentes de paisaje rural y silvestre, así como de los servicios y usos que éstos soportan. Una fracción mayoritaria de la población urbana puede quedar definitivamente marginada de dicha oferta ambiental. (Camargo Ponce de León, 2005, pág. 4)
La siguiente mirada ambiental apunta a revisar las industrias como la de extracción de materiales minerales las cuales han alterado la estructura y funcionamiento de sistemas presentes en los Cerros como consecuencia de la eliminación del suelo y la vegetación. (Arias Escobar & Barrera Cataño, 2007, pág. 26) En la actualidad, existen 144 predios de minería a cielo abierto dentro de la Reserva Forestal de los Cerros Orientales de Bogotá donde se presenta esta problemática. (Arias Escobar & Barrera Cataño, 2007, pág. 26)
Como respuesta a la problemática se propone “iniciar la recuperación de la cobertura vegetal nativa en áreas como la zona descapotada; y se debe llevar a cabo un manejo de las especies exóticas Ulex europaeus y Pteridium aquilinum ya que por sus estrategias eficaces de reproducción, dispersión y establecimiento pueden llegar a desplazar las especies nativas. Por último sería importante la interconexión de los fragmentos de bosque para que con el tiempo la expansión de la vegetación promueva la recuperación de otros atributos que ayudarían a la sostenibilidad del sistema.” (Arias Escobar & Barrera Cataño, 2007, pág. 36)
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recientes al desarrollo de diversas dinámicas de uso y transformación inadecuadas, y ha dado como resultado un paisaje heterogéneo y fraccionado, que amenaza la pérdida de sus diversos atributos y las funciones eco sistémicas. (Cantillo Higuera & Gracia Cuéllar, 2013, pág. 229) Por tanto, es necesario que se generen estudios que involucren el conocimiento de la estructura, la composición florística y la función de la vegetación remanente, con el fin de lograr diferenciar las relaciones entre las especies vegetales y su entorno, y de iniciar un proceso de recuperación asistida o restauración. (Cantillo Higuera & Gracia Cuéllar, 2013, pág. 229)
También se encuentran otros estudios que se centran en el agua, como la investigación realizada en la parte alta de los Cerros Orientales sobre la importancia de los macro invertebrados acuáticos como indicadores de la calidad del agua (Lozano Ortiz, 2005, pág. 5)
Por último, haciendo parte de un plan de manejo se hace una propuesta de aprovechamiento y conservación de los Cerros Orientales de Bogotá. Para ello se desarrolló mediante una síntesis progresiva que contiene un diagnóstico y una zonificación ambiental, identificación de atributos ecos turísticos en la zona y un plan de aprovechamiento sostenible, sensibilización, rehabilitación y conservación en la zona de la Quebrada La Vieja. (González, Lozano, & Páramo, 2004, pág. 95)
Con el desarrollo de las diferentes zonificaciones como lo fueron la ambiental, la legislativa y la de actividades se pudo llegar al planteamiento de una propuesta adecuada de manejo basada en el ecoturismo, teniendo en cuenta en ésta la educación ambiental, la investigación, la rehabilitación y la conservación en una zona catalogada de reserva forestal como lo es la micro cuenca de la quebrada La Vieja y que puede ser aplicada a todo los Cerros Orientales de Bogotá. (González, Lozano, & Páramo, 2004, pág. 101)
6.1.1.4. Socio-cultural
La dimensión socio-cultural recoge aquellas investigaciones que revisan la relación de la comunidad con los Cerros, de manera que problemáticas como la forma de habitar los Cerros son aquellas visiones que se tratan en el presente aparte.
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Algunas de la estrategias planteadas para los pobladores del Verjón para continuar habitando estas zonas y bajo la egida de la sostenibilidad y el turismo ecológico, los esfuerzos convergen en orientar el uso de los predios de manera rentable pero sostenible. (Peñuela Uricoechea, 2010, pág. 114) Algunos de los casos presentados es el “Parque Ecológico Matarredonda: en este predio privado —familia Sabogal— propietarios raizales y reconocidos productores de “chirrinchi” — aguardiente preparado localmente y enriquecido con yerbas aromáticas—. Ellos convirtieron sus tierras en una “reserva privada” en la zona de mayor altitud de la cuenca (3.650 msnm), y ofrecen servicios de educación ambiental y ecoturismo.” (Peñuela Uricoechea, 2010, pág. 114) Además, otra de las iniciativas promueve el cuidado de las cuencas y fuentes de agua, puesto que en las veredas del Verjón, nacen los ríos Teusacá, San Francisco y Arzobispo. Este poblador, pertenece a una asociación de 33 familias de vecinos, quienes tienen la esperanza de ser reconocidos como “guardianes del agua”, para que las autoridades ambientales comprendan que su permanencia en la zona lejos de ser nociva es necesaria. (Peñuela Uricoechea, 2010, pág. 115)
Por consiguiente, desde la educación ambiental se propone una integración con la comunidades residentes en los Cerros, además se habla de un tipo de gobierno que genere un desarrollo sostenible con justicia social, que tenga en cuenta el desconocimiento ambiental, social y cultural de los Cerros y que implemente un modelo de conservación que integre a los ciudadanos en la generación de alternativas de vida y desarrollo en torno a la recuperación de los Cerros Orientales y su uso sostenible. (Garzón Díaz, 2014, pág. 83) Los Cerros Orientales en la medida en que se puedan implementar este tipo de iniciativas serán un modelo de desarrollo, para ser copiado y reproducido en otros espacios. Al ser un caso tan particular, intrínsecamente juegan toda una serie de significados que serán un referente de cómo resolver conflictos ambientales. Ahora en un relevante acercamiento se revisan investigaciones relacionadas con los usos del suelo, actores sociales, percepción ambiental y ordenamiento territorial. (Hernández, 2009, pág. 72) Tal como sucede en Los Cerros que presentan multifuncionalidad del uso del suelo, fuerte tendencia al ordenamiento espontáneo, vivienda dispersa con densidades bajas, déficit de infraestructura social (particularmente en sectores populares), alta especulación inmobiliaria, alto impacto de los sistemas viales, alta diversidad de actores sociales, recepción de entropía urbana y degradación ambiental (contaminación hídrica y disminución de la cobertura vegetal). (Hernández, 2009, pág. 73)
Es por ello que conceptos como Conflicto Ambiental para el análisis de situaciones que además de la degradación ambiental, involucran dinámicas complejas a nivel político, social y económico. Los conflictos ambientales constituyen un importante fenómeno que presenta un barómetro de las relaciones sociales y económicas existentes en torno al uso, acceso y aprovechamiento de los recursos naturales. (Hernández, 2009, pág. 75) Es por ello que desde sus inicios con la declaratoria con la figura de Reserva Forestal Protectora y con su poca eficiencia en su administración, no se tuvieron en cuenta a los 100 mil pobladores distribuidos en 5 veredas y 63 barrios. (Hernández, 2009, pág. 86)
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Lo que permite analizar la complejidad de grupos que hacen presencia y que tienen alguna influencia en la zona. Un primer grupo son los pobladores urbanos de origen popular; en segundo lugar los campesinos, habitantes del Verjón, Monserrate y Fátima, pero también de Usme, Usaquén y San Cristóbal; un tercer grupo es el sector industrial tanto de la minería como de la construcción; este último con grandes proyectos urbanos para los estratos altos; como cuarto grupo se encuentran las entidades del estado, con diferentes posiciones políticas sobre el territorio y con diferentes competencias; finalmente, la ciudadanía en general como un quinto actor, quienes esperan beneficiarse de los servicios que prestan los Cerros en términos de recreación pasiva, agro-ecoturismo y educación ambiental, entre otros. (Hernández, 2009, pág. 72)
El conflicto surge entonces como una propiedad emergente producto de la ausencia de comunicación y retroalimentación de la información entre los actores locales y los planificadores regionales. (Hernández, 2009, pág. 91) Las instituciones no han armonizado sus políticas con las realidades territoriales del Teusacá; la falta de presencia y credibilidad de las instituciones se debe a su rol restrictivo y policivo que contrasta con el espíritu cooperante de muchos actores locales. Si bien las instituciones han hecho presencia en los Cerros, se percibe como negativa pues no se ha producido un diálogo igualitario en donde todas las posiciones sean escuchadas. Ahora bien, los esfuerzos de integrar las posiciones han venido siendo exitosos, históricamente no se llegaron a ese tipo de acuerdos. Por ello se dilató tanto un proceso que era tratado desde una perspectiva cerrada y poco incluyente (Hernández, 2009, pág. 91)
Alguna de las iniciativas que surgieron de la Mesa de los Cerros Orientales, proceso que integra a una gran variedad de actores que tiene como propósito fortalecer la defensa de los intereses populares y la conservación del patrimonio ambiental, Además busca, proteger a todos los habitantes de los Cerros, para ello se propone la construcción de una Política Integral de Hábitat Digno, que blinde a los barrios populares de los proyectos urbanos de estratos altos. (Hernández, 2009, pág. 93)
En este sentido se destacan entre otras dos propuestas nacidas desde la Mesa, en primer lugar, el hábitat digno, los pobladores rurales y los pobladores de los barrios populares urbanos, han manifestado la necesidad de construir una política de hábitat digno, donde se reduzca la generación de riesgos ambientales (ej. remoción en masa), se realice el mejoramiento integral de los barrios, y se desarrollen inversiones para el mejoramiento de la calidad de vida. (Hernández, 2009, pág. 92) En segundo lugar, la constitución de una figura normativa que proteja a los campesinos y les permita producir sosteniblemente, en este marco se ha planteado la Zona de Reserva Campesina para la cuenca del Teusacá. Esta propuesta contempla la recuperación de semillas nativas andinas, la conservación del agua y de las áreas de mayor valor ecológico, la producción sostenible, el agroturismo y la educación ambiental, la recuperación de las áreas degradadas, y el mejoramiento de las condiciones sociales en términos de empleo, salud y educación para sus habitantes. (Hernández, 2009, pág. 92)
