Territorio, territorialidad y ordenamiento ambiental

Territorio, territorialidad y ordenamiento ambiental son conceptos utilizados por el PMT para dar a conocer la visión de naturaleza de los pueblos indígenas. A su vez estos conceptos fueron utilizados por en la propuesta presentada al BM, y se articularon con la noción de Bienes y Servicios Ambientales. Así mismo el Director del PMT Pablo Jamioy explica que “esos son los principios de los cuales parte la propuesta, el bienestar y el territorio, cada pueblo entiende el bienestar entonces de una forma diferente” (Jamioy, 2012). De igual forma uno de los principales resultados del PMT fue la elaboración de categorías de Ordenamiento Ambiental, y de POA. Por lo anterior, a continuación se abordan algunas definiciones de estos conceptos que después se contrastaran con los aportes del PMT.

 Territorio y territorialidad

El territorio como concepto fundamental en la disciplina de la geografía surge en la interrelación con otras ciencias humanas (Montanez y Delgado, 1998). La noción de territorio hace referencia principalmente al espacio habitado, apropiado, donde se ejerce un dominio dotado de significado, por lo cual cada sociedad se encarga de darle un sentido particular. Dicho concepto ha cobrado importancia en escenarios políticos, académicos y en procesos de lucha social, lo cual se evidencia en las demandas de los pueblos indígenas sobre sus territorios ancestrales.

Según Olmedo (2010), “una de las razones de la creciente emergencia del territorio, es el interés expansionista del capital, que implica la búsqueda desenfrenada de recursos naturales estratégicos, los cuales se encuentran territorializados en comunidades que reclaman derechos sobre ellos. Emergiendo un conflicto de todos los órdenes, producto

del choque de visiones que no necesariamente responden a una lógica capitalista. Estas tensiones están mediadas por relaciones de poder desiguales, asimétricas y la debilidad de un Estado que debe garantizar los derechos.” (Olmedo, 2010:15) Por ejemplo los pueblos indígenas del Putumayo adelantan luchas sociales y políticas, ante grandes proyectos extractivos petroleros y mineros.

Según Montanez y Delgado (1998) - retomando a Geiger-, (1996) “el territorio se refiere a una extensión terrestre delimitada que incluye una relación de poder o posesión por parte de un individuo o grupo social. Contiene límites de soberanía, propiedad, apropiación, disciplina, vigilancia, y jurisdicción y transmite la idea de cerramiento. El concepto de territorio está relacionado con la idea de dominio o gestión dentro de un espacio determinado.” (Montanez y Delgado, 1998:124). Así mismo el concepto de territorio “remite a relaciones más concretas al rededor del espacio, fundamentalmente a relaciones de poder, de pertenencia y apropiación. Estas relaciones acerca de un espacio considerado propio, pueden incluir tanto elementos de identidad con éste, como de propiedad” explica Olmedo (2010:31). La noción de territorio se relaciona con el sentido de dominio en un determinado espacio, en él se expresan relaciones sociales y culturales de apropiación y vivencia.

Para el caso de los pueblos indígenas el territorio se vincula necesariamente con proceso de identidad: “Debate entre territorio, territorialidad y tierra, el territorio es una noción amplia que no se refiere a uno límites geográficos o una delimitación, sino que va más allá de una espacialidad, es algo que construye, esa definición es propia de cada una de los pueblos. El estado define territorio dentro del marco de fronteras, los pueblos indígenas vemos el territorio como espacio en el cual podemos desarrollar nuestra identidad cultural, eso tiene unas raíces ancestrales, pero también podemos desarrollar esa territorialidad, entendida en como desarrollamos nuestra identidad en un cierto espacio” (Jamioy 2012)

 Territorialidad

De forma general podemos entender la territorialidad como la apropiación y el sentido simbólico y de apropiación que tiene un determinado grupo social con respecto a un entorno, por ello sobre un mismo territorio pueden existir diferentes formas de percibirlo, valorarlo y apropiarlo (Montanez y Delgado, 1998). Por lo tanto, es claro que pueden existir diferentes territorialidades en un mismo espacio, en otras palabras pueden coexistir múltiples formas de concebir el territorio, de apropiarlo, de vivirlo y de relacionarse con él. En el espacio van a concurrir y sobreponerse territorialidades diferentes ya sean locales, nacionales, regionales y mundiales. El encuentro de territorialidades implica el encuentro de intereses diversos, a partir de la diferencia en las percepciones, valoraciones y actitudes frente a un mismo espacio las cuales “generan relaciones de complementación, de cooperación y de conflicto.” (Montanez y Delgado, 1998:123).

Así mismo, “es necesario señalar también que en el enfrentamiento entre territorialidades, como en cualquier relación social, se entretejen prácticas de poder entre las visiones en disputa. Por lo general, existe o se genera una perspectiva

dominante o hegemónica que crea condiciones materiales y simbólicas para auto- endilgarse el carácter de verdadero, mejor o propietario soberano de un territorio. En esta disputa, las demás territorialidades (culturas) se evalúan en función de la visión dominante.” (Olmedo, 2010: 35). De esta manera se resalta la territorialidad como un proceso de apropiación, de vivencia, de uso y de sentido de un territorio por un determinado grupo social, que en muchas ocasiones conlleva relaciones de poder, disputa, complementariedad o superposición con otros actores.

Para los pueblos indígenas el concepto de territorio y territorialidad ha tomado gran relevancia, al permitirles entablar un discurso y un diálogo con agentes externos alrededor de su concepción de naturaleza. En este sentido, los territorios de los pueblos indígenas se encuentran en el ojo del huracán, por tratarse de territorios ricos en recursos naturales de gran interés para el capital global. Los pueblos indígenas del Putumayo enfrentan grandes retos para la protección de sus territorialidades, y se encuentran en situaciones de conflictos con agentes externos que buscan intervenir sus territorios. Por ello el PMT establece una alianza estratégica de conceptos para poder fortalecer sus propios procesos de protección de sus territorialidades.

También la territorialidad expresa un sentido de identidad. En palabras de Pablo Jamioy (2012) director del PMT: “El Estado define territorio dentro del marco de fronteras, los pueblos indígenas vemos el territorio como espacio en el cual podemos desarrollar nuestra identidad cultural, eso tiene unas raíces ancestrales, pero también podemos desarrollar esa territorialidad, entendida en como desarrollamos nuestra identidad en un cierto espacio, de igual forma la territorialidad está en cómo nos desarrollamos en un espacio, por ejemplo el pueblo Kamëntsá se trasladó a otros lugares y está ejerciendo una territorialidad en otros lugares de acuerdo a su identidad cultural, pero no en su territorio de origen. El territorio ancestral Tamoabioy está en la memoria pero no está en los límites geográficos por eso riñe con el concepto del Estado que tiene que tener un título y unas demarcaciones.” (Jamioy, 2012).

 Ordenamiento territorial y ordenamiento ambiental

La principal prioridad para el PMT es fortalecer las territorialidades como medio de garantizar la permanencia de sus culturas. Cada sociedad le da un sentido particular a su territorio y por ende lo ordena, le da un significado, un uso, una vivencia y una apropiación particular. Para Fals Borda (1996) todo ordenamiento del territorio es necesariamente un ordenamiento ambiental. No obstante, éste autor afirma la necesidad de enfatizar el concepto de ordenamiento ambiental, puesto que el territorio se puede ordenar con fines netamente económicos, sociales o políticos sin tener en cuenta los aspectos ambientales. Así mismo, Olmedo (2010) considera que lo territorial hace parte importante de lo ambiental, en vista de que “la dimensión territorial es una de las principales determinantes en las relaciones ambientales” (Olmedo, 2010).

Fals Borda (1996) considera el ordenamiento territorial como un factor necesario para llevar a cabo un “desarrollo ambientalmente adecuado” y reconoce que dicho ordenamiento exige una manera diferente de comprender el desarrollo. Desde esta perspectiva, el ordenamiento territorial implica una voluntad política para “ordenar” el acceso a los recursos naturales, especialmente del agua y del suelo, que vaya más allá

de los intereses de ciertos particulares y del beneficio económico. “El ordenamiento territorial no es, por tanto, un ejercicio puramente técnico. Es por igual un campo de lucha social y política. Evidentemente, desde el escritorio se pueden zonificar idealmente las regiones, de acuerdo a su vocación ecológica y a las potencialidades económicas, pero ello será un ejercicio escrito con muy poca trascendencia en la realidad. El ordenamiento hay que hacerlo con la gente, pero con criterios muy claros sobre los límites ambientales del desarrollo. Es, por lo tanto, un ejercicio eminentemente político.” (Fals Borda: 1996:6).

Es decir que el ejercicio de dominio y uso sobre un territorio siempre es un ejercicio de poder, por eso la defensa de las territorialidades indígenas que plantea el PMT resulta tan importante, así como su propuesta de construir planes de Ordenamiento Ambiental. Pues de esta manera lo que buscan en garantizar la permanencia de sus culturas e identidades como pueblos indígenas, dando a conocer sus visiones propias de territorio. Por otra parte, la Comisión de Ordenamiento Territorial entiende el ordenamiento territorial como “un conjunto de acciones concertadas para la transformación, ocupación, y utilización de los espacios geográficos buscando su desarrollo socioeconómico, teniendo en cuenta los intereses y necesidades de la población, las potencialidades del territorio considerado y la armonía con el medio ambiente. (COT, Boletín No. 3, mayo de 1992)” (Bustamante, 1996: 2). Sin embargo, este autor subraya que a pesar de esta definición no existe en realidad un consenso preciso del concepto, destacando que por el contrario existen múltiples juicios al respecto.

Desde la visión del Estado, el ordenamiento territorial se ha concebido como un instrumento de planificación del uso y manejo del territorio. Aunque inicialmente en Colombia este concepto estuvo muy relacionado con la dimensión político-administrativa, cada vez más se ha comenzado a considerar la importancia de la dimensión ambiental. En este sentido Andrade (1996) destaca cómo la noción de ordenamiento ambiental también ha comenzado a ser parte de la legislación y del discurso del Estado, a partir del auge del concepto de desarrollo sostenible y de la emergencia del tema ambiental. Sin embargo, el ordenamiento territorial así como el ordenamiento ambiental han sido concebidos por el Estado desde la lógica de la planificación, y del uso del territorio para garantizar los procesos de desarrollo.

 Ordenamiento Ambiental - Territorial : Vivencia cotidiana del territorio

El concepto de ordenamiento territorial es concebido por el Estado en el marco del paradigma económico. De otro lado, la percepción de ordenamiento territorial de algunos pueblos indígenas implica un arraigo a un espacio determinado a partir de relaciones de identidad y apropiación, donde el territorio se convierte en un referente existencial. “La concepción de ordenamiento territorial estatal está enraizada en la idea del desarrollo y su planificación, pero al profundizar en el concepto mismo, éste hace referencia a prácticas simbólicas y materiales desarrolladas por las sociedades” (Olmedo, 2010:16). En otras palabras Olmedo (2010) plantea que el ordenamiento territorial no es solo una estrategia de planificación, sino que está presente en la relación cotidiana de los grupos

sociales con sus territorios, ya que el ordenamiento territorial se expresa en las prácticas diarias de los grupos sociales. Retomando a Marta Herrera, este mismo autor expone que. "es a este modelo culturalmente producido sobre cómo debe estar organizado el entorno" que se le llama ordenamiento territorial”. (Olmedo, 2010:31).

Al considerar que el ordenamiento territorial está inscrito en relaciones culturales y sociales que se expresa en prácticas cotidianas, es posible comprender porque el PMT decidió elaborar POA como una forma de dar a conocer y posicionar sus territorialidades. Por lo anterior, se entiende que los POA del PMT no corresponden a una planificación sobre cómo se debe usar el territorio, se tratan más bien de una forma de presentar en un lenguaje diferente la vivencia y la práctica como tradicionalmente han habitado sus territorios.

Por lo anterior, se comprende mejor la visión de ordenamiento ambiental del PMT “porque ambiental y no territorial?, porque los Planes de Ordenamiento Territorial están diseñados por una política de Gobierno asociada al mismo sistema capitalista, entonces hace un plan de desarrollo y plan de ordenamiento territorial, y estos planes de ordenamiento territorial están enfocados principalmente al uso del suelo, como distribuyo ese uso, aunque tiene elementos ambientales, y basándose en un concepto de lo ambiental solo asociado a lo biofísico, simplemente lo biofísico, lo biofísico como recursos naturales y esto asociado al uso de los recursos naturales, concepto que se manejaba y todavía se usa y que implica que nosotros somos los que usamos y la naturaleza la que nos provee en ese sentido tenemos recursos lo ambiental nos permitía articular más la dimensión integralidad” (Jamioy 2012).