E
l ejercicio de monitoreo de cultivos ilícitos ha permitido identificar vínculos muy fuertes entre los territorios y las actividades ilegales. Estos vínculos son consecuencia no solamente de la presencia del fenómeno ilegal en el territorio, sino de las condiciones de vulnerabilidad que hacen posible que el fenómeno se arraigue en él. En particular, los territorios afectados por cultivos de coca en Colombia se caracterizan por condiciones de pobreza, marginalidad, débil presencia institucional y presencia de grupos armados al margen de la ley, tal como se reconoce en los acuerdos de Paz.La producción de cultivos de coca en Colombia es dinámica en el tiempo y en el espacio, y, a diferencia de otros cultivos, no presenta una condición estacional marcada
por el régimen de lluvias. En efecto, se registran aumentos y disminuciones de la producción de cultivos de coca de manera heterogénea en el territorio a lo largo del tiempo, y este comportamiento no presenta regularidad; en los últimos años, por ejemplo, el aumento del área sembrada al nivel nacional ha venido acompañado de una reducción en el número de municipios afectados, presentándose una fuerte concentración del fenómeno, mucho más intensa que la registrada en años anteriores.
El estudio de la producción de coca en las diferentes regiones de Colombia realizado por SIMCI, ha permitido identificar la dinámica espacial particular del fenómeno. El proceso de consolidación de zonas productoras de cultivos de coca puede sintetizarse en las siguientes fases:
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos - SIMCI
90
Fase Descripción
Establecimiento de focos primarios de producción
En una zona geográfica se establecen algunos cultivos de coca, los cuales no presentan niveles importantes de agrupación respecto de un centro único, sino que conforman focos de baja densidad.
Aumento en la densidad de la producción alrededor de los focos primarios
Teniendo como centro a los focos primarios, se presenta un aumento en la densidad de siembras que opera de manera radial imperfecta. El aumento en la densidad no es homogéneo en todos los focos iniciales; por el contrario, comienzan a presentarse tendencias espaciales hacia la formación de agrupamientos.
Consolidación de núcleos de producción
Tras el aumento de la densidad, y junto con el desarrollo desigual de los focos primarios, se produce una zona de alta densidad de siembra que aumenta paulatinamente su importancia relativa hasta configurarse como núcleo; alrededor de la zona se establece una conexión espacial entre los distintos focos que se han desarrollado en el tiempo. Cuando se ha consolidado un núcleo comienzan a presentarse ramificaciones y nuevas líneas de expansión del área en cultivos de coca por las rutas terrestres o fluviales.
Expansión de los cultivos hasta cubrir el área útil disponible
Al final del proceso se consolida un aumento significativo en la densidad de cultivos en toda el área. En varios casos se observa que los cultivos de coca han desplazado los cultivos tradicionales (cuando se trata de zonas previamente intervenidas) o que han generado una zona continua correspondiente a la fragmentación o desaparición del sistema de bosque primario (en las zonas selváticas).
En algunas zonas del país se ha presentado el proceso inverso, consistente en la disminución de la siembra de coca hasta su desaparición, generando zonas libres de ilícitos. En términos generales, el proceso consiste en una tendencia regresiva que tiene como punto de partida el nivel de consolidación de las zonas productoras de coca correspondientes al proceso anteriormente señalado.
Este modelo conceptual plantea la necesidad de considerar simultáneamente la localización del fenómeno, su dinámica de expansión en el territorio, y los efectos de su permanencia en una unidad espacial determinada. En efecto, la localización
proviene de un análisis de oportunidad realizado por el productor, en el cual combina la distancia a la que debe ubicarse para ocultarse de la acción de las autoridades, pero también atiende a la necesidad de contar con rutas o alternativas de flujo para la producción ilícita.
La expansión del fenómeno es producto del éxito alcanzado en los diferentes focos; puesto que los productores desconocen la respuesta que tendrán las autoridades, así como las condiciones de productividad y rendimientos de los cultivos en la zona en la que se establecen, los focos de afectación constituyen los escenarios de prueba en los que posteriormente se desarrollarán más
Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2016
91
cultivos, en la medida en que la evaluación realizada por los productores arroje un balance positivo.
La consolidación de los focos de producción ilícita responde no sólo al aumento del área sembrada, sino también a la consolidación de variables clave de difícil observación, relacionadas principalmente con dos aspectos:
• La expansión del conocimiento de las técnicas producción ilícita entre la población.
• La consolidación de las redes de mercado y tráfico en el territorio, relacionadas con la regularización de los flujos de insumos y productos, y con la normalización de las condiciones de comercialización del producto ilícito.
La fase final de expansión del núcleo consolidado da como resultado el aumento de la densidad de producción ilícita en el territorio, hasta el límite en el que se cuente con posibilidades de producción y comercialización favorables.
Marginalidad
Los cultivadores de coca se han localizado en zonas alejadas a los centros poblados con el fin disuadir a las autoridades y así disminuir el riesgo de afectación de sus cultivos de coca por actividades de interdicción como la erradicación manual forzosa y la aspersión aérea; sin embargo, se
ubican lo suficientemente cerca para poder obtener los insumos utilizados en el procesamiento de la droga. Con esta dinámica generalizada, los cultivos de coca llegaron a cubrir a principio de la serie histórica 140.000 hectáreas ocupando, en un alto porcentaje, zonas de difícil acceso, dicha característica de marginalidad se asocia a la dinámica misma del fenómeno.
Luego de 17 años de monitoreo constante de los territorios afectados por cultivos de coca, se puede afirmar que las condiciones de aislamiento continúan siendo una dificultad frente a opciones de legalidad, por ejemplo los costos de transporte son un factor diferenciador respecto a los cultivos legales en una zona marginada y con presencia de cultivos de coca. Adicionalmente, la cantidad de población asentada en estas zonas y por lo tanto con alguna relación con actividades ilegales asociadas al narcotráfico ha crecido, configurando escenarios complejos para la intervención así como para la inversión del Estado.
Actualmente en Colombia, 80% del área sembrada se encuentra en municipios con categorías VI o sin clasificar,86 además 50% del total nacional está asociada a caseríos y corregimientos municipales. Estas características pueden ser utilizadas para definir mecanismos eficientes en la consolidación de territorios libres de cultivos ilícitos.
El esquema a continuación representa la situación de Norte de Santander. En este departamento los cultivos de coca se encuentran asociados a 29 centros
86 En Colombia los municipios se clasifican en categorías van del uno a seis, categoría especial y sin clasificar de acuerdo a su número de habitantes y a sus Ingresos Corrientes de Libre Destinación –ICLD. Las categorías seis y sin clasificar representan el nivel más bajo de ICLD y el número de habitantes; lo que supone una menor capacidad de inversión y entrada de recursos al municipio para desarrollo económico rural y de infraestructura
Sistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilícitos - SIMCI
92
poblados; sin embargo, en cuatro de ellos La Gabarra, Versalles, El Tarra y El aserrío se concentra el 66% del área sembrada. Solo uno es cabecera municipal pero con categoría VI, otros dos son corregimientos departamentales y el último un caserío, estos asentamientos en promedio se encuentran a 60 kilómetros del centro de mercado (definido como una cabecera municipal de mayor categoría) más cercano y a 133 km de una ciudad con más de
87 Los cálculos se realizan mediante distancia euclidiana y no tienen en cuenta las condiciones de la vía, factor que puede incrementar los costos de trasporte considerablemente.
34.000 habitantes87. Estas condiciones de acceso deben ser consideradas al momento de realizar cualquier tipo de intervención que busque una reducción sostenida de los cultivos ilícitos. Por otro lado, en estas zonas la inversión en infraestructura vial permitirá reducir las distancias entre los espacios rurales, afectados por actividades ilegales, y los centros de mercado dando como resultado territorios integrados a economías licitas con cultura de legalidad.
Esquema 2. Centros poblados y cultivos de coca.
En este capítulo se hace énfasis en las relaciones de las actividades ilegales con los territorios; se caracteriza el nivel de amenaza y se presentan variables de vulnerabilidad que constituyen factores clave para la persistencia del fenómeno y
la poca sostenibilidad de las acciones que se desarrollan para combatirlo. Finalmente, se presenta información sobre otros delitos y condiciones que afectan a los territorios, tales como otros cultivos ilícitos y explotación de minerales.
Monitoreo de territorios afectados por cultivos ilícitos 2016