Trabajadoras y trabajadores del hogar

Según la ENAHO 2018, en el Perú existen aproximadamente 381 011 personas que trabajan realizando labores domésticas, de las cuales el 95,4% son mujeres que sufren condiciones laborales precarias y están expuestas a situaciones de violencia de género. Además, tal como lo señala el Informe analítico de la II Encuesta Nacional de Derechos Humanos, el 48% de la población encuestada percibe que existe discriminación hacia este grupo poblacional (MINJUSDH, 2020).

El PNDH 2018-2021, mediante cuatro objetivos estratégicos, abordados en los Lineamientos Estratégicos Nº 1, 3 y 4, ha plasmado, por primera vez, el propósito del Estado de garantizar a esta población un trabajo decente, libre de discriminación y violencia de género. Dichos objetivos contienen once indicadores con compromisos en materia de seguridad social, salud, educación y trabajo, a ser cumplidos en el periodo 2018-2021.

Cabe precisar que estos compromisos se encuentran vinculados con los ODS de la Agenda 2030, contribuyendo al logro de cinco de los diecisiete ODS existentes42 (NN.UU., 2019). Además, se encuentran alineados a otros importantes instrumentos de políticas públicas como son la “Política Nacional de Igualdad de Género”, en cuanto a su objetivo principal N° 4, que versa sobre la garantía en el ejercicio de los derechos económicos y sociales de las mujeres; la “Estrategia Sectorial para la Formalización Laboral 2018-2021” y el “Plan de Acción de cumplimiento de los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar 2019-2021”, en el marco de la implementación del Convenio 189 de la OIT, instrumento a cargo del MTPE. Asimismo, son tres las entidades públicas que han suscrito compromisos en el periodo de evaluación: MTPE, MINEDU y MINJUSDH.

1. Evaluación del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el periodo 2018-2019

La evaluación comprende la revisión del nivel de cumplimiento de veintidós compromisos suscritos para los años 2018 y 2019 en favor de las trabajadoras y trabajadores del hogar (TTH), de los cuales, cuatro (18,2%) se alcanzaron o superaron, siete (31,8%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de cumplimiento y ocho (36,4%) no cuentan con información que permita determinar su grado de avance.

Además, del resultado de los nueve compromisos suscritos para el 2018 y reportados en el Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021 (MINJUSDH, 2019), se identificó que dos (22,2%) de los compromisos se alcanzaron o superaron, cuatro (44,4%) han experimentado avances o se encuentran en proceso de cumplimiento y tres (33,3%) no presentan ningún avance. Para el 2019, las entidades públicas han asumido nueve compromisos y como resultado de los esfuerzos se tiene que uno (11,1%) se alcanzó o superó, dos (22,2%) han experimentado avances o se

42 _{ODS correspondientes a:}

- Objetivo 3: Garantizar una vida sana y promover el bienestar para todos en todas las edades.

- Objetivo 4: Garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad y promover oportunidades de aprendizaje durante toda la vida para todos.

- Objetivo 8: Promover el crecimiento económico inclusivo y sostenible, el empleo y el trabajo decente para todos.

- Objetivo 10: Reducir la desigualdad en y entre los países. - Objetivo 16: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas.

encuentran en proceso de cumplimiento, y seis (66,7%) no cuentan con información que permita determinar su grado de avance (ver tablas 1.1 y 1.2).

Tabla 1.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el 2018 y 2019 Nivel de cumplimiento Compromisos al 2018 Evaluación de compromiso pendiente a 2018 Compromisos al 2019 Número total de compromisos por nivel

de cumplimiento alcanzado en el periodo 2018-2019 Alcanzaron o superaron la meta 2 1 1 4 En proceso 4 1 2 7 No se avanzó 3 0 0 3 Sin información 0 2 6 8 Total 9 4 9 22 Elaboración propia.

Tabla 1.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos para el 2018 y 2019 Nivel de cumplimiento Compromisos al 2018 Evaluación de compromiso pendiente a 2018 Compromisos al 2019 Número total de compromisos por nivel

de cumplimiento alcanzado en el periodo 2018-2019 Alcanzaron o superaron la meta 22,2% 25,0% 11,1% 18,2% En proceso 44,4% 25,0% 22,2% 31,8% No se avanzó 33,3% 0,0% 0,0% 13,6% Sin información 0,0% 50,0% 66,7% 36,4% Total 100,0% 100,0% 100,0% 100,0% Elaboración propia.

Las tablas 2.1 y 2.2 presentan información sobre el nivel de cumplimiento de los compromisos evaluados para el 2019. Para tal fin, se solicitó información a tres entidades públicas, de las cuales solo el MINEDU ha presentado toda la información solicitada. Por el contrario, el MTPE y el MINJUSDH han entregado menos de la mitad de la información requerida.

Tabla 2.1. Evaluación numérica del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos al 2019 por entidad pública

Entidades públicas con

compromisos a 2019 En proceso Alcanzaron o superaron la meta Sin información Número total de compromisos por entidad a 2019 MINEDU 1 0 0 1 MINJUSDH 0 0 2 2 MTPE 1 1 4 6 Total 2 1 6 9 Elaboración propia

Tabla 2.2. Evaluación porcentual del nivel de cumplimiento de los compromisos asumidos a 2019 por entidad públicas

Entidades públicas con

compromisos a 2019 En proceso Alcanzaron o superaron la meta Sin información Porcentaje Total de compromisos por entidad a 2019 MINEDU 100,0% 0,0% 0,0% 100,0% MINJUSDH 0,0% 0,0% 100,0% 100,0% MTPE 16,7% 16,7% 66,7% 100,0% Total 22,2% 11,1% 66,7% 100% Elaboración propia. 1.1. Principales logros

A continuación, se presentan los principales logros alcanzados para cada uno de los objetivos estratégicos planteados en el PNDH en el periodo 2018-2019.

O.E. 1: Garantizar y promover el trabajo decente libre de violencia de género y discriminación de los trabajadores y trabajadoras del hogar

Logros en 2018

 Se logró la inscripción del 33,3% de TTH en el Registro de Trabajadoras del Hogar de la Sunat, superando la meta propuesta por el MTPE (29,5%) en 3,8 pp (MINJUSDH, 2019).

 Numéricamente, dicha meta porcentual implicó la inscripción de 126 711 TTH en el Registro de Empleadores de Trabajadores del Hogar de la Sunat, lo que significó 14 289 TTH inscritos/as por encima de la meta fijada (MINJUSDH, 2019).

O.E. 2: Implementar tratados y estándares sobre Derechos Humanos, Derecho Internacional Humanitario y Derecho Penal Internacional

Logros en 2018

 Se logró el compromiso de aprobar una norma adecuada a los estándares internacionales en materia de derechos de los trabajadores y trabajadoras del hogar. En el marco del Pleno Mujer, el Congreso de la República aprobó el texto sustitutorio que crea la Ley de Trabajadoras y Trabajadores del hogar, el 5 de setiembre de 2020, la cual tiene por finalidad prevenir y eliminar toda forma de discriminación en las condiciones de trabajo y empleo de quienes realizan trabajo doméstico, además de garantizar sus derechos fundamentales y el reconocimiento a su significativa contribución para el desarrollo social y económico del país.

Logros en 2019

 Se alcanzó el compromiso de aprobar el “Plan de Acción de cumplimiento de los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar 2019-2021, en el marco de la implementación del Convenio 189 de la OIT”, mediante la R.M. N° 284-2019-TR, de 21 de noviembre de 2019. Dicho instrumento orienta las acciones a implementar por parte de los órganos, unidades orgánicas, programas y entidades del MTPE para

mejorar el cumplimiento de los derechos laborales e incrementar la cobertura de seguridad social de los trabajadores y trabajadoras del hogar (Fuente: MTPE, 2020). 1.2. En proceso de cumplimiento

De los compromisos asumidos en el periodo 2018-2019, siete se encuentran en proceso de cumplimiento, entre los que destacan los siguientes:

O.E. 1: Garantizar y promover el trabajo decente libre de violencia de género y discriminación de los trabajadores y trabajadoras del hogar

 Incrementar el número de acciones inspectivas a cargo de la Sunafil en materia de los derechos de TTH. En 2018, se realizaron 426 acciones inspectivas (240 fiscalizaciones y 186 orientaciones), lo que significó el 81,1% de avance respecto de la meta programada (525 acciones inspectivas). Del mismo modo, en 2019, se realizaron 400 acciones inspectivas de las 637 comprometidas, lo que representa un avance del 62,7% con relación a la meta. (Fuente: MTPE 2019; 2020).

 Incrementar el número de TTH matriculados/as en los CEBA. En 2018, se registró 21 413 TTH matriculados/as, lo que significó un avance del 71% en cuanto a su meta (30 279 TTH matriculados/as), mientras que, en 2019, el número de TTH matriculados/as en los CEBA fue de 21 184, es decir, 10 609 matriculados/as menos con relación a la meta (31 793) y 229 con relación a 2018. (Fuente: MINEDU 2019; 2020).

1.3. Sin información

De los compromisos asumidos a 2019, al cierre del presente informe, seis de ellos no cuentan con el reporte de avances por parte de la entidad pública responsable, como se detalla a continuación:

 Porcentaje de TTH inscritas/os en el Registro de TTH de la Sunat. La meta propuesta para el 2019 era conseguir el 30,4%. Entidad responsable de brindar el reporte: MTPE.

 Número de TTH inscritas/os en el Registro de TTH de la Sunat. La meta prevista para el 2019 era lograr 116 282 inscritas/os. Entidad responsable de brindar el reporte: MTPE.

 Número de TTH que cuentan con seguro de salud. El compromiso al 2019 era lograr que el número ascienda a 73 403. Entidad responsable de brindar el reporte: MTPE.  Número de DRTPE que han implementado los Registros de Autorización para

Trabajo de Adolescentes conteniendo un indicador de registro de trabajo del hogar. La meta prevista para el 2019-2020 era que la Dirección General de Derechos Fundamentales y Seguridad y Salud en el Trabajo del MTPE brinde asistencia técnica a cada DRTPE para la implementación de dicho registro. Entidad responsable de brindar el reporte: MTPE.

 Mecanismo articulado frente a casos que vulneren sus derechos, este deberá involucrar al MINJUSDH, MTPE y MIMP. La meta a 2019 era contar con un registro de denuncias y con meta a 2021. Entidad responsable de brindar el reporte: MTPE.  Mecanismo articulado frente a casos que vulneren sus derechos, este deberá

involucrar al MINJUSDH, MTPE y MIMP. La meta a 2019 era contar con un registro de denuncias y con meta a 2021. Entidad responsable de brindar el reporte: MIMP.  Mecanismo articulado frente a casos que vulneren sus derechos, este deberá

involucrar al MINJUSDH, MTPE y MIMP. La meta a 2019 era contar con un registro de denuncias y con meta a 2021. Entidad responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

 Porcentaje de operadores de justicia que fortalecieron sus capacidades en la defensa de derechos de TTH. La meta a 2019 era contar con un documento de gestión que contenga línea de base, propuesta de estrategia y herramienta de medición de conocimientos y capacidades de las/os operadores de justicia. Entidad responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

 Porcentaje de TTH y empleadores que han fortalecido sus capacidades para la defensa de derechos humanos a través de programas de formación integrales. El compromiso para el 2019 era contar con un módulo de capacitación integral. Entidad responsable de brindar el reporte: MINJUSDH.

2. La situación de los derechos de las TTH en el contexto de la pandemia generada por la COVID-19

2.1. Hallazgos

 El MTPE considera que los derechos más vulnerados de las TTH son el trabajo decente, acceso a la salud de manera oportuna, igualdad de oportunidades y no discriminación, así como el derecho a una vida sin violencia de cualquier índole. Estos se han visto afectados por las condiciones de empleo informal y precario, ya que no les permite contar con una estabilidad y, por ende, a aportaciones de salud y pensiones (Fuente: MTPE, 2020).

 La DGDPAJ del MINJUSDH considera que el derecho vulnerado para las TTH es el relacionado al trabajo, pues como muchos otros grupos, estas personas acceden a trabajo informal, lo que ha impedido que gocen de sus derechos laborales ante esta pandemia e incluso se han visto expuestas a ceses (Fuente: MINJUSDH, 2020).

 La Defensoría del Pueblo, durante los primeros quince días de declarado el estado de emergencia sanitaria, advirtió la vulnerabilidad en la que se encuentran las TTH, debido a las extensas jornadas laborales y la exposición de la salud, instando a las entidades competentes a formular lineamientos claros que permitan evitar prácticas abusivas por parte de los empleadores (Fuente: Defensoría del Pueblo, 2020).

 Las organizaciones civiles Sinttrahol y Fenttrahop reportaron diferentes modalidades de despidos durante la pandemia, algunas de forma directa, otras obligándoles a tomar vacaciones y, en otros casos, ofreciéndoles llamarlas/os en cuanto se levante el estado de emergencia, pero sin que se realice, en muchos de los casos, el correspondiente pago del mes ni de los beneficios laborales. Por otro lado, también informaron de situaciones en las que las TTH se han visto obligadas/os a permanecer en su lugar de trabajo, con un aumento sustancial de sus actividades, la reducción de su salario y sin derecho a descanso.

2.2. Medidas adoptadas por el Estado peruano para garantizar los derechos de las trabajadoras y trabajadores del hogar mujeres en el contexto del nuevo coronavirus Cabe destacar la actuación de las organizaciones Fenttrahop y Fentrahogarp, quienes con el apoyo de la Fundación Friedrich Ebert (FES) y la OIT, han propuesto guías tanto para las TTH, como para el/la empleador/a, con el fin de promover el cumplimiento de sus derechos, en un formato amigable y bajo la normativa vigente. En cuanto a las TTH, esta guía brinda información sobre el contenido mínimo del contrato escrito de trabajo, los derechos que le corresponden y las medidas de seguridad y salud que deben observarse en el entorno laboral. En el caso de los/as empleadores/as, se plantean sus obligaciones, entre ellas el establecimiento de un protocolo de seguridad y salud, la firma de un contrato escrito, el registro de la trabajadora del hogar en la Sunat y el reconocimiento y respeto de sus derechos laborales (Fuente: Fenttrahop, Fentrahogarp y OIT, 2020).

3. Referencias bibliográficas

MINJUSDH. (2018). Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021. D.S. N°02-2018-JUS. Recuperado de: http://www.mindef.gob.pe/informacion/documentos/Plan Nacional de DD.HH 2006-2010.pdf

MINJUSDH. (2019). Informe sobre los avances del primer año de implementación del Plan Nacional de Derechos Humanos 2018-2021.

MINJUSDH. (2020). Informe analítico II Encuesta Nacional de Derechos Humanos. NN.UU. (2019). La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible: una oportunidad para América Latina y el Caribe. Objetivos, metas e indicadores mundiales. En Publicación

de las Naciones Unidas. Recuperado de https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/40155/24/S1801141_es.pdf

Defensoría del Pueblo (2020). Exigimos lineamientos para proteger derechos laborales de trabajadoras del hogar. Recuperado de:

https://www.defensoria.gob.pe/exigimos-lineamientos-para-proteger-derechos-laborales- detrabajadoras-del-hogar/

FENTTRAHOP, FENTRAHOGARP y OIT (2020). Guía de derechos para trabajadoras del hogar. Trabajo decente para las trabajadoras del hogar. Recuperado de: https://www.facebook.com/fenttrahop.peru/photos/a.178462975645389/1637643019727370/? type=3 &theater

FENTTRAHOP, FENTRAHOGARP y OIT (2020). Guía de derechos de trabajadoras del hogar para empleadores/as. Tu casa también es un centro de trabajo. Recuperado de: https://www.facebook.com/fenttrahop.peru/videos/2495763467308137/