ESQUEMA GENERAL DEL CAPITULO
2.2 Valoración del fenómeno urbano
Las tendencias crecientes de concentración urbana suponen un fuerte reto en temas de vivienda, infraestructuras y servicios, lo que cual por supuesto; conlleva unas necesidades de valoración del fenómeno urbano lo cual implica valorar y cuantificar lo que ocurre en las ciudades en particular y en el territorio urbano en general. Los cambios territoriales que se suceden en el espacio urbano, obligan a quien se interese por cuantificar variables relacionadas con la ciudad, a que se adentre en la investigación sobre el fenómeno mismo y sobre la forma de valorarlo.
Una aproximación la realidad territorial urbana, se obtiene mediante la recogida de indicadores urbanos de contenido socioeconómico que son utilizados en la identificación de atributos que condicionan el poder de atracción de un área geográfica como lugar de residencia y/o de trabajo (Royuela et al, 2008) y que pueden incluso convertirse en factores de “competitividad urbana” (Polese, 2001, Lever y Turok, 1999), donde cada ciudad busca incrementar su atractivo en relación a la inversión, al capital humano calificado y flujo turístico con vistas a lograr un mayor volumen de actividad productiva y, en consecuencia, incrementar el empleo (De Matos, 2001).
En línea con la propuesta de Camagni (2005) de que la ciudad es algo más que el soporte de la actividad económica y que en esta era de la globalización, “no sólo compiten las empresas, sino que también compiten las ciudades”, en los siguientes apartados del capítulo, se
19 Este capítulo contiene algunas partes del paper “Auditoría urbana: indicadores y
tipología de las ciudades europeas” (2009), elaborado en conjunto con las tutoras de tesis la Dr. Ana Maria Lopez y Dra. Coro Chasco Y. durante el transcurso de esta investigación doctoral. Paper que expone algunos resultados de la estimación de indicadores urbanos territoriales en el Proyecto Urban Audit.
exponen diferentes iniciativas de medición del fenómeno urbano, en particular del proyecto UA, a fin de identificar la información necesaria para aproximarse al conocimiento urbano y que lamentablemente se tropiezan con la ausencia de estadísticas oficiales para los niveles microterritoriales urbanos.
2.2.1 Indicadores de medición del fenómeno urbano en las ciudades
La percepción que los ciudadanos tienen de sus respectivas ciudades depende de determinados factores a los que se concede mayor o menor importancia en función del espacio geográfico donde se ubique la ciudad. A objeto de calificar a las ciudades de acuerdo a las mejores condiciones de habitabilidad, hay una serie de rankings populares como las valoraciones que hacen en “Economist Intelligence Unit”, “Mercer Human Resource Consulting”, “Monocle Magazine” y “Business Week”, entre otros; y que a grandes rasgos, valoran a las ciudades de acuerdo a factores de sostenibilidad soportado en la competitividad y productividad social y económica. Iniciativas que decantan en un consenso de valoración a la hora de calificar a las ciudades de Vancouver, Ginebra y Viena como aquellas que reúnen las mejores condiciones de habitabilidad en el mundo.
Un ejemplo de evaluación que nace en organismos oficiales es el Programa de Indicadores Urbanos20 para 237 ciudades que UN-Habitat
(United Nations Human Settlements Programme) hizo en el año 1993, reconocido como uno de los programas pioneros en la generación de indicadores urbanos que recopilaban información sobre distintos aspectos de la vida en urbanidad (Leva, 2005). Versiones continuadas sirvieron de base para elaborar los “Informes sobre el Estado de
Ciudades en el Mundo” y una serie de documentos sobre los asentamientos humanos, utilizados en las Conferencias de las Naciones Unidas.
Otro ejemplo, es la Encuesta de Percepción de Calidad de Vida realizada por la oficina estadística europea (EUROSTAT), en noviembre de 2006 para 75 ciudades europeas; en donde loas resultados arrojaron que vivir en la ciudad holandesa de Groningen, o en la alemana de Leipzig es valorado por sus habitantes como muy satisfactorio, al igual que vivir en las ciudades españolas de Málaga, Oviedo o Barcelona. Entre los factores positivos que fueron destacados por los informantes, destacaron el acceso de vivienda a precios razonables, sistemas de transporte público eficiente, ciudades dotadas con espacios verdes unidos y una mayor sensación de seguridad en la ciudad. Mientras que las ciudades más densas como Madrid, Londres o Bruselas, fueron bien evaluadas en cuanto al acceso al empleo. La referencia a cuestiones medioambientales y/o climáticas así como a la presencia de bienes y servicios públicos, complementa e incluso supera, a los factores estrictamente económicos como el PIB per capita, el nivel de precios o las posibilidades de encontrar trabajo (Royuela et al, 2008).
El Libro Verde sobre el Medio Ambiente urbano (CCE, 1990) destaca la importancia de la ciudad como lugar de residencia de un número creciente de europeos, como unidad organizativa del sistema urbano y como centro de la vida económica, social, cultural y política. Tal importancia se demuestra al incluir la perspectiva urbana dentro de sus programas de planificación e intervención comunitaria.
El Programa Urban y el proyecto de Auditoría Urbana (Urban Audit, UA), son dos iniciativas que lleva a cabo la DG XVI (Política regional y de Cohesión). El primero busca la regeneración de las ciudades, afrontando los problemas de carácter social, económico y medio
ambiental de las zonas más desfavorecidas, mientras que el proyecto de Auditoría Urbana trata de la recopilación y publicación de indicadores de contenido socioeconómico, con el fin de conocer y medir la calidad de vida en las ciudades europeas (López, Chasco y Navarrete, 2009). Desde el año 1998, se han realizado cuatro auditorias urbanas; tres de las cuales el Instituto Universitario de Predicción Económica Lawrence R. Klein de la Universidad Autónoma de Madrid, ha colaborado con el Instituto Nacional de Estadística (INE) de España; recabando datos para diferentes periodos de tiempo y que no suelen estar disponibles en las fuentes oficiales de datos. Las variables recogidas en el proyecto han permitido generar información comparable para más de 300 ciudades y zonas urbanas de Europa con publicaciones realizadas en “State of
European Cities Report. Adding value to the European Urban Audit,
(2007) o en Eurostat regional yearbook (ediciones anuales) por ejemplo.
2.2.2 Indicadores urbanos en Europa: “Proyecto Urban Audit”.
La referencia europea de recogida de indicadores con información referida a diferentes espacios territoriales urbanos, es sin duda el proyecto URBAN AUDIT (UA, Assessing the Qualility of Life of Europe´s Cities) impulsado por la Comisión Europea y Eurostat, cuya finalidad es recopilar, estudiar y publicar indicadores comparables de contenido socioeconómico en distintos niveles administrativos de las ciudades y su zona urbana circundante y que permiten conocer y medir la calidad de vida urbana.
Los orígenes del proyecto se remontan a mayo de 1998, cuando la Dirección General de Política Regional y Eurostat lanzan el Urban Audit Pilot Project (UAPP, identificado posteriormente como UAI) con el fin de medir la calidad de vida en 58 ciudades europeas mediante la recogida
de un conjunto de indicadores urbanos. La prueba piloto21 dio como
resultado la recopilación de más de 500 variables correspondientes a los años 1981, 1991 y 1996 en 21 áreas temáticas (disponibles en la página www.urbanaudit.org)22 y demostró la viabilidad de obtener estos
indicadores y variables en distintos niveles administrativos de las ciudades europeas.
A partir de la segunda versión del UA, Eurostat solicitó la incorporación de las oficinas o Instituto Nacional de Estadística de los países participantes a fin de dar garantía de calidad a la información recopilada, especialmente para las variables de difícil estimación. Con las nuevas versiones del proyecto (UA3 realizado entre los años 2005 y 2008 y el UA4 en ejecución durante el año 2010 y 2011), se ha aumentado el número de indicadores y variables, el periodo de referencia y el número de países participantes y, con ello, el número de ciudades y zonas urbanas evaluadas.
Las variables asociadas al UA están referidas a diversos aspectos que en conjunto integran más de 340 variables, cuantificados en
diferentes niveles de desagregación del territorio urbanizado (ver
tabla 2).
21 Realizada por consultores internacionales.
22 En esta página web, se puede tener acceso a perfiles de ciudades, ranking de
ciudades para un indicador, comparación entre ciudades y obtener una estructura ciudad a diferentes niveles espaciales, entre otras.
Tabla 2. Variables UA
Fuente: www.urbanaudit.org.
En la tercera versión del proyecto, el 83% del total de variables solicitadas para las ciudades y zonas urbanas de España, fueron calificadas como no disponibles en las fuentes oficiales de datos (variables tipo B). Porcentaje que depende a su vez del tipo de variable solicitada y el nivel de desagregación de la misma. Por ejemplo; la información demográfica referida a población es más fácil de obtener que la información referida a la estructura de los hogares o sobre la información referida a datos medioambientales para las zonas urbanas de España.
Los resultados obtenidos en la predicción de variables tipo B, indican que la recogida de datos desciende a medida que se desagrega el territorio y a medida que disminuye el tamaño de la ciudad. Los dominios con mayor recogida corresponden a aspectos demográficos,
sociales, económicos y de educación, mientras que los menos contienen variables de medio ambiente, calidad del aire, ruido y calidad del agua. Por otro lado, la observación del fenómeno urbano de las variables anteriores en conjunto con variables de mercado laboral, de renta, de cualificación educación y de uso del suelo como las que se recogen en la tabla 3, entregan una buena aproximación de aquello que se desea cuantificar para aproximarse al fenómeno urbano. En la página www.urbanaudit.org, se puede ver que los datos disponibles en cada versión del UA, aumentan tanto en cantidad como en la cobertura de las unidades de observación. Un ejemplo de variables solicitadas en diferentes divisiones del espacio urbano (gran ciudad, zona urbana extendida y una división interna de la gran ciudad) se presentan en la tabla 3.
En ellas se aprecia como factor común que interesa evaluar la concentración o dispersión territorial de acuerdo a una tipología social en el territorio urbano. Esto es, evaluar la distribución de los hogares por tipo de familia que los integra que se complementa con la información sobre el tipo de viviendas y la ubicación espacial de determinados grupos de población.
Tabla 3. Variables en cada nivel de desagregación.
Fuente: www.urbanaudit.org.
2.2.2.1 Indicadores por desagregación territorial.
Sumado a la diversidad de las variables solicitadas en la observación urbana; el proyecto incluye la condición de que tal información se recoja en diferentes niveles territoriales de modo que se integran condiciones de diversidad y heterogeneidad del espacio urbano y de
las relaciones entre las distintas unidades de observación, como lo indicado con las variables de la tabla anterior.
La figura 4, representa un esquema del espacio territorial con tres unidades de observación del proyecto: la ciudad central (CORE) ubicada en el centro del espacio ubano, seguido por la zona urbana funcional más grande, que se extiende más allá de la ciudad central, definida en función de los desplazamientos y de la contigüidad física (Large urban zone, LUZ) y la división interna de la ciudad central en sub-distritos de la ciudad (SCD, Sub-city), que busca medir las desigualdades espaciales dentro de la misma.
Figura 4. Desagregación territorial UA
Fuente: www.urbanaudit.org.
La conformación de las LUZ, origina distintos esquemas de configuración urbana que dependerán del grado de importancia y concentración de la ciudad central el cual puede variar desde grandes ciudades rodeadas por un núcleo urbano compuesto por muchas y pequeñas ciudades, a un núcleo urbano en que se identifican dos o más ciudades con cierta jerarquía en el espacio urbano. En el proyecto UA, esto se refleja en ciudades cuya LUZ se compone de todos los
municipios de la provincia (caso de Madrid, Córdoba y Badajoz), una parte mayoritaria de los municipios (Pamplona, Valencia, Valladolid) o inclusive, solo un número reducido de municipios (Murcia, Málaga, Gijón), por ejemplo.
Por otro lado, la división interna de la gran ciudad se relaciona directamente con el tamaño de la ciudad: no es lo mismo el nivel de complejidad de la estimación de variables para una división interna de la ciudad de Madrid o Barcelona que el resultante de la división interna de ciudades como Oviedo o Santander. De igual forma, la figura 4 también informa que las estimaciones han de considerar que el espacio territorial puede ser afectado por barreras naturales o artificiales (línea central que atraviesa el territorio) dividiendo el área en dos sub- espacios como lo puede ser un río o una carretera. Lo anterior, es indicativo de que las ciudades internamente muestran diferencias territoriales, sociales y económicas que son necesarias de valorar y cuantificar para la gestión de la intraciudad. En este sentido, el proyecto UA es una iniciativa muy interesante no sólo por la información comparable, relacionada con el conocimiento de la calidad de vida en las ciudades y/o zonas urbanas, sino que además plantea una cuestión metodológica que es frecuente encontrar en muchas investigaciones que trabajan con bases de datos, y que tiene que ver con el nivel de desagregación de los datos y con la ausencia de éstos en algunos niveles espaciales. Si el espacio se vuelve más homogéneo a gran escala y más fragmentado y diferenciado a pequeña escala (Méndez y Rodríguez, 2007), entonces el tipo de estadísticas necesarias sobre el territorio de un país también se afecta.
Conocer el espacio microterritorial implica profundizar en la estructura económica, en el fenómeno urbano y las interrelaciones que se producen dentro de la ciudad mediante la generación y desagregación territorial de los indicadores de análisis puesto que; a mayor tamaño de
la ciudad, lo más probable es que exista una mayor disparidad del indicador “dentro de la ciudad”. Sin embargo, se observan realidades muy diferentes en lo que se refiere a la disponibilidad de datos estadísticos de ámbito microterritorial. Es posible un acercamiento al dato del microterritorio mediante los coeficientes de estimación de la variable obtenida por medio de algún método econométrico en un nivel de agregación mayor y, proyectado al nivel más desagregado mediante variables proxy disponibles en el mismo. La variable proxy disponible a nivel microterritorial ha de tener implicaciones en el mercado de bienes, mercado de activos y mercado del trabajo; y que a su vez, provea información de las familias, las empresas, de modo que permita observar la estructura económica y el fenómeno urbano de la ciudad.